2.3 Перспективы развития туристской инфраструктуры Кемеровской области

Становление туристского бизнеса в Кемеровской области приходится на конец 90-х гг. ХХ в., а накопление статистических данных по этому направлению стало осуществляться примерно с 2003-2004 гг. Исходя из этого, в данной статье представлены и анализируются данные за период с 2004 по 2009 гг. За исследуемый период наблюдаются достаточно устойчивые темпы роста основных показателей, характеризующих состояние туристской сферы и ее влияния на социально-экономическое развитие региона.

Доля занятых в сфере туристско-гостиничного бизнеса Кемеровской области за 2009 год составляет 68,9 тыс. чел. или 5,2 % от общей численности занятых в экономике региона. Численность занятых в сфере туристско-гостиничного бизнеса в 2009 году снизилась на 12 % по отношению к 2008 году в результате кризиса.

Объем инвестиций в инфраструктуру туризма за период с 2004 по 2008 годы вырос почти в 3 раза - со 120 млн. руб. в 2004 году до 351 млн. руб. в 2008. Снижение инвестиционной активности в кризисный 2009 год отразилось и на данной сфере. Так, объем инвестиций в основной капитал по показателю «гостиницы и рестораны» в 2009 году снизился до 98,3 млн. руб., что даже ниже уровня 2004 года.

Несмотря на то, что для Кемеровской области, как и для большинства других регионов России, характерно превышение выездных туристских потоков над въездными, спрос на услуги внутреннего туризма превышает предложение. В связи с этим перспективы развития туризма усиливают инвестиционный интерес и инвестиционную привлекательность территории, поскольку предусматривают, с одной стороны, создание современных сервисных услуг и реализацию совокупного туристского продукта, а с другой стороны, обеспечивают условия жизнедеятельности местного населения, учет национальных и историко-культурных особенностей, создание системы рационального природопользования, повышения качества жизни.

Увеличение туристских потоков в регион обеспечивает дополнительную занятость в смежных сферах экономики региона, таких как транспорт, общественное питание, сфера развлечений, производство сувенирной продукции и пр. Таким образом, имеет место значительный мультипликативный эффект, что положительно сказывается на экономике области. Кроме того, создаются условия дополнительной занятости сельского населения, которое всего больше вовлекается в процесс оказания туристских услуг.

Анализ основных социально-экономических показателей, характеризующих уровень развития туристско-рекреационного сферы Кемеровской области, подтверждает тенденцию становления туристской отрасли в качестве приоритетного направления развития экономики региона. О значении туристско-рекреационной сферы для социально-экономического развития Кемеровской области свидетельствует активно формирующиеся региональное законодательство, выражающиеся в виде системы взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга плановых документов.

К основным стратегическим документам, в которых туризм рассматривается как одно из направлений развития экономики региона, относятся следующие:

1. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г., утвержденная Законом Кемеровской области № 74-ОЗ от 11.07.2008;

2. Закон Кемеровской области от 29.12.2003 № 74-ОЗ «Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма»;

3. Закон Кемеровской области от 06.02.2009 № 5-ОЗ «О туристской деятельности»;

4. Закон Кемеровской области от 13.07.2009 № 88 «О развитии внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области».

Основные мероприятия стратегических документов направлены на совершенствование взаимодействия и сотрудничества субъектов туристской деятельности, развитие информационной и научной базы туризма, подготовку кадров, совершенствование туристской инфраструктуры, обустройство объектов туристского показа, продвижение Кемеровской области на региональный, российский и международный рынки туристских услуг, повышение качества обслуживания. Реализация программных мероприятий позволит стимулировать дальнейшее усиление позитивного влияния развивающейся туристско-рекреационной отрасли на экономику и социальную сферу Кемеровской области, увеличение значения туристской отрасли в структуре регионального производства.

Развитие внутреннего и въездного туризма рассматривается как одна из антикризисных мер и правительством России. Туризм в условиях кризиса - это та сфера деятельности, которая может вобрать в себя высвобождающиеся кадры из других отраслей. Тут не нужна долгая система переобучения персонала. Так же внутренний туризм отнесен к тем секторам национальной экономики, которые наиболее перспективны с точки зрения импортозамещения и наращивания внутреннего спроса.

Вместе с тем, развивая туризм, государство призвано решать как минимум две ключевые задачи. Первая задача государств - всемерное содействие путешествиям граждан, оказанию им качественных и безопасных туристских услуг, а также создание благоприятных условий для развития инфраструктуры въездного и внутреннего туризма.

