Билет 15.

15. Теория и практика дореволюционного районирования России

Вопросы экономич районирования разрабатыв-сь уже с сер 18 века. О важности этого говорил Ломоносов. Радищев писал: «Наличие в стране районов с различн природой, хоз-вом, трудовыми навыками. Необходимо провести районирование на научной основе…»

В 1819 г. Арсеньев предложил разделить страну на 10 пространств, различающ-ся в том или ином отнош-и. В 1848 он выделил крпные хоз районы, а в их пределах подрайоны и микрорайоны.

В 1947 г. Огарев опубликовал первую работу по методологии хоз районирования. Он считал, что основой этого процесса должен быть учет «материальных сил государства», а также учет геогр положения, прир условий, транспортн связей, народов, особ-тей соц отнош-й в различ частях страны.

Дважды (в 1871 и 1878 гг) районирование России проводил Петр Петрович Семенов-Тянь-Шанский. Его р-е учитывало особ-ти природы, нас-я и хоз-ва в разн частях страны. На этой основе устанавливались районы. Выделил 19 районов. Заложил основы районирования.

Менделеев выполнил количественный сравнительный анализ системы районов на основе хоз оценки районов. В кач-ве условия для развития районов, разделения труда между ними выступали задачи развития промышл-ти, плот-ть нас-я, наличие сырья и топлива. Ученый выделил 14 краев, для кот он обобщил типичные черты на базе отобранных «выразительных показателей».

Декабристы:

Пестель: поделить страну на 10 областей , кот в свою очередь должны состоять из 5 губерний или округов и делятся на уезды и волости. Столицу перенести в Ниж. Новг. и переименовать во Владимир.

Муравьев: страну нужно строить на федеральных началах. Разделить на 13-14 держав, кот должны обладать автономией и Эл-тами самоуправления. Как центр., так и региональн власти должны формироваться на выборной основе.

Вениамин Петрович Тян-Шанский. Доказал необх-ть 1065 р-нов с детальной их хар-кой. Отмечая концеляризм прежних границ м/д губерниями, отмечал необх-ть нов террит деления, используя опыт зарубеж стран. Тер-ю м/д Волгой и Енисеем нужно превратить в русский хартленд. И этот район д.стягивать ост районы. Больш внимание – развитию Сибири.

Но эти идеи не были востребованы гос-вом.

Билет 16.

16. Основные этапы формирования административно-территориального деления дореволюционной России

Огромная территория России еще на первых этапах становления Российского государства требовала территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. В России после ликвидации удельных княжеств существовало деление на воеводства, станы, уезды. Управление ими представляло собой одновременно и «кормление» их правителей. Создание Российского государства в XVIII в. (с командным управлением) потребовало образования однородных административных «единиц» – губерний. Главные их задачи – набор рекрутов в армию, сбор налогов и полицейский досмотр.

При Петре I в 1708 г. страна была разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В 1727 г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами – провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектование осуществлялось за счет населения губерний.

Петровские губернии просуществовали почти семьдесят лет, до 1775 г.; их число за это время выросло до двадцати. В 1775 г. по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний, их стало 40, а затем 68.

Каждая губерния должна была насчитывать не менее 300—400 тыс. человек, причем количество мужчин призывного возраста от 20 до 30 тыс. человек. Это административное деление оставалось неизменным вплоть до Октябрьской революции. Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Их называли также военными округами. Например, Туркестанский военный округ, управляемый генерал-губернатором; Кавказ управлялся Кавказским наместником. В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.

Основные преобразования сетки АТД высшего звена Российской империи (губернии, области) завершились в 60—80-е годы (а в Европейской части России еще раньше — в 1802—1803 гг.). Эта сеть отличалась в XIX в. относительной стабильностью, о чем можно судить, сравнивая табл. 10 и 11. В табл. 11 представлено АТД России по состоянию на 1905 г. с разбивкой губерний и областей по макрорегионам, принятым российской статистикой в начале XX в.

В 1909 г. на Дальнем Востоке из состава Приморской обл. были выделены самостоятельные области — Камчатская (напомним, что она была упразднена в 1856 г. ) и Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский).

В апреле 1914 г. на юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край в составе Енисейской губернии.

В 1914 г., кроме губернского и областного деления, большинство областей (они располагались обычно на окраинах империи) входило в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского). Было 5 областей в Кавказском наместничестве (учреждено в 1844 г., ликвидировано в 1881 г. и вновь восстановлено в 1905 г. ). Области войска Донского, Уральская, Тургайская были самостоятельными на правах губерний.

С 1865 г. часть губерний превратились в «земские» — в них был введен институт местного управления (земства). В 1865 г. земскими стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская;

в 1866 г. — Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867 г. — Вятская и Олонецкая; в 1869 г. — Бессарабская; в 1870 г. — Вологодская и Пермская. В 1875—1882 гг. земские учреждения существовали в области войска Донского. Итого 34 губернии.

Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 г. составлял 95 тыс. км2, а в Азиатской — 630 тыс. км2.