Система ГМУ

1

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

2

Исп-т 2 подхода.

Первоначальное возникновение

Производное

1 – постепенное, на протяжении тысячелетий, вызревание общ-ваом особого полит института, составляющего неотъемлемую часть общ-ва и в то же время отчуждающегося от него в силу своей закономерности развития и получения власти над обществом.

Теологические концепции: богоустановленные.

В период реформации. Индивидуалистические. А) исходила из того, что чел-к по своей природе существо злое. В общ-ве иднт борьба все против всех. А с целью ограничения этих проявлений необходим этот институт – гос-во (Гобс) Б) чел-к – добрый, поэтомй для общей пользы люди заключают общественный договор, который мыслиться скорее как естественное состояние, а не юридич документ.(Руссо)

Коллективистские концепции. А)Т насилия: необходимость насилия одних групп обществ над другими (внутреннее насилия); необходимость управления покоренными народами (внешнее). Б) марксистская т: (Энгельс «Происхождение семьи) связано с процессом возникновением семьи, част собстве-ти и раскола общества на классы.

Олигархическая теория. (перевод – власть немногих) в любой чел общности имеется опред иерархия. Причина – естественно неравенство людей. 3 способа возникновение элиты: военный; аристократический; плутократия (власть богатств). Недостаток: отсутствие оценки необходимости выполнения общих дел.

Многофакторная теория. (доминирующая). Одновременное действие многих факторов: необходимость выполнения общих дел; закон разделения труда и выделение управленческого труда; возникновение част соб-ти и появление классов; стремление защитить территорию своего жизнеобеспечения; демографический (от кочевого к оседлому образу жизни); психологический; соц асимметрия.

2 – способы возникновения.

А) в рез-те революции, т е изменение формы гос-ва.

Б) в рез-те организационных изменений (объединение, сецессия (мирное выделение) или вооруженная борьба)

В) в рез-те независимости прежних колоний.

3

РОССИЯ КАК ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО: ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

В 1918 г принцип федерализма трактовался в качестве гос-правового механизма решения нац проблем. Принцип автоматизации – цель сохранить территорию.

12 июня 1990г была подписана декларация о гос суверенитете РСФСР

Подписание федеративного договора 31 марта 1992г. Особенность Ф договор был подписан между органами власти и органами власти республик, краев, областей, АО, Москвы и С-П.

- распределение прав и полномочий не сверху вниз, а по горизонтали, как равноправные участники.

- субъекты федерации, пользуясь своими суверенными правами, значит часть своих прав отдали фед-ии добровольно, определив сферу ведения федерации, совместного ведения и сферу ведения субъектов.

Федерации было представлено право принимать «различные» законы, т.е. законы, устанавливающие общие принципы прав регулирования в соот-их областях общ жизни.

4.принятие Конституции 12 дек. 1993г. Значимость в том, что в К были заложены принципы в построение фед-ого гос-ва: 1.построение фед-ии на основе территориального и нац-тер деления. 2.принцип равноправия народов. 3.принцип самоопределения народов. 4.принцип равноправия субъектов. 5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между фед-ей и ее субъектами.

Рос фед-м молод, поэтому формирование и развитие этой формы на сегодняшний день не завершено.

ОСОБЕННОСТИ РОС ФЕД-МА

1.Огромная территория. 2. Единство гос-ва олицетворяет объединение множества народов вокруг русского народа, явл-огося главной силой многонац рос гос-ва. 3. Сочетание 2х основ: территориальная и национальная. 4. Молодость федер-ма. 5. Проблема управляемости. 6. РФ асимметричная фед-ия, допускающая разнохарактерные статус, полит, гос-правовое и финн положение субъектов. 7. Наличие 2ной правосубъектности (автономные округа, Тюменская обл. : 2 авт округа). 8. Компромисность рос фед-ма. 9. Наличие 2х путей разграничения полномочий между фед-ей и субъектами (Кон и договорной).

4

В системе гос управления выд-тся:

1. Институциональная подсистема. Вкл-ет все институты власти и управления. Специфика в том, что институты в гос управлении всегда узаконены, организац упорядочены и структурированы. Их функциональная дея-ть и правомочия регламентированы нормативными актами. Выделяют 4 уровня: 1) институты гос политической власти федерального уровня, создаваемые на основе конституции: институт президента, фед собрание, исполнит власти, верховной власти, констит суд, арбитражный, прокураторы. 2) институты гос политической власти субъектов РФ, создаваемые на основе конституции и уставов субъектов: законодательный орган, администрация. 3) институты местной политической власти, создаваемые на основе конституции и уставов: представительные органы и органы МУ. 4) органы гос административного управления, создаваемые на основе законов, указов президента, постановлений правительства, администрации.

2. Нормативно-правовая подсистема. Фундаментальная часть всей системы управл-я. Включает всю совокупность норм и методов, регулирующих орга-ию и порядок действий гос органов.

3. Коммуникативная. Выделяют официальные и неофициальные отношения субъектов упр-ия.

4. Функционально-структурная подсистема. Дифференциация управленческих функций по предмету, содержанию, способу и объему воздействий. 2е предназначение – на основе выделенных функций формируется система органов гос управления.

5. Профессионально-кадровая. Весьма значима.

6. Профессионально–культурная. В качестве основы рассматривается профессиональная культура управленцев. 1. Административная этика. 2. Соц полит ценности. 3. правовая норма. Базовый принцип – принцип гуманизма.

7. Научно-технологическая подсистема.

5

ПРИРОДА ВЛАСТИ. ЕЕ ИСТОЧНИК И РЕСУРСЫ

17 век – право народа на власть. Англия.

Выделяют 2 основных подхода: 1. Как некий дар. Сущность которого дана человеку Богом или природой. 2. Объясняет природу власти, как систему соц отношений, асимметричных по своей природе.