Развитию внутреннего и въездного туризма в Кузбассе, способствует Закон Кемеровской области от 13 июля 2009 г. N 88-ОЗ «О развитии внутреннего и въездного туризма» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 7 июля 2009 г. № 417). Закон определяет цели, задачи и меры, направленные на развитие внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области, в том числе формы государственной поддержки внутреннего и въездного туризма (финансовые, экономические, организационные, информационные и иные меры государственной поддержки).

Основными целями развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области являются:

- привлечение инвестиций в туристскую индустрию Кемеровской области;

- стимулирование новых видов предпринимательской деятельности

Основными задачами развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области являются:

- формирование представления о Кемеровской области как о регионе, благоприятном для внутреннего и въездного туризма и рекреации;

- увеличение налоговых поступлений от субъектов туристской индустрии в областной бюджет;

- обеспечение равных условий государственной поддержки для всех субъектов туристской индустрии в Кемеровской области;

- повышение качества оказания туристских услуг;

- осуществление мониторинга и прогноза основных экономических показателей развития туристской сферы в Кемеровской области.

В последнее время поток туристов в Кузбасс постоянно увеличивается. Ежегодно на территории области отдыхают сотни тысяч человек – не только наших ближайших соседей, но и зарубежных гостей. А это значит, что растут и налоговые поступления в областной бюджет.

В 2010 году на территории Кузбасса отдохнули около 600 тысяч человек, что на 50 тысяч человек больше по сравнению с 2009 годом.

В 2010 году область посетило 56152 иностранных туриста (что на 5000 больше по сравнению с 2009 годом). В числе иностранных туристов и граждане желающие посмотреть достопримечательности области и бизнес-туристы, приехавшие Кузбасс с деловыми целями.

Налоговые поступления в бюджет области за 2010 год от субъектов предпринимательства в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса составили 426,2 млн. руб., от предоставления услуг воздушного транспорта -8,6 млн. руб., от организации отдыха и развлечений, культуры и спорта -507,6 млн. рублей, что практически равно показателям прошлого года, (снижение по налогам воздушного транспорта, налоги от гостиничного и ресторанного бизнеса выросли на 20 млн. руб.)

Согласно данным Кемеровостата объем платных услуг населению от туристских, гостиничных и санаторно-оздоровительных услуг в 2010 году составил 2 558 млн. рублей, что на 245 млн. рублей больше, чем в 2009 году.

На сегодняшний день в развитии туристской отрасли Кузбасса существует ряд сдерживающих факторов: недостаточное продвижение региона на туристском рынке; недостаточное развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в местах отдыха и туризма; слабая информационная база; отсутствие базы данных инвестиционных проектов.

Парламентарии Кузбасса свою задачу видят в формировании необходимой законодательной базы для развития туристской отрасли региона. Сейчас, по инициативе председателя Совета народных депутатов Кемеровской области Николая Шатилова, ведется мониторинг эффективности действия принятых в этой сфере законов, изучается опыт регионов Российской Федерации, анализируются инициативы и предложения с мест, ведется разработка новых нормативно-правовых актов. Как считает спикер кузбасского парламента, у Кузбасса большие перспективы, есть к чему стремиться. С каждым годом ситуация в туристском бизнесе региона меняется к лучшему, повышается качество сервиса, расширяется спектр предоставляемых услуг, строятся современные туристские объекты. И в этом немалая заслуга кузбасских депутатов, осуществляющих законодательную поддержку деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, промышленных предприятий, бизнес структур и других организаций, заинтересованных в развитии туристской отрасли в Кемеровской области.

В настоящее время развитие туризма в Кемеровской области неразрывно связано с ее экономическим подъемом, созданием новых рабочих мест, проведением специальной образовательной работы.

Анализ состояния и специфики туристического рынка Кемеровской области показывает: Кузбасс обладает богатым историко-культурным наследием. На его территории находятся уникальные исторические памятники: многочисленные археологические памятники бронзового и железного веков, памятники архитектуры в Новокузнецке, Кемерово, Мариинске, Салаире и многих старинных селах, национальные комплексы коренных народов, музеи, рассказывающие об истории развития области. Значительный интерес представляют многочисленные геологические памятники природы, которые являются важными экскурсионными объектами, раскрывающими историю развития Земли, и могут быть включены в туристические маршруты.

Выгодное экономико-географическое положение Кемеровской области, значительный промышленный потенциал, представленный гигантами угольной, металлургической, химической, машиностроительной промышленности и рядом других предприятий - все это является факторами, способствующими привлечению в регион бизнес- и конгресс-туристов.

Ежегодно увеличивается поток иностранных граждан, посещающих Кузбасс с различными целями. Если в 2008 году в области побывали 44 133 зарубежных туриста, то в 2009 году их было зарегистрировано уже 90 223, а к 2012 году туристский поток в Кемеровскую область планируется увеличить на 70 процентов.

