Технические ресурсы:

а) Компьютеризация операций. Использование в лоббировании всех возможных средств, путей доступа и давления стало возможным с развитием глобальной компьютерной системы. Работа через Интернет усиливает два важнейших звена кампании: выявление союзников и поиск необходимых данных. Это также дает возможность мгновенной мобилизации сил через электронную адресную книгу с мгновенной рассылкой и координации действий в режиме "виртуальной реальности", а, кроме того, электронная почта в настоящее время стала самым надежным видом связи с законодателями, уставшими от телефонных звонков.

б) Координация кампании. Современные технологии позволяют контролировать огромный запущенный в действие механизм непрямого лоббизма. Видео-, телефонные конференции и сотовая (в важных случаях спутниковая) связь обеспечивает такую координацию.

в) Мониторинг событий. Ни одна акция не может быть выиграна, если она начата слишком поздно. Главное, что дают современные технологии, возможность быть в курсе событий в режиме реального времени, вне зависимости от местоположения на земном шаре. Современные компьютерные службы и поисковые системы позволяют иметь полную информацию по всему кругу вопросов одновременно.

г) Мобилизация сил и распространение информации. Использование Интернета может быть отнесено к каждому из пунктов этой характеристики. Вероятно, в мире не осталось компании, которая бы не имела своего "сайта" в Интернете. Как правило, любая компания считает своим долгом иметь там общую информацию, годовой отчет, адреса и телефоны, основные новости, в которых отражена позиция компании.

Итак, мы перечислили основные параметры современного лоббизма. Все эти положения служат отправными точками для модели крупной акции давления. Это не значит, что простой старый лоббизм "за рюмкой бурбона" исчез. Нет, он остается, но лишь очень немногие профессионалы обладают уровнем доверия со стороны политиков, который позволяет им лоббировать на личной встрече.

Технологии проведения лоббистских кампаний

Самая популярная и эффективная стратегия лоббирования - непосредственная, часто индивидуальная, работа с представителями власти. Формы такой работы многообразны. Многие из них закреплены в различных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность депутатов, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований. Среди наиболее известных, доступных бизнесу и эффективных можно назвать: разработку проектов нормативных правовых актов и организацию их обсуждения, консультирование представителей власти, в том числе организацию экспертиз принимаемых решений, предоставление информации и т.д. Каждая из перечисленных форм работы по лоббированию имеет свои достоинства, каждая для своей реализации требует особой стратегии.

Основные формы легального лоббирования представлены в Приложении 2.

Рассмотрим подробнее некоторые технологии организации лоббистской деятельности, которые распространены в мировой и российской практике.

1. Выступления в профильных комитетах законодательного органа. В работе комитетов допускается участие как депутатов, так и заинтересованных лоббистов и экспертов.

2. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента, что практикуется как самими лоббистами, так и органами законодательной и исполнительной власти с участием заинтересованных групп. Данная технология лоббирования возможна в виде "проталкивания" определенного законопроекта или отдельных поправок в него. Кроме этого, возможны разнообразные запросы и письма депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в различные федеральные органы государственной власти. Немаловажен в лоббистской деятельности и личный контакт с депутатом: при личном знакомстве с парламентарием можно определить, поддержит он необходимый законопроект или нет. Работа лоббиста в парламенте не ограничивается только поиском сторонников или единомышленников. Большое значение имеет способность переубедить или склонить на свою сторону "колеблющихся" депутатов, тех, кто не имеет четкой позиции по данному законопроекту. Их количество может иметь решающее значение при обсуждении и принятии законопроекта.

У лоббиста имеется фактическая возможность участвовать в лоббировании законопроекта или его отдельных положений на любой стадии законодательного процесса:

• при внесении законопроекта в Государственную Думу;

• при обсуждении законопроекта на Совете Государственной Думы;

• при обсуждении законопроекта в ответственном за доработку комитете до принятия его в первом чтении;

• при принятии в первом чтении;

• при дальнейшей доработке законопроекта в ответственном комитете для рассмотрения его во втором чтении;

• при принятии законопроекта в третьем чтении;

• при рассмотрении федерального закона, принятого Государственной Думой в Совете Федерации,

• на стадии подписания федерального закона Президентом Российской Федерации.