К источникам власти м отнести: 1. Традиции, мифы, освещающие носителя власти. 2. Авторитет, престиж и харизма. 3. Сила. 4. Воля – действенное сознание субъекта, стремящегося овладеть реальностью и подчинить себе объективное бытие. Пример, волевая трактовка объединила большое количество часто непримиримых концепций, поскольку в них по-разному обозначен субъект. Позитивистская – рассматривает волю правителя, волю гос-ва; концепция соц дарвинизма - воля, господствующего этноса; теория научного коммунизма, марксизм – воля экономич гос-щего класса; учение диктатуры проталиата, ленинизм - воля революционного класса; в концепции народного суверенитета, Руссо – воля народа. Основной источник власти в виде категории воли народа современное применение в полит концепции. С помощью функционального источника происходит эффективное принятие управл решений (большинство – проявление воли народа). Именно воля народа наделяет власть легальностью.

Ресурсы – совокупность методов и средств, обеспечивающих поддержку и реализацию власти. Классификация: 1. Насилие и принуждение. 2. Убеждение. 3. Поощрение. 4. Право. 5. Традиции и мифы. 6. Страх и др психологические воздействия. 7. А) экономич, б) финан в) людские г) информац д) идеологические. 8. Природные и благоприобретенные. Из всех ресурсов наиболее действенные – право, дающее возможность нормативно-регулирующему управляющему воздействию.

В системе гос власти выделяют субъекты и объекты. Субъекты – гос-во и его институты, полит партии, элиты и полит лидеры. Объекты – индивиды, соц группы, классы, народ. Источники – традиции, силы, авторитет, закон, харизма, воля, богатство, знание и т.д. Ресурсы – право, традиции, убеждения, принуждение, насилие, страх, и др.

СПЕЦИФИКА ГОС ВЛАСТИ

Гос власть явл-ся всеобъемлющая, поскольку распространяется на все население и по своему масштабу не совпадает с полит властью. Признаки: 1. Гос власть всегда имеет официальный характер, регламентируемый консти-ей и законами. 2. Структурированность аппарата власти, означающая наличие спец созданных и взаимодействующих институтов власти. 3. Общеобязательный характер решений гос власти. 4. Наличие права на легитимное принуждение. 5. Возможность отменять постановления и решения негос полит организаций. 6. Обладание рядом исключительных прав, например, право законного изъятия части доходов граждан по средствам налогообложения.

Гос власть – объективная необходимость, возникает как продукт внутреннего развития общ-ва. В ходе эволюции гос власть монополизировала право на установление общеоб-ных норм и правил. Эта монополизация несет в себе негативный заряд. Важной задачей явл-ся рационализация и оптимизация гос власти.

Гос власть обладает верховенством, это означает,(1) что все другие властные силы в общ-ве действуют в рамках закона, принятом гос властью.(2) Гос власть призвана обеспечить единое полит - правовое пространство на территории гос-ва. (3)Гос власть поддерживает местную власть, поскольку оба вида власти имеют единый соц фундамент - народ. В итоге, гос власть – ни одна ветвь, а совокупность ветвей, обладающих верховенством в обществе, и имеющих возможность использовать публичное принуждение с помощью спец правовых средств.

Гос власть (инстит) – система структур учреждений, структур, органов, которая реализует функции гос-ва. В процессуальном понимании – целенаправленная управ деят-ть гос органов по упорядочению и организации общ жизни. В соц-м выражении – система целенаправленного взаимодействии гос аппарата, с общественными институтами и гражданами по реализации функций гос-ва.

6

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ В ПРАВОВОМ ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОС-ВЕ

1.принцип разделения властей. Амер федералисты (гамельтон и ??) разделение властей по вертикале. Основное предназначение – предупреждение монополизации, концентрации и злоупотребления гос власти. Четкое распределение функций между органами гос власти. Независимость и самостоятельность в оперативной дея-ти каждой ветви власти. Обеспечение в системе гос власти механизма взаимного уравновешения и контроля всех ветвей власти. Гарантированное законодательством вовлечение общества в процесс принятия полит управл решений и их реализацию. Наличие соц контроля на всеми ветвями власти, обеспеченного правовыми и организ структурными механизмами. 2. Принцип подчиненности праву. Для реализации нужно: устранение противоречий в законодательстве; необходимость совместной деят-ти законодателей и правоприменителей, с т з исповедования единой концепции общ развития; уважительное отношение к юридич требованиям всех членов общ-ва. 3. Принцип безличности. Властвует правовая норма (а не личность). 4. Принцип ограниченности, предельности влияния на общ-во. 5. Принцип концептуальной структурной целостности. 6. Принцип опоры на универсальные современные соц технологии. 7. Принцип легитимности: легальность и необходимость постоянной поддержки. В современном понимании легитимность реал-тся при наличии 3х условий: формирование гос власти народа из своих рядов; признание власти и добровольное следование ее решениям; наличие готовности народа при необходимости защитить свою власть.

7

1. Форма гос правления.

Организация высших органов гос-ва, включающая порядок их образования и характер взаимоотношений, а также степень участия граждан в их формировании.

2 формы: монархия и республика.

Монархия представляет собой власть наследственную, единоличную и бессрочную. Выделяют: абсолютную и конституционную.

Республика:

- в данной форме все органы власти либо выбираются народом, либо формируются представителями общенародного органа.

- широкое участие населения, формирование выборов.

- участие граждан в управлении делами гос-ва (референдум).

- наличие принципа разделение властей и наличие парламента.

- избрание внешних должностных лиц на определенный срок.

- наличие конституции и законно, декларирующих взаимные права и обязанности власти и народа.

Формы республиканского правления, разновидности:

-парламентская, - президентская, - смешанная.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Черты: 1. Приоритетная роль парламента в конституционном отношении. 2.Парламент формирует правительство и в любой момент может его отозвать. Политическая ответственность правительства перед парламентом. 3. Глава правительства назначается парламентом и явл-тся лидером партии победителей на выборах. 4. Правительство формируется на основе соглашений между парламентскими полит фракциями, поэтому правительство контролируется не столько парламентом, сколько полит партиями. 5.Наличие дуализма неполит власти ????? 6. Президент «слабый», т.к. избирается парламентом, а не народом. 7. Наличие механизма сдерживания и противовеса с целью недопущения концентрации власти у парламента, в частности президент обладает правом роспуска парламента с целью проведения новых выборов.