Кузбасс располагает другими важными ценностями, которые могут представлять интерес для въездного туризма: уникальными изделиями мастеров декоративно-прикладного искусства, народными промыслами, прославленными самодеятельными и профессиональными художественными коллективами, Дворцами культуры с интересными культурно-досуговыми программами, спортивными мероприятиями и др. Они могут войти в программы въездного туризма, а также внутреннего и социального туризма.

Анализ состояния туристско-рекреационного потенциала Кемеровской области сводится к решению общих наиболее важных проблем, направленных на обеспечение существенного и устойчивого притока туристов - это строительство и реконструкция средств размещения, предприятий общественного питания, предприятий досуга и развлечений, спортивных сооружений; финансирование развития общехозяйственной инфраструктуры коммунальных услуг (дороги, аэропорты, связь, музеи, театры и др.); осуществление строительства очистных сооружений, благоустройство пляжей, разработка природоохранных мероприятий. Средства, вложенные в данные объекты, улучшат имидж принимающего региона.

Вхождение деловых кругов Кемеровской области в рынок туристических услуг должно сопровождаться активной информационной политикой. Турфирмы обязаны располагать широкими возможностями информирования своих партнеров и клиентов по вопросам путешествия и обслуживания. Несмотря на то, что эти услуги оказываются бесплатно, они приносят большой эффект - обеспечивают продвижение регионального туристического продукта на рынке.

Важным этапом в продвижении кузбасских туристических продуктов является также поиск надежных и постоянных партнеров на региональном, общероссийском и международном уровнях. Наиболее эффективной формой поиска является участие в региональных выставках и ярмарках туристических услуг, проводимых в Новосибирске и Красноярске. Особо выгодным является прямой выход на международный рынок, но для этого нужны определенные затраты на рекламу и продвижение «кузбасских» услуг.

Динамично развивающийся гостинично-туристический комплекс представлен гостиницами в крупных индустриальных городах Кузбасса, базами отдыха, санаториями в пригородных и экологически чистых зонах, горнолыжными комплексами с современной инфраструктурой. Большое количество и разнообразие ресурсов Кемеровской области может сделать её одним из лидеров туристического рынка России. Но, обладая значительным потенциалом, туристическая отрасль не может его использовать в полной мере. Давая объективную оценку ресурсам Кузбасса, следует отметить, что многие из них, обладая выигрышными атрибутами экзотики или уникальности, проигрывают зарубежным и некоторым российским аналогам по доступности, уровню сервиса, безопасности, экологическим параметрам и цене.

Для успешного преодоления всех негативных моментов в туристической отрасли Кемеровской области требуются значительные финансовые затраты с привлечением инвестиций. Следует отметить, что Кемеровская область - это регион с благоприятным инвестиционным климатом. Благодаря плодотворной консолидации бизнеса и областной власти, десятки инвесторов вкладывают свои средства в туристическую отрасль. Уже сегодня в области реализуются миллиардные проекты по строительству круглогодичных современных туристических комплексов. Построены первые очереди горнолыжного комплекса «Шерегеш» в Таштагольском районе и горнолыжно-туристического комплекса «Танай» в Промышленновском районе. Реализация этих инвестиционных проектов позволит создать туристическо-спортивные комплексы, соответствующие международным стандартам, и предоставить жителям и гостям региона качественные и полноценный отдых; проводить спортивные соревнования международного уровня; привлечь в Кузбасс новых туристов; создать более 10 тысяч новых рабочих мест; увеличить налоговые поступления в бюджет в десятки раз.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области в 2009 году, несмотря на кризис, поступления в бюджеты всех уровней от субъектов предпринимательства в сфере туристической индустрии составили 1046,8 млн. рублей, что на 231 млн. больше, чем годом ранее.

Нет сомнения, что у Кузбасса большое туристическое будущее.

Коллегией Администрации Кемеровской области утверждена долгосрочная целевая программа «Молодежь Кузбасса. Развитие спорта и туризма в Кемеровской области» на 2008-2011 годы. В результате осуществления Программы в Кемеровской области формируется развитый туристический комплекс, соответствующий международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и обеспечивающий, с одной стороны, потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах, а с другой - осуществление туристической деятельности как доходной отрасли экономики Кемеровской области.

Реализация Программы будет способствовать укреплению материальной базы туризма, росту вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, освоению лечебно-оздоровительных ресурсов, расширению географии и многообразия туристических маршрутов, разработке новых видов и форм туризма.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического наследия, природного потенциала Кемеровской области, превращения ее в привлекательный центр отдыха и туризма.

В апреле 2008 года научно-методическим советом по объектам культурного наследия Кемеровской области Департамента культуры и национальной политики была принята «Программа сохранения и использования историко-культурного наследия города Мариинска и Мариинского района», результатом которой стало создание Музея-заповедника «Мариинск-исторический».