Организация пропагандистских кампаний в СМИ по поводу готовящихся или принятых решений. В качестве иллюстрации можно привести пример с серией критических статей в отношении ст. 1 прим. Федерального Закона "О границе", опубликованных в начале 1997 г. в газете "Известия". Резкий тон журналистов, видимо, объясняется не столько их гражданской позицией, сколько столкновением различных лоббистских групп, выступающих "за" и "против" введения пограничного налога.

Основная специфика техники лоббирования заключается в том, что она неразрывным образом связана с public relations (PR). И в политике и в бизнесе. Чиновников, которые готовы принимать любые непопулярные решения только потому, что с ним «решен вопрос», становится все меньше и меньше. «Цена вопроса» уменьшается, если по нему уже подготовлено общественное мнение. В лоббистской деятельности важен комплекс коммуникативных действий как межличностной, так и медийной. Если вы не готовите общественное мнение, вы становитесь уязвимыми. Конкуренты могут свести ваши усилия на нет только с помощью медийного ресурса. Мнение надо формировать, исходя из того, какие СМИ предпочитает та группа, на которую ведется воздействие. 4. Проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей, уже ставшее повседневной практикой в деятельности российских политических партий и движений. 5. Организация торжественных встреч и приемов для полномочных представителей законодательной и исполнительной властей, что практикуется руководителями регионов и крупных предприятий.

6. Психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей).

7. Митинги и забастовки, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений, отстаивающих социально-экономические интересы работников своей отрасли.

8. Личные связи, или "коридорный лоббизм", которые реализуются путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям. Так, в 1995 г. министр экономики Е. Ясин признавал, что "у президента есть "любимые" директора, такие, как директор "Ростсельмаша" или ЗИЛа. Они входят к нему в кабинет и подписывают любые дотации". Однако при этом "за три года "Ростсельмаш" получил и израсходовал столько денег, сколько хватило бы на модернизацию десяти заводов".

9. Интернет технологии (электронные слухи, слив компромата и т.п.) Для информационного лоббизма, преследующего политические цели удобной средой является сфера "деловых слухов", или, другими словами, политико-экономические новости, публично официальными лицами не подтвержденные. Так, вслед за скандально прославившимся сайтом "Коготь", в Интернете появилось похожее по жанру Агентство политических новостей (АПН) Наиболее популярным стал сайт Compromat.Ru (примерная стоимость размещения компрометирующего материала - 500 долл.). Есть также специализированный ресурс Aviacompromat.Ru и т.п.

Эти сайты хорошо знакомы не только людям, принимающим решения, но и представителям СМИ, нередко готовым публиковать самые невероятные вещи. При этом, не зная наверняка, кто именно является владельцем агентства, оценить объективность информации оказывается достаточно сложно. Агентству такого рода "попадание в десятку" требуется далеко не всегда. Для привлечения внимания прессы иногда бывает вполне достаточно, чтобы информация выглядела "похожей на достоверную".

Специфические инструменты лоббирования, присущие российской системе

Все перечисленные выше технологии можно отнести к "стандартному набору " в портфеле лоббиста. Но в связи с непростой ситуацией, которая сложилась с законодательным регулированием лоббизма в России, необходимо также отметить некоторые «тонкости», которые исходят от лоббистов практиков. Даниил Султанов в своей статье «Лоббизм: как это делается в России» отмечает следующие методы работы специалиста по лоббированию, которые довольно эффективны в России, но не этичны, а иногда выходят за рамки закона:

1. Внедрение агентов влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств. Практически любую систему (организацию, группу лиц, политические институты и пр.), необходимо "минировать" подходящими для её управления (разрушения) людьми (факторами), для сохранения возможности дальнейшего контроля над системой принятия решений. Агенты влияния могут быть полезны и для навязывания повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросов. Добиться этого можно вхождением в наблюдательные общественные органы при власти, либо имея в соответствующих органах своих представителей.

2. Навязывание конкурентам заведомо неэффективных (но внешне перспективные) объектов лоббистского воздействия. Тем самым вы заставляете их тратить свои ресурсы и приобретать имидж неэффективных лоббистов.