Наиболее ярко выражена в Италии.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Появилась в США.

Черты: 1. Президент и парламент в равной степени легитимированы народом, президент «сильный». 2. Президент одновременно глава гос-ва и глава правительства, что снимает дуализм исполнит власти. 3. При формировании правительства президент свободен и независим от полит поддержки парламента. 4. Парламент не может сместить правительство с помощью «квотума недоверия». 5. С целью недопущения концентрации власти у президента Конституцией предусмотрен механизм сдерживания его власти, президент не вправе распустить парламент, а парламент может инициировать импичмент президента.

СМЕШАННАЯ РЕСПУБЛИКА

Относится РФ, т.к. президент не является глава исполнит власти.

Черты: 1. Ослабление позиций исполнит власти и сбалансирование власти президента и парламента. 2. Президент и парламент в равной степени легитир народом. 3. Президент и парламент участвуют в формировании правительства и оно имеет двойную ответственность. 4. Парламент может выявить «квоту недоверия» правительству, т.е. отправить его в отставку необходимо одобрение президента. 5. Наличие механизма сдерживания и контроля внешних институтов гос власти (президент имеет право роспуска палат парламента и право вето на законы, а парламент может отстранить президента от должности).

8

9

Политический режим– это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

различают авторитарные, демократические и тоталитарные режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что:

гос упр-е строго централизовано, доминирует администр-ые методы воздействия, насилие не вовлекается.

Наличие контроля над СМИ и др институтами полит системы и гражданского общества.

При тоталитарном режиме власть переходит в руки диктатора, осуществляющего правление насильственными методами, происходит абсолютная концентрация власти законодательной и исполнительной в одном органе. Права и свободы человека никем не защищены.

При демократическом режиме высшие органы государства выступают от имени народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами. Права человека и гражданина гарантированы и защищены государством.

10

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА В РФ

Узаконен в марте 1991 г. (Референдум 17 марта). Б.Н. Ельцин. Правовой статус – глава гос-ва. Не входит ни в одну из ветвей гос власти. Статус как главы гос-ва – 80 ст. К. определяется: 1.президент – гарант К. 2. Гарант прав и свобод чел и гражданина. 3. Гарант гос целостности, независимости и суверенитета. 4. Координатор дея-ти властных структур (ветвей власти). 5. Президент представитель РФ как внутри страны, так и в международных отношениях. Компетенция реализ-тся в рамках федерального ведения (ст.71 К). и в пределах совместного ведения (72 К).

Функции: 1. Определение основных направлений внутр и внеш политики (ежегодное послание). 2. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов гос власти. 3. Формирование и руководство дея-ти совета безопасности (создан указом президента(председатели всех ветвей власти /исполнительной, законодательной, ФСБ)). 4. Обеспечение суверенитета независимости гос целостности. 5. Осуществление руководства внеш политикой. 6. Руководство вооруженными силами РФ. 7. Осуществление контроля за соблюдением К. 8. Решение вопросов гражданства и предоставление полит убежища. 9. Осуществляет помилование. 10. Реализует право законодательной инициативы.

Полномочия: 1. Связанны с дея-тью законодательного органа РФ: выборы в гос думу; м распускать; вносит законопроекты; обнародует ФЗ; обращение с ежегодным посланием; назначение на должности судей КС; предлагает кандидатуры на должность Верховного суда и ВАС; предлагает кандидатуру генерального прокурора; предлагает кандидатуру председателя ЦБ. 2. Связанные с дея-тью правительства: м председательствовать на заседаниях правительства; м отменять распоряжения правительства в случаи противоречий; назначает на должность (кандидатура) председателя правительства, их заместителей; увольнение соответственно. 3. Полномочия в области обороны и внешних отношений: главнокомандующий, назначает послов и т.д. 4. Связанные с координацией властных структур гос-ва: м приостанавливать действия и решения законодательной и исполните-х органов субъектов рФ; разрешает разногласия между федер и органами власти субъектов. 5. Полномочия в сфере кадровой полит и назначения высших должностных лиц: формирует совет безопасности, администрацию президента, полномочных представителей в Фед округах, утверждает кандидатуры губернаторов, присвоение почетных званий и гос наград.

Президент РФ с 2012 г. Избирается на 6 лет на основе всеобщего тайного голосования, для этого формируется един нац избират округ на территории страны. Решение о назначении выборов принимает Совет Федерации. День выборов 1-ое воскресенье по истечению конституционального срока, на который был выбран президент.

Ограничения: 1.гражданство РФ. 2.оседлость (не менее 10 лет в стране). 3.возраст (не моложе 35 лет).

Право выдвижения кандидатов на пост президента принадлежит полит партиям, прошедшим в парламент. Кроме этого это право принадлежит избирателям, инициативной группе не менее 500 человек. Для включения кандидата в список голосования необходимо собрать 2 млн подписей граждан, при этом из одного субъекта федерации не д б более 50 000 подписей. Победителем явл-ся кандидат, набравший абсолют большинство (50+1) в 1 туре. Во 2 туре голосование между 2мя кандидатами, результат на основе относит большинства. В соответ с З Инаугурация назначается по истечению месяца после опубликования результатов выборов.

Констит РФ (ст.93) предусматривает 3 основания для досрочного прекращения полномочий: 1.добравольный уход. 2.стойкая неспособность президента осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья. 3.отрешение президента от должности (импичмент). Основания: президент совершил гос измену или иное тяжкое уголовное преступление. Инициаторы: депутаты гос Думы (не менее 150 чел=1\3). При появлении инициативы импичмента гос Дума создает комиссию для подготовки материалов для пленарного заседания. На пленарном заседании абсолют большинство голосов депутаты создают комиссию по подготовке заключения. Оно утверждается гос Думой. Для утверждения заключения ГД необходимо констит большинство (300 голосов=2/3). Выдвинутое заключение направляется в Верховный и Констит суды. Верховный – дает юридич оценку, а констит – заключение о правильности порядка процедуры. После этого заключение направляется в Совет Фед, который констит большинством должен принять окончательное решение.