Для привлечения туристов в течение всего года на территорию Таштагольского района в п. Усть-Кабырза создается музей-заповедник «Трёхречье». Слияние трёх рек Мрассу, Пызасс, Кабырза легло в основу бренда - «Трёхречье».

Данный музейный комплекс отойдет от привычных канонов музейного дела, здесь посетители смогут не только прикоснуться к истории края, но и пережить состояние тех людей, которые стали жертвами репрессий, на себе испытать тяжелый труд по заготовке леса, несколько часов провести в камере, переодеться в арестантскую одежду.

В Кемеровской области сосредоточено большое количество музеев, в том числе имеются крупнейшие музеи-заповедники, самый уникальный среди которых музей-заповедник под открытым небом «Томская писаница», внесенный в перечень особо охраняемых объектов ЮНЕСКО. С каждым годом музей расширяет спектр имеющихся экспозиций, а так же тематических культурно-анимационных программ, которые проходят на территории заповедника.

Всего в Кемеровской области разработано и действует более 20 программ и проектов, направленных на развитие туризма в регионе.

В Кемеровской области сейчас сфера горнолыжного туризма активно развивается в одиннадцати муниципальных образованиях, составляя до 70% объемов туристской деятельности в целом. Однако пробелы в законодательстве сдерживают привлечение инвестиций в эту отрасль, не гарантируют обеспечение безопасности на трассах. Поэтому задача нового областного закона - отрегулировать отношения в сфере развития горнолыжного туризма и создать благоприятные условия для отдыха кузбассовцев, жителей других российских регионов и стран на территории Кемеровской области.

В частности, предусматривается создание и ведение реестра горнолыжных трасс Кемеровской области для оказания помощи туристам в выборе трасс по своему уровню подготовки, обеспечения информацией о степени безопасности трасс.

Таким образом, Кузбасс имеет огромный природный, исторический и культурный потенциал. Это место прекрасного отдыха и незабываемых ярких впечатлений, это неистощимый родник, открывающий богатейшие возможности освоения в сфере туризма.

В курортно-туристской отрасли занято около 13 тыс. человек. Официальная статистика санаторно-курортной сферы учитывает только сотрудников, непосредственно занятых в обслуживании туристов, туристов в здравницах: 11200 человек, что составляет 23,6% трудоспособного населения курорта.

Ежегодно на территории Кузбасса отдыхают около 100 тыс. человек, причем не, только ближайших соседей, но и зарубежных туристов. Для полноценного отдыха на территории области сегодня создаются все необходимые условия.

На территории Кемеровской области действует около 150 объектов для принятия туристов. Это гостиницы, дома отдыха, туристские базы, санатории и детские оздоровительные лагеря. Многие из них соответствуют самым взыскательным требованиям. Например, Отель «Елена» и Губернская гостиница в Горной Шории у подножия г. Зеленой. Это современные отели, которые отвечают мировым стандартам и по качеству обслуживания, и по профессионализму персонала, и по состоянию горнолыжных трасс. По оценке специалистов Российского туристского союза Горная Шория – одна из наиболее привлекательных территорий России, расположенных за Уралом.

Ежегодно более 200 тысяч жителей Кемеровской области являются участниками различных туристических путешествий, соревнований по спортивному туризму. В сфере внутреннего туризма в Кузбассе работают более 20 фирм, 13 центров и станций юных туристов, 12 отделов туризма и экскурсий в учреждениях дополнительного образования. Более 80 кузбасских компаний реализуют программы по отдыху жителей Кемеровской области в Дальнем зарубежье. Сделано многое, но есть серьезные задачи и проблемы. Развитие туризма в Кузбассе – это, прежде всего, привлечение инвестиций. Сегодня нужно строить новые гостиницы, кемпинги, базы и центры отдыха, развивать инфраструктуру. Только в этом случае можно получить солидный доход от туристической отрасли. Не менее важная задача – обеспечение безопасности на туристских маршрутах, как внутренних, так и внешних. В этом вопросе нужен особый контроль со стороны всего общества.

В Кемеровской области имеется ряд трудностей, стопорящих развитие делового туристического потока из-за рубежа:

1. Ограниченные возможности в плане преодоления расстояния до Кемерово (рейсы только из Москвы);

2. Некомпетентность установления деловых контактов топ-менеджерами бизнес-единиц Кузбасса;

3. Несовершенная материальная база туризма;

4. Искаженное представление о Кемеровской области в целом (безопасность, культурная дифференциация) со стороны потенциальных зарубежных партнеров.

5. Отсутствие высокопрофессиональных кадров.