1. Переміщення через митний кордон товарів і валюти

Попередні операції:

Попередніми операціями вважаються дії, що виконуються до початку митного оформлення товарів і транспортних засобів.Попередні операції покликані сприяти прискоренню митного оформлення товарів і транспортних засобів, а також здійсненню передбачених цим Кодексом митних процедур.Умови та порядок застосування попередніх операцій, передбачених цим Кодексом, не залежать від країни походження товарів або країни їх відправлення. Законодавець надає право митним органам проводити попередні операції, які сприяють прискоренню митного оформлення товарів та транспортних засобів, та встановлює умови та порядок проведення попередніх операцій. Визначення «попередні операції» говорить саме за себе, тобто це операції, передбачені чинним митним законодавством, які проводять посадові особи Державної митної служби України перед початком митного оформлення товарів та транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України. Проведення попередніх операцій здійснюється з метою прискорення товарообігу, скорочення часу митного оформлення, крім того вони запобігають переміщенню через державний кордон України товарів і транспортних засобів, заборонених до ввезення в Україну та вивезення за її межі. Законодавець до попередніх операцій відносить: а) подання документів митним органам у пунктах пропуску на митному кордоні України; б) повідомлення митних органів про намір ввезти товари на митну територію України, та про намір вивезти товари за межі митної території України; в) доставка товарів та документів у місце, визначене митним органом. У процесі проведення попередніх операцій посадові особи митних органів також мають право проводити операції, пов'язані із здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом податків і зборів.

А)Подання документів митним органам у пунктах пропуску на митному кордоні України. Якщо митне оформлення товарів і транспортних засобів у повному обсязі відповідно до їх митного режиму здійснюється не в місці перетинання митного кордону, митному органу у пункті пропуску на митному кордоні України подаються транспортні, комерційні та інші супровідні документи, що містять відомості про товари і транспортні засоби, достатні для прийняття рішення про можливість їх пропуску через митний кордон України. Якщо митне оформлення товарів і транспортних засобів у повному обсязі відповідно до їх митного режиму здійснюється не в місці перетинання митного кордону, то суб'єкт, що переміщує товари та транспортні засоби, у пункті пропуску на митному кордоні України повинен надати митному органу транспортні, комерційні та інші супровідні документи, що містять відомості про товари і транспортні засоби, достатні для прийняття рішення про можливість їх пропуску через митний кордон України. Посадові особи митного органу, який розташовується у пункті пропуску на митному кордоні України здійснюють, відповідно до чинного митного законодавства, митний контроль та надають дозвіл суб'єкту на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України з урахуванням заявленої мети такого переміщення до пункту, де буде здійснено митне оформлення у повному обсязі. Після надання дозволу товари і транспортні засоби переміщуються під митним контролем до митниці призначення. Діяльність посадових осіб митного органу щодо перевірки документів та відомостей, необхідних для здійснення митного контролю, є формою митного контролю.

Б) Повідомлення митних органів про намір ввезти товари на митну територію України та про намір вивезти товари за межі митної території України У разі ввезення товарів на митну територію України у випадках, передбачених цим Кодексом, декларант заздалегідь повідомляє відповідний митний орган про намір ввезти ці товари.У разі вивезення товарів за межі митної території України декларант попередньо повідомляє відповідний митний орган про намір вивезти ці товари. Митний орган визначає час і місце доставки зазначених товарів для здійснення митного контролю та митного оформлення. Порядок повідомлення митного органу про намір ввезти товари на митну територію України або вивезти товари з цієї території встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи. Декларант, у разі ввезення товарів на митну територію України, зобов'язаний, у випадках, передбачених чинним митним законодавством України, заздалегідь повідомляти відповідний митний орган про намір везти ці товари. На декларанта покладається зобов'язання, разі вивезення товарів за межі митної території України, попередньо повідомити про те відповідний митний орган, для того щоб митний орган міг би визначити час та місце з: ставки зазначених товарів для здійснення митного контролю та митного оформлення відповідно до чинного митного законодавства України. Законодавець відносить до компетенції Державної митної служби України визначення порядку повідомлення митного органу про намір увезти товари на митну територію України або вивезти товари з цієї території. Державна митна служба України наказом від 12.12.2005 р. №1220 (з урахуванням наказу Державної митної служби України від 03.07.2006 р. №551) затвердила Інструкцію із заповнення та використання попереднього повідомлення в електронному вигляді.