11

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Понятие ЗВ

ЗВ – право и возможность принимать общеобязательные решения в виде нормативных актов, имеющих наиболее общий характер и высшую юр силу.

ЗВ проявляется в виде непосредственной законотворческой деят-ти населения, либо опосредованно через принятие законодат актов законодател органом.

Высшим органом ЗВ явл-ся парламент: - однопалатный (высш орган – съезд; ех, Китай); - 2хпалатный; 3хпалатный (была Югославия). Могут создаваться надпарламентские органы (органы для изменения Констит, ех, Индонезия) и подпарламентские (формируются из числа членов парламента).

СОСТАВ И СТРУКТУРА

Родина парламентаризма – Англия, а название имеет французское происхождение («говорильня»).

Критерии количества численности парламента: 1. Парламент не должен быть немногочислен. .2. должен быть достаточно многочислен для принятия решения. Оптимальная численность: 400-500 чел. Ф РФ нижняя палата – 450 чел. Верхняя – по 2 представителя от субъекта (166).

Структура: возглавляет каждую палату спикер (представитель палаты): - сильный спикер – имеет право приоритета внесения поправок, право толковать регламент; - слабый спикер – лишен права толковать регламент. Комитет и комиссии. Совет фракций.

Члены парламента обладают депутатским иммунитетом (невозможность уголовного преследования) и индемнитетом (означает, что депутат не несет ответственности за свои выступления в парламенте и за те меры, которые поддерживал в голосовании; означает вознаграждение за деятельность депутата).

12

13

14

ПОНЯТИЕ И РОЛЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Специфика: 1.суд не создает общих правил поведения. 2. Судебные органы не занимаются исполнительной дея-тью, т.к. не обладают соот ресурсами. 3. СВ имеет конкретный характер, проявл-ся в процессуальной форме. Ех, нарушение процесса м отменить судебное решение, даже если оно правильное по существу.

Судебные органы рассматривает: уголовные; гражданские, административные; трудовые.

Судебная власть принадлежит не судебному учреждению, а судебному заседанию. М осуществляться единолично или судебной коллегией. Но проявляется в судебном процессе, в форме особой процедуры.

Суд коллегия м состоять: проф судей (не менее 3х), либо из одного (нескольких судей) и определенного числа присяжных (народных заседателей). В ряде стран присяжные имеют одинаковые права с судьей, участвуя в постановлении решений. В ряде – полномочия разделены. Главное предназначение суда – разрешение конфликтов. Для этого СВ обладает независимостью. она обеспечивается особым внутренним судейским самоуправлением. (судебные комиссии)

Противоречивость судебной власти в обществе: с одной стороны ни одна из ветвей не имеет такие широкие полномочия, но слабая, так не опирается на избирателей и не имеет силовых механизмов (как исполнительная). Сила базируется на уважении гражданами и должностными лицами решений суда. В полит аспекте положение суда также противоречиво: 1.суд не должен руководствоваться полит мотивами; 2.судьи не могут не учитывать происходящие в обществе изменения, как граждане.

15

СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ И СУДЕБНЫЕ СИСТЕМЫ

Суды: гос-ные и иные. Гос: общей юрисдикции и специальные суды. Суд система бывает от 2х до 4х звеной. В унитар- 2. В РФ – 4 звена. Гл участник в суд процессе – суд. Формирование судов: 1. Избираются гражданами. 2. Избрание судей представительным органом (высшие/). 3. Смешанный (первоначальное назначение президентом, а по истечении определенного срока – избрание парламентом). 4. Назначение на должность судей президентом (РФ). 5. В монархиях – назначает министр юстиций по рекомендации особого комитета по отбору судей. 6. Избрание на должность высшим советом магистратуры – совокупность всех гос служащих, находящихся в судебных органах (судьи, суд следователи, прокуроры судебные) (Франция, Италия). В большинстве стран судьи назначаются пожизненно до достижения опред-ого возраста (РФ – 65/ Кон суд - 70). Наличие юридического образования, юридического стажа работы (10 лет). Минимальное требование к возрасту (Франция – с 40 лет). Запрет на занятие определенных видов деятельности (кроме педагогической и творческой). Присяжные – добропорядочные и ???до 30 лет, гражданство данной страны.

1.Низшая ступень: районные городские. 2. Областной. Также выполняет опиляционные и кассационные.