3. Перетягивание субъектов политического процесса на свою сторону не только переговорами, но и силой событий. Соответственно, можно инспирировать эти события. Необходимо искусственно создавать локальные кризисы, которые подтолкнут ЛПР (лицо, принимающее решение) выбрать именно Ваш вариант решения проблемы.

4. Кризисные тенденции в отрасли необходимо канализировать на своих конкурентов. К примеру, если поступает информация, что Правительство вынуждено увеличить налоговое бремя на часть (не важно вашу или конкурентов) профильного отраслевого сектора, то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую очередь против конкурентов.

5. Необходимо активно сотрудничать с региональными и общефедеральными ассоциациями, специализирующимися на защите различных интересов в органах государственной власти. В деле приобретения союзников необходимо продвигать принцип пирамиды: чем шире основание, тем выше верхушка.

6. Необходимо как минимум знать политических противников тех чиновников, которые работают на ваших конкурентов. Вопрос активной работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оперативной потребности. Однако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лоббиста.

7. Также в портфель лоббиста должен входить известный объём информации о личных "слабостях" конкурентов и контрагентов. Отметим, что подобного рода информация далеко не всегда является решающим фактором. Однако в единичных ситуациях подобные знания можно употребить весьма эффективно. Ко всему прочему, информированность позволит экономить ресурсы лоббиста, который, подбирая подход к той или иной фигуре, вынужден нести известные материальные и временные затраты.

8. Играй против игрока, а не только против расклада. Составление картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов, а также компаний-конкурентов. В нужный момент они будут запущены и все "грязные дела" конкурентов будут предъявлены тем контрагентам, с которыми они попытаются выстроить лоббистскую деятельность. Таким образом, поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужается.

9. Участие в исках и судебных тяжбах. Здесь важно отметить, что с учётом низкой динамики рассмотрения судебных споров в современной России, апеллирование лоббиста в арбитражном суде является скорее весьма эффективным способом торможения процесса принятия какого-либо решения, переговоров, либо реализации неугодного проекта. Использовать данную технологию в целях ускорить процесс бесперспективно. Исключения представляют лишь случаи, где есть предварительная договорённость лоббиста с судом (но здесь мы уже входим в область уголовного законодательства).

10. Игра на противостоянии депутатов и внепарламентских активистов их партии. Для усиления своего внутрипартийного влияния лоббисту, следует поддерживать известную отчуждённость между партийными активистами и избранными от этой же партии депутатами. Активисты часто завидуют депутатам. Депутаты видят в активистах конкурентов. Лоббист должен поддерживать эти страхи и сотрудничать с обеими сторонами.

11. Очень важный аспект технологического мастерства лоббиста - умение использовать тех чиновников, которые на первый взгляд не имеют отношения к лоббируемой сфере. Если смотреть на чиновников с точки зрения лоббиста, но они разделяются на три категории: чиновники-союзники, чиновники нейтральные (не имеющие связи ни с вами, ни с конкурентом), и чиновники-конкуренты (работающие с конкурентной стороной). Таким образом лоббист бывает вынужден не только взаимодействовать с чиновниками-союзниками и воевать с чиновниками-конкурентами, но и «плавать» в болоте независимых чиновников. Зачастую именно они зачастую могут стать залогом поражения или победы в лоббистской кампании. Таким образом необходимо создавать и усиливать противников компании-конкурента в стане чиновников "нейтральной стороны" (причём по вопросам зачастую не связанным с предметом лоббистской распри) . Например, усиливать личное неприятие конкретных чиновников к компании-конкуренту. Тут можно вспомнить пример ЮКОСа, против которого даже безразличные к нему чиновники высказывались в СМИ очень резко, т.к. "были задеты" их "государственнические чувства"). Вывод: необходимо создать непреодолимые противоречия между конкурентом и "нейтральными" чиновниками. Это предупредит союз компании-конкурента с нейтральной (но политически лояльной руководству) частью бюрократии, изолирует его, вынудит распылить линию лоббистской обороны, тратить больше сил и средств.

12. Лоббисту приходится участвовать во внутрипартийных конфликтах. И довольно часто он сам должен инициировать те или иные (внутрипартийные или внутрифракционные) разногласия.

Самое важное здесь понять следующее: эффективность лоббистской деятельности зависит от индивидуального подхода.

Построение эффективных структур по работе с государственной властью внутри бизнес-организаций