В) Доставка товарів та документів у місце, визначене митним органом

Після подання повідомлення декларант зобов'язаний доставити товари та документи на них без будь-якої зміни їх стану у визначене митним органом місце і забезпечити перебування їх у цьому місці до прибуття посадових осіб митного органу.Доставка товарів та документів на них повинна бути здійснена в строк визначений митним органом у межах звичайних строків доставки, виходячи з можливостей транспортного засобу, встановленого маршруту та інших умов перевезення.Товари та транспортні засоби, якими вони перевозяться, після прибуття у місце доставки розміщуються у зонах митного контролю. У місці доставки товари і транспортні засоби пред'являються, а документи на них передаються митному органу. Заява про пред'явлення товарів і транспортних засобів для митного контролю та передання документів на них мають бути зроблені у мінімально можливий строк після їх прибуття, а у разі прибуття поза робочим часом, встановленим для митного органу, - у мінімально можливий строк після початку роботи цього органу.Усі додаткові витрати, понесені декларантом внаслідок дій чи обставин, непередбачених цією статтею, митними органами не відшкодовуються. Місцем прибуття автотранспорту може бути визначена митницею призначення територія або її частина пункту пропуску через державний кордон України, морського, річкового порту, аеропорту, залізничної станції, підприємства (вантажного митного комплексу, автопорту, автотерміналу, складу тимчасового зберігання відкритого типу, митного ліцензійного складу). За рішенням Держмитслужби України місцем прибуття автотранспорту може бути визначена територія складу тимчасового зберігання закритого типу або підрозділу митниці призначення, у якому безпосередньо проводиться митне оформлення. Формування в Єдиній автоматизованій інформаційній системі Держмитслужби України (далі - ЄАІС) і коригування Переліку місць прибуття автотранспорту (далі - Перелік) здійснюються Управлінням контролю за переміщенням вантажів за поданнями митниць призначення. Відповідно до п.1.3 наказу Державної митної служби України від 21.11.2005 р. .Ш136 про місця прибуття автотранспорту підприємство - власник території повинно забезпечити умови для здійснення митного контролю в повному обсязі - з моменту прибуття автотранспортного засобу з товарами й до завершення митного оформлення їх в обраному митному режимі та надати посадовим особам митниці технічні можливості зв'язку з ЄАІС. За рішенням начальника митниці призначення або вповноваженою ним особою можуть бути доставлені в місця прибуття інші, ніж визначено Переліком, зокрема такі товари:

а) небезпечні товари, перебування яких у місцях скупчення автотранспорту може створювати загрозу життю й здоров'ю населення чи навколишньому середовищу;

б) що потребують особливих умов зберігання, унаслідок чого вони не можуть протягом тривалого часу зберігатися в автотранспортних засобах;

в) валютні цінності, що ввозяться банками;

г) що ввозяться на адресу підприємств з безперервним циклом виробництва й призначені для використання в процесі виробництва;

д) що за своїми габаритами не можуть бути ввезені в місце прибуття.

Після прибуття до митного органу призначення товари та транспортні засоби повинні розміщуватись у зонах митного контролю, де посадові особи митних органів здійснюють митний контроль та митне оформлення відповідно до чинного законодавства. Порядок створення, розташування та обладнання зон митного контролю детально розглянуто в коментарі до глави 7 МК. Не пізніше ніж через три години після доставки товарів у місце прибуття, а в разі прибуття поза робочим часом, установленим для митниці, - у мінімальний строк з початку її роботи перевізник повинен подати черговій посадовій особі митниці призначення в місці прибуття примірники витягу з електронної копії відповідного документа контролю за доставкою та товаросупровідні документи на товари.

Згідно з п.1.8. зазначеного вище наказу чергова посадова особа митниці призначення в місці прибуття:

- перевіряє комплектність поданих перевізником товаросупровідних документів за переліком таких документів, що міститься в електронній копії документа контролю за доставкою, і відповідність цих документів реквізитам документів, зазначених у витягу з цієї електронної копії;

- зазначає на всіх примірниках документа контролю за доставкою час надходження товарів, завіряє запис особистим підписом і відтиском штампа "Під митним контролем";

- проставляє відтиск штампа "Під митним контролем" на всіх поданих товаросупровідних документах;

- у строк, що не перевищує чотирьох годин, уносить до ЄАІС відмітку про надходження товарів.

Один примірник документа контролю за доставкою й по одному примірнику товаросупровідних документів повертаються перевізникові для подальшого декларування товарів. Другий примірник документа контролю за доставкою (або його копія) залишається в чергової посадової особи митниці призначення в місці прибуття для передання до відділу контролю за переміщенням товарів, де зберігаються протягом поточного року, після чого передаються до архіву митниці. Решта примірників товаросупровідних документів передаються до підрозділу митного оформлення. Положення про порядок здійснення контролю за доставкою вантажів у митниці призначення, затверджене наказом Державної митної служби України від 08.12.1998 р. №771, розроблено з метою встановлення надійного контролю за переміщенням товарів та інших предметів між митницями України, оперативного реагування у разі виникнення ускладнень чи непередбачених ситуацій під час такого переміщення, підвищення рівня відповідальності осіб, що здійснюють перевезення вантажів, з метою ведення статистичної обробки та аналізу інформації про переміщувані вантажі. Дія цього Положення поширюється на переміщення товарів та інших предметів, які перебувають під митним контролем та переміщуються між митницями територією України всіма юридичними та фізичними особами. Товари переміщуються під митним контролем з митниці відправлення у митницю призначення шляхом їх перевезення залізничним, автомобільним, повітряним, річковим, морським транспортом. Відповідно до п.1.6. Положення товари перевозяться між митницями під митним забезпеченням в упаковці, транспортних засобах чи контейнерах, виготовлених та обладнаних таким чином, що: товари не могли бути вилученими з опечатаного вантажного місця, транспортного засобу чи контейнера або поміщатись у такі місця без залишення видимих слідів розпечатання чи пошкодження митного забезпечення. Визначення митного забезпечення див. в п.13 ст. 1 МК. Митниця відправлення обов'язково встановлює строк доставки товарів у митниць: призначення. Строк доставки товарів у митницю призначення визначається, виходячи з відстані до митниці призначення, виду транспортного засобу, а також маршруту ті інших умов перевезення, і не повинен перевищувати максимального (граничного строку доставки.