16

КОНТРОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратура – особая система органов гос власти, которую достаточно сложно отнести к известной триаде. Существует несколько т з: 1.прокуратура вне ветвей гос власти. 2.прокуратура – особая часть исполнительной власти. 3.составная часть рассредоточенной контрольной власти. Согласно К-ии прокуратура представляет собой единую федер, централизованную систему.(5 лет – на этот же срок назначаются прокуроры субъектов, районов и городов. назначение прокурора – верхняя палата; нижняя – председателя ЦБ) Единство прокуратуры обеспечивается особым порядком формирования, подчиненности и деятельности. Централизованный характер связан с особым порядком подчиненности, т.е. все прокуроры подчиняются ген прокурором и ему подчиняются. Требования к прокурорам: 1.высшее юридическое образование. 2.хорошее здоровье. 3.высокие моральные качества. Независимость прокуратуры обеспечивается тем, что прокуроры не обязаны давать объяснения по существу дел, находящихся в производстве кому-то ни было. За исключением физич лиц, по отношению которых проводиться прокурорская проверка, и которая затрагивает личные права и свободы этих лиц. Для осуществления своих полномочий прокурор в праве участвовать в заседании органов гос власти. Основная функция – надзор за соблюдением К-ии и исполнения З-ов. Надзор ведется по 4 направлениям: 1.за соблюдением К-ии и исполнения З-ов гос органами всех ветвей власти и всех уровней, органами и должностными лицами МСУ (за исключением высших органов гос власти: президент правительство, фед собрание, ВАС, ВКС). 2.надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 3.надзор за исполнение законов органами, осуществляющие оперативно-розыскную дея-ть, дознание и предварительное следствие. 4.надзор за исполнением законов администрацией и учреждений, исполняющих наказание. Под прокурорским надзором понимается контрольная де-ть имеющая целью обеспечить точное единообразное исполнение К-ии И З-ов, а также соблюдение законных обязанностей органами гос-ва, должностными лицами, общ-ми объединениями и гражданами. Осуществляя проверку, прокурор м беспрепятственно входить в помещение проверяемых; требовать необходимые документы и материалы; вызывать должностных лиц и граждан по поводу нарушения закона. На основании результатов проверки прокурор м возбуждать дела об административной или уголовной ответственности, для этого пишет мотивированное постановление. В ходе судебного процесса прокурор выступает в качестве гос обвинителя, осуществляя уголовное преследование. Если судебное решение явл-ся необоснованным, то прокурор м вносить протест в порядке надзора, либо обращаться в вышестоящую прокуратуру. Выделяют 4 вида актов реагирования прокурора при осуществлении прокурорского надзора: 1.постановление. документ (акт о возбуждении уголовного дела или производстве административного правонарушения). 2.протест. акт, который приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который этот акт издал. М б принесен в суд. Должен быть дан письменный ответ в течение 10 дней. 3.представление. обращение прокурора об устранения нарушения. Срок 1 мес. Сообщение об у3странении в письменной форме. 4.предостирежение - о недопустимости возможного нарушения закона.

17

ГОС СЛУЖБА КАК ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

Предназначение как института – обеспечить реализацию полит программ и законов. С т з функционального подхода гос служба м б охарактеризована как административно-процессуальная форма гос управления. Гос служба – система гос органов, исполняющих административные функции по заданным предметам ведения, а также совокупность административных функций, которыми наделяются вышеназванные гос органы. Во Франции и др европ странах, гос служба рассматривается как власть во исполнение законов, как «регламентарная» власть. В США гос служба рассматривается в качестве 4 ветви власти (готовят проекты). Гос служба в то же время - административный процесс исполнения функций титульным юридич гос органом. Основные функции: 1.управление в процессе (во времени и пространстве) с целью обеспечения законности и правопорядка, стабильности и развития. 2.ведения гос дел во всех органах гос власти. 3.функция обеспечения исполнения законов. 4.регулятивная функция, реализуется в отношении порядка и процедур реализации законов, контроля их выполнения, защиты права. С юридич т з функции гос службы делиться: на правовосстановительные; правоприменительные; правоохранительные. При характеристике гос службы как публично-правового института выделяют 3 модуса: 1.публичное право, подразумевает право граждан на участие в решении гос вопросов. 2.корпоративное право, определяет профессиональный статус гос служащего. 3.субъективное право, означает равный доступ к занятию гос должности.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОС СЛУЖАЩЕГО

Харак-ет 7 соста-ми: 1.права и обязанности устанавливаются в пределах компетенции органов, в которых состоит на службе. 2.де-ть гос служащего носит офицал характер, поскольку подчинена решению задач, возложенных на гос ораны. 3.служебные права и обязанности гос служащего находятся в органическом единстве, т.е. неразрывны. 4.законные предписания и требования гос служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы. 5.имеют право на передвижение по службе (право на карьерный рост; порядок регламентируется нормативным актом). 6.наличие ограничений общегражданских прав гос служащего, с целью повышения эффективности служебной дея-ти. 7.обладают определенными льготами при выполнении своих обяз-ей, а также для них предусмотрена повышенная ответ-ть за совершаемые дей-я.

Гос служба регулируется административным кодексом. Виды:1. гос гражданская: гос федерал гражд служба и гос гражд служба субъекта; 2.военная служба; 3.правоохранительная служба.

Ех, Фран, Гер – врачи – гос служащие (5-7% населения). В каждой стране гос служба делиться на классы / ранги. В ЕС странах: 1А.административный персонал. Б2.исполнит. 3С.концелярия. 4Д.обслуживающий персонал. L- переводчики. Министры не относятся к гос службе, т.к. они занимают полит должности. В зависимости от характера труда гос служащие: руководители; специалисты; служащие. По характеру умственных нагрузок выделяют 3 вида труда: эвристический; административный; операторный. Эвристический – творческая составляющая. Функциональное назначение – разработка планов и анализ его исполнения, определение направления деятельности, организация труда, решение соц проблем. Админ труд – вид умственного труда, функц назначение которого непосредственное управление деятельностью и поведением людей, включают: организ-распоряд операции (координац, распоряжение, контроль). Операторный труд заключается в выполнении стереотипных повторяющихся операций детерминированного (предопределенного) характера. Связаны с документами. По характеру умственных нагрузок труд руководителей – эвристич и админ; специалисты – эвристис с элементами операторного; служащие занимаются операторным трудом.

18

ОСОБЕННОСТИ ГОС УПРАВЛЕНИЯ В США

1.сравнительно молодое гос-ва (1787г.)., но имеющее самую старую К-ию. К-я США относится к «жестким», т.к. обладает сложным порядком ее пересмотра. Развитие К-ии изначально связано не с пересмотром основного текста, а с внесением поправок, составляющих отдельную часть К. сложность пересмотра связана с тем, что изначально в К заложена необходимость учета интересов граждан: отдельных групп, отдельных этносов, различных штатов, отдельных соц и конфессиональных групп и т.д. необходимость интересов во многом определяет размытость и компрамисность К-ии. 2.в К-ии США закреплена модель президентской республики. Родина института президента. Гл смысл – обеспечить жесткое разделение властей и одновременно при этом эфф-ую координацию всех ветвей власти. 3.первый пример федеративного гос-ва. Практика доказала, что этот тип полит организации гос-ва заложил основы успеха американ общ-ва и амер гос-ва. 4.первая страна, где возникла система консти-ого контроля. Функции кон-ого контроля выполняет высший суд. 5.наличие либерализма, как форма существования общ-ва. Гл – юрид равенство граждан и их полит прав. При этом соц права не рассматриваются, как предмет гос регулирования и как предмет гос гарантий. 6.либерализм в США более консервативен, чем демократия, т.к. этот либерализм замешан исключительно на частной собственности, и в рамках него полноценный гражданин – собственник. 7.наличие системы сдержек и противоречий: жесткое разделение 3х ветвей власти; разделение закон-ой власти как всеобъемлющей на 2 палаты. 8.Разделенность по срокам формирование ветвей гос власти. 9. Наличие бикамерализма – обе палаты равноправны (если одна из палат не согласна с законопроектом, то он снимается с дальнейшего рассмотрения). 10.разделенное правление. Означает, что выборы институтов гос власти проводятся не только в разное время, но и на различных избирательных основаниях. 11. Слабость полит партий. (2 партии, отличающиеся внутр единство и спокойствие, чему способствовала система добычи = партийный активисты могла занять любые должности; это явл-ие получило название боссизм- от слова босс; чтобы это избежать: система праймерис (предварительные выборы) – чтобы стать кандидатом, индивид должен себя проявить на предварительных выборах. склонность членов конгресса отстаивать интересы своих избирателей при выборе формирования палат испл-ся мажоритарная система). 12.Широкое использование лоббизма – офиц гос институт. В основе – 1 поправка, которая гласит «права народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб».

В развитие лоббизкой дея-ти: 1. З 1946 г о регулировании лоббизма. 2.1995г. З о раскрытии лоббизкой дея-ти. В основе – слабость полит партий, рассредоточение центров власти по горизонтали и вертикале, мозаичность общества.

19

1.Теория свободной общины. Сер. 19 века. Суть: община самостоятельная, не создана гос-вом, появилась раньше него, а след-но, обладают естественным правом самостоятельно управлять своими делами. Состоит из 3х элементов: 1. Управление собств делами общины, отличные по природе от госу-ных. 2. Избираемость органов МСУ, исключительно членами общины. 3. Невмешательство гос-ва в соб-ную компетенцию общины. Данная теория в значительной степень противопоставляет МСУ гос-ву, общ-ные интересы, интересам политическим. В итоге гос-во и МСУ 2 не пересекающихся понятия. (наиболее ярко – констит Бельгии, в которой муницип власть рассматривалась как 4 ветвь власти). Недостаток: не рассматривает территориальный уровень управления, где образованы крупные административные единицы (субъекты федерации, ех.)

2.Хозяйственная теория МСУ. Франц и Бельг + немец Шехнер. Суть: признается свобода осуществления своих задач мест сообществом; самостоятельность базируется на преимущественно хозяйской деятельности органов МСУ.

3.Государственная теория МСУ. Возникла в Германии (Бисмарк) Гнейс и Штейн. МСУ – форма организации гос правления на местах. Отличие от гос управления заключается в том, что руководят органами МСУ не чиновники, назначаемые из центра, а местные жители. Причина появления этой теории – индустриализаций, следствием которой явл-ся снижение изолированности и самодостаточности отдельных территорий. Основание появления – трансформация взглядов на роль гос-ва – идея всеобщего благосостояния (соц страхования, соц политика, защита и т.д.).

4.Теория дуализма МСУ (компромисс между 1 и 2 теорией). МСУ имеет 2 начала: гос и общ-ое. 1- МСУ – продолжение СУ ниже центральное; общественное начало проявляется в легитимном выражении идей местных сообществ. Встречная инициатива гос-ва и местного населения. Появление связано с механизмом формирования предметов ведения МСУ.

5.Теория соц обслуживания. Появилась в 90-е гг 20 в. В Скандинавских странах. Гл проблема: проблема оказания услуг местному населению. Гл цель: рост благосостояния населения. Пути достижения цели: основ инструмент – повышение благосостояния – решение проблемы занятости населения.

20

21

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ МСУ

К основным задачам МСУ относятся:1. Укрепление основ констит строя. 2. Обеспечение права граждан на МСУ. 3. Создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов граждан. 4. Проведение необходимых мер по соц защите населения. 5. Подготовка и воспитание кадров для муницип органов.

На основе этих задач формулируются функции МСУ, под которыми понимаются основные направления муницип деят-ти: 1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. 2. Управление муниц собственностью и фин средствами муницип образования. 3. Обеспечение комплексного развития муниц образования. 4. Обеспечение жизненно важных потребностей населения. 5. Охрана общественного порядка. 6. Защита прав и законных интересов МСУ.

22

23

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМ-ИЯ

.1. Местный референдум. 2. Муниц выборы. 3. Голосование. 4. Сход граждан (не более 100 человек). Инициатива не менее 10 человек. 5. Правотворческая инициатива граждан. 6. Территориальное общественное самоуправление. 7. Публичные слушания. 8. Собрание граждан. 9. Конференция граждан (собрание делегатов). 10. Опрос граждан. 11. Обращение граждан в органы МСУ.

24

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Региональная Экономика

25

Формирование системы регионального хозяйства: формы разделения труда

На территории региона выделяются несколько форм разделения труда:

1 специализация, развитие которой базируется на природно-ресурсном потенциале региона, а также на специфике трудового потенциала, а также на использование тех сравнительных преимуществ, которыми располагает регион. 2 специализация логично приводит к кооперации однотипных производств которая позволяет определять предприятия для реализации общих целей и задач снижения затрат и повышения эффективности производства. 3 концентрация – это любое повышение мощности единичного предприятия или объединением нескольких предприятий с общим повышением мощности. Она приводит к развитию различных пространственных тенденций и позволяет формировать своеобразные комплексы и центры развития.

Пространственные тенденции заключаются в следующем:- приближение добывающих предприятий к источникам сырья или энергии.- приближение перерабатывающих предприятий к добывающим или наоборот.- перемещение трудоемких предприятий к районам с избыточной рабочей силой.- формирование агломерационных комплексов и повышение освоенности территории в целом. 4 комбинирование – это объединение предприятий связанных технологическим циклом. Это объединение не предполагает пространственного перемещения, но также способствует к формированию мощных производственных комплексов.На территории региона, как правило, используются все формы разделения труда в различных сочетаниях, причем прослеживается прямая связь между уровнем э.- го развития региона и использованием различных форм разделения труда. Эти же формы требует и соответствующих управляющих структур способных добиться наиболее оптимального сочетания различных форм разделения труда.

Для РФ регион – субъект РФ (88). Главной особенностью региона – субъекта РФ является то, что он объект управлении и имеет собственные органы управления. Для региона характерны следующие черты:

Регион – административно-хозяйственная единица;Экономико-географическая единица (природно-ресурсный потенциал, климатические особенности, рельеф и географическое положение);Специфика э.-го развития (моно- поли специализация, уровень развития производительных сил, различные э.-ие показатели, социальная хар-ка);Этические и исторические особенности.Основные задачи РЭ:Сохранение единого эк-го и пр-го пространства;Обеспечение благоприятных условий для населения регионов;Обеспечение э.-го роста и поступательного э.-го развития;Реализация конкурентных преимуществ региона и наиболее эффективное использование региональных ресурсов;Обеспечение сохранения окр. среды и приоритет экологии в э.-ом развитии.

26

Анализ и оценка потенциала,выявление осн.проблем субъектов фед.и региона.

Этот блок явл-ся диагностикой соц.-эк. положения региона.

Цель диагностики - составление паспорта региона, т.е. док-та, в кот.в колич.и в кач.показателях оценивается ситуация в регионе по всем направлениям его соц.и экон.жизни. Паспрт необх.инвесторам, управляющим структурами для принятия УР на террит.региона, для опред.типологии и оценки общего состояния страны, населению региона для того чтобы иметь свою позицию по всем направлениям региона.

Диагностика ведется по всем сферам соц.и эк.позиций региона, она базируется на данной сттистике, экспертных анализах соц.опросов и с исп-ем всех методов оценки анализа регион.развития.

№28. Диагностика социально-экономического развития региона - комплексная оценка всех показателей и проблем региона. Диагностика позволяет составить паспорт региона (документ, необходимый администрации региона для принятия своевременных управленческих решений и поддержания положительной тенденции или сглаживания (нивелирования) отрицательной). Диагностика региона- сложная задача, т.к. требует оценки различных экономических и социальных проблем и нуждается в большом объеме информации.Основная задача диагностики – не только определение всех социально-экономических показателей, но и выявление на их основе всех региональных проблем, всех положительных и негативных тенденций, которые необходимо учесть для определения миссии региона, возможности её корректировки для разработки стратегии развития региона. Диагностика должна вестись в режиме постоянного мониторинга для возможности своевременной корректировки миссии и стратегии развития.Диагностика нужна не только региону, но и стране в целом.Основные элементы диагностики включают оценку следующих показателей (факторов):1 диагностика природно-ресурсного потенциала. Оцениваются все ресурсы региона, включая минерально-сырьевые, биологические, территориальные и рекреационные (т.е. территория и условия, пригодные для отдыха). При оценке ресурсов используются мировые цены или бальная оценка (по доле ресурса в общенациональных ресурсах).2. Демографическая диагностика. Включает оценку общего количества населения, миграционные потоки, половозрастную структуру на селения, уровень смертности и продолжительности жизни, физическое качество трудовых ресурсов, количество трудоспособного и экономически активного населения, социальную нагрузку на трудоспособное население.

27

Все стратегии, кот.разраб-ся для рос.регионов должны соотв.этим требованиям.

Требования состоят из несколько блоков: 1.Общие положения: В этом блоке даны определения осн.требований и положений, кот.должны исп-ся при разработке стратегии.

1.1.Стратегия соц-эк развития субъектов представляет собой систему мер гос.упр-ия, оприрающ-ся на долгоср.приоритеты, цели и задачи политики гос.власти.1.2.Стратегия направлена на обеспечение соц-эк развития субъектов с учетом гос.развития РФ. 1.3.Стратегия основана на понимании важных проблем и оценки рисков,оценки ресурс.потенциала субъектов.1.4.Стратегия разраб-ся на долгоср.перспективу(не менее 30 лет) и д.б.согласована с фед.органами исп.власти и утверждена законод.органами власти региона. 1.5.К разработке стратегии привлекаются представители коммерч.и некоммерч.орг-ий, независ.эксперты и общ.орг-ии. 1.6. При разработке стратегии необх.исп-ть след.термины: Внеш.факторы - факторы независящие от регионов и от действий власти (ситуация в стране, мире, влияние политики разработ.на фед.уровне, налоговой,ден-кредитной, внешне-эк.сферы). Внутр.факторы - природно-ресурсный, демограф.,трудовой потенциал региона, уровень образования, здравоохранения,культуры,спорта, науч.потенциал региона. Риски - факторы, кот.могут сущ-о повлиять на ситуацию в регионе в негатив.сторону и кот.необх.учитывать при разработке стратегии. Сценарий - различ.варианты развития региона, по кот.необх.строить стратегию и кот.зависит от сочетания внеш.и внутр.факторов. Приоритет и приоритет направления - выбор направл.развития региона,выбор действий кот.необх совершить чтобы добиться поставл.цели. Направл.деят-ти органов гос.власти,кот.необх.совершить,чтобы реализовать поставл.задачи и цели развития региона.2.Цели разработки стратегии - опр-ие генер.цели развития региона, кот.базируется на учете внеш.и внутр.факторах и возможностях региона.

На основе ген.цели опр-ся осн.приоритеты развития региона,эти приоритеты выбираются т.о. чтобы они давали возм-ть реализ-ть ген.цель.

Цели развития региона достигаются с помощью опред.блоков политики. Т.е. необх.разрботать соц.,инновац., пром.

