Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«НОВГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. ЯРОСЛАВА МУДРОГО»
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Конституционное (государственное) право
Российской Федерации
Дисциплина для студентов юридической специальности
Курс лекций для студентов всех форм обучения
Согласовано: зав. кафедрой ГПД ___________В. Ф. Прокофьев «___» __________ 2011 г.
|
Разработал: доцент кафедры ГПД ___________А. В. Гусев «___» __________2011 г.
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….2
Раздел I. Конституционное право – как ведущая отрасль права ……….......2
Раздел II. Учение о Конституции………………………………………………...8
Раздел III. Источники отрасли конституционного права……………….......22
Раздел IV. Основы конституционного строя Российской Федерации …….29
Раздел V. Статус человека и гражданина в Российской Федерации ………42
Раздел VI. Институт гражданства Российской Федерации………………….58
Раздел VII. Федеративное устройство Российской Федерации …………….67
Раздел VIII. Избирательно право, избирательный процесс в Российской Федерации………………………………………………………………………….84
Раздел IX. Законодательная (представительная) власть в Российской
Федерации………………………………………………………………………….96
Раздел X. Коррупциогенные факторы в системе конституционного
законодательства………………………………………………………………...121
Раздел XI. Исполнительная власть в Российской Федерации…………….127
Раздел XII. Президент Российской Федерации………………………………134
Раздел XIII. Судебная власть Российской Федерации……………………...144
Раздел XIV. Местное самоуправление, как форма народовластия……….155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….163
Введение
«Конституционное право» – термин многозначный, употребляется, как правило, в трех аспектах: как отрасль права, как соответствующая отрасль науки и как учебная дисциплина. При этом отраслью права обычно называют совокупность правовых норм (подотраслей, институтов), регулирующих определенный круг общественных отношений, подпадающих под предмет данной отрасли. Отрасль науки есть совокупность знаний (учений, теорий, взглядов, гипотез и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли, совершенствования законодательства и других источников правового регулирования и т. д. Учебная дисциплина (учебный курс), как правило, опирается на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляет собой совокупность знаний как об этих действующих нормах, так и о состоянии науки.
Раздел I.
Конституционное право – как ведущая отрасль права
Тема № 1.
Предмет, метод и система конституционного (государственного) права
Российской Федерации, его место в системе российского права
Основные, определяющие критерии любой отрасли права – самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Предмет любой отрасли права составляют определенные группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.
В соответствии с преобладающим подходом к пониманию предмета конституционного (государственного) права (иногда употребляется термин «объект конституционно-правового регулирования») конституционное право в России, как и в любой стране, регулирует два основных блока общественных отношений:
1) связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом;
2) связанные с организацией государства и функционированием публичной власти.
Здесь следует иметь в виду два принципиальных момента.
Во-первых, являясь базовой, системообразующей отраслью национальной системы права, конституционное право регулирует лишь основы указанных общественных отношений. И это очень важно, поскольку более детальное регулирование различных аспектов правового статуса личности (права, обязанности, гарантии и ответственность гражданина как собственника, землепользователя, наемного работника, пенсионера, потребителя, предпринимателя, государственного служащего, свидетеля, пешехода и т. п.) осуществляется нормами иных отраслей российского права. Нормами этих же отраслей регулируется также статус и функционирование различных государственных органов и иных властных институтов. При этом существуют отношения, регулируемые нормами только (или главным образом) конституционного права – статус Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательный процесс и др.
Во-вторых, со второй половины XX века в мире отмечается тенденция к расширению предмета конституционно-правового регулирования. Под это регулирование все чаще подпадают различные институты гражданского общества (общественные объединения, политические партии, профсоюзы, церковь, семья, школа, трудовые коллективы, организации культуры и спорта, коллективы общественной самодеятельности и т. п.), через которые человек интегрируется в общественную жизнь и которые зачастую выступают своеобразным посредником в отношениях между личностью и государством. Указанная тенденция просматривается и в России, хотя концептуального регулирования политической, социальной, экономической и духовной сфер жизни общества на уровне Конституции страны у нас нет.
Как и всякая отрасль права, конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения посредством разнообразных правовых приемов, средств и способов (предписания, дозволения, запреты и пр.). Говорить о наличии в конституционном праве собственного метода правового регулирования нельзя, но следует подчеркнуть, что отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его императивность, преобладание жестких, властных предписаний и правил.
Таким образом, конституционное (государственное) право Российской Федерации – ведущая, системообразующая отрасль российского права, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, организации государства и функционирования публичной власти.
Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы России, на базе норм данной отрасли права функционируют российское государство и общество, конституционные нормы лежат в основе развитого отраслевого законодательства Российской Федерации.
Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) и подотрасли. Характеризуя систему конституционного (государственного) права Российской Федерации, следует отметить следующее. Во-первых, в отличие от «бинарных» отраслей (гражданское право – гражданский процесс, уголовное право – уголовный процесс, административное право – административный процесс и др.) в конституционном праве сложно выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный процесс, хотя процессуальные нормы в конституционном праве, безусловно, есть. Эти нормы регулируют динамику законодательного процесса, избирательного процесса, проведения референдума, процедуры отрешения от должности Президента Российской Федерации, глав субъектов Российской Федерации или роспуска представительных органов власти и т. п.
Во-вторых, в системе конституционного права, в отличие от многих других отраслей российской правовой системы (гражданского, административного, уголовного, трудового, земельного и др.), сложно выделить общую и особенную части. Обычно в систему конституционного права непосредственно включают составляющие ее подотрасли и институты. При этом четкой границы между подотраслями и институтами (субинститутами) нет: в частности, сложно соотнести по объему и содержанию институт государственной власти, с одной стороны, и подотрасли парламентского права и избирательного права, институт главы государства – с другой.
В то же время с определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части (схема 1).
Схема 1. Система конституционного (государственного) права России.
1. Общие положения (Общая часть), куда входят следующие институты:
1) понятие, предмет, метод, система, функции отрасли;
2) конституционно-правовые нормы;
3) источники отрасли конституционного (государственного) права;
4) Конституция Российской Федерации и ее свойства;
5) порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в нее поправок;
6) объекты и субъекты отрасли конституционного (государственного) права;
7) основы конституционного строя Российской Федерации;
8) основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федерации).
2. Конституционная система власти (институциональный и территориальный аспекты) (Особенная часть), включающая следующие подотрасли и институты:
1) избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации;
2) законодательная (представительная) власть в Российской Федерации (в том числе, организация такой власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, законодательный процесс и антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов, составляющих систему источников отрасли конституционного (государственного) права России);
3) исполнительная власть в Российской Федерации (в том числе, организация такой власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации);
4) институт главы Российского государства – Президента Российской Федерации;
5) конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации;
6) территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).
Каждая составная часть системы конституционного (государственного) права – это соответствующая совокупность конституционно-правовых норм со своими более узким предметом правового регулирования, определенным кругом субъектов и специфическими источниками.