28

Цели рег.политики:1. создание и управление единого э.-го и правого пространства, чтобы реализовать равное право населения любого региона на социальные, э.-ие стандарты и право человека на осуществление и обеспечение своей жизнедеятельности.2. приоритетное развитие регионов имеющих стратегическое значение для всей страны3. относительное выравнивание уровней развития региона в социально - э.-ом плане4. максимальное использование природных ресурсов региона и реализация сравнительных и конкурентных преимуществ региона5 предотвращение загрязнения окружающей среды и создание для населения благоприятного качества жизни.6. оптимальное соотношение различных видов собственности, развитие всех видов предпринимательства, обеспечение правовых норм одинаковых для всех регионов7. оптимизация пропорций территориального размещения на основе нац. разделения труда8. повышение управляемости регионом, учитывающие самостоятельность регионов и оптимальное соотношение между центральным, региональным и местным уровнем управления.

Объектами региональной политики - является регионы, все предприятия на территории региона, все финансовые организации и население региона как часть социума, семьи, этноса.

Субъектами региональной политики – являются конкретные представители всех уровней власти (физ. лица) и все организации участвующие в управлении (юр. лица)

Среди функциональных форм региональной политики выделяются:

-прогнозирование

-планирование

-программирование.

Границы между этими понятиями достаточно условны и, как правило, при разработки региональной политики используются все 3 формы.

Прогнозирование – это научное предвидение основных направлений и тенденций развития регионов с определением прогнозных (перспективных) показателей и критериев

Программирование – это уже целенаправленное вмешательство в развитие региона с определением возможных целей и задач, в том числе промежуточных целей и задач с выяснением возможных источников финансовых, технических, трудовых и природных ресурсов необходимых для реализации целей.

Планирование – это конкретная постановка целей, задач и сроков с четким определением количества и качества необходимых ресурсов с формированием управляющих структур и определением конкретных исполнителей.

Пути и направления совершенствования РП.

Совер РП должно соот-ся с рег сит-й и рег-ми проб-ми. Эти сит-и и проб-ы не меняются во времени и в зависим-ти от мир-й и нац-й сит-и. В стабильные периоды раз-я РП д/б ориен-на на повышение кач-ва жизни, уровня дох-в нас-я, раз-я соц-й инфр-ры. Кроме того необх-мо раз-я произ-ной и тран-й инфр-ры и повышения иннов-ти макроэк-ки. В период ухудшения стабильности целью РП становится прежде всего поддерж-е соц-х позиций, т.е. сокр-е безраб-цы, подд-ка безработного нас-я, четко раб-я пенс-я сист, подд-е тех произ-в и видов пром-ти кот имеют наибольшую соц ценность (это п/п градообр-е, п/п на кот занято большое кол-во нас-я, стратег п/п кот обеспеч-ют эк-ю и воен-ю без-ть страны). В тоже вр в люб период раз-я эк-ки рп должна подд-ся соот-й фед-ной пол-й, кот в отношении рег-в д/б направ-а на след-е эл-ты: 1) содействие усилению м/жрег-й интегр-и; 2 обеспеч-е равных конкур-х возмож-й в хоз деят-ти; 3 фор-ие благопри-го инвест-го климата; 4 поддерж-е тех направ-й эк-й деят-ти, кот необх-ы рег-у / стране, но не особенно прив-ны для частных инвесторов; 5 создание гос рег-в и испол-е раз-х мех-ов для рег-го раз-я; 6 рег-е трансп-х и энерг-х тарифов для обеспеч-я равных стартовых условий рег-м с низким ур-м транс-й доступности и со сл-ми Клим-ми услов-ми; 7 раз-ка фед-х целевых прог-м, имеющих отраслевой или терр-й аспект.

29

Программно-целевой метод регулирования рег-го раз-я.

Нах-т широкое применение для рег-ния особенно сложных проблем регионов. Логическая стр-ра этого мет-а сводится к сл-й схеме: проблема => цель => рес-сы => орг-ия решения. Решение главной проб-ы и реализ-я осн-й цели требует четкого научного обоснования с исп-ем всех видов и методов изучения региона для выявления приоритетных решений, их четкого ранжирования и рес-в необх-х для достиж-я цели. Опр-е необх-ти исп-я п-ц метода начинается с анализа рег-й ситуации по всем напр-ям эк-кой и соц-й жизни тер-и. На основе анализа сит-и выявл-ся ряд проблем по тому или иному направ-ю раз-я рег-а, и на основе экспер-х оценок или использ-я мат-х методов выявл главная проблема в раз-и терр-ии (демогр-я, техн-я, природнорес-я, промыш-я и т.д.). После выявления проблемы опред-ся цель раз-я региона, кот коррелирует с главной выявленной проблемой. При опред-и главной цели выделяются подцели более низкого ранга кот должен решаться постепенно по мере реш-я глав-й проблемы. После опред-я гл цели и подцели формир-ся рес-я обеспеч-ть программ, в кот д/б опред-ы необх-е мат-е и немат-е рес-ы для решения проблемы и реализ-ии поставленной цели. В этом рес-ом блоке учитываются все рес-ы, кот распологает терр-я, опред-ся объем помощи региона из федер-х бюдж ср-в а т.ж. из раз-х внебюдж-х фондов, кот создаются на фед-м или рег-м уровне для обеспечения раз-я региона (инвестиц-й фонд, венчурный). После опред-я рес-в, необх-х для реал-ии цели формир-ся орг-ная стр-ра прог в кот опред-ся меропри-я необх-е для реал-ии, орг стр-ры, кот будут проводить эти меропр-я, ответ-е за реализ-ю меропр-й и сроки реализ-й или выполнения всех меропр-й, намеченных для решения проблемы. После того, как создана орг стр-ра нач-ся реализ-я прог-ы по тем напр-ям и срокам, кот установ-ы в орг-м блоке. Решение предпол-ет наличие постоянного мониторинга, оценку промеж-ых рез-в с возможностью корректировки направлений и контроль за целевым исп-ем рес-в и соблюдением сроков реализ-и. Все прог целевые мероприятия должны завершаться при достижении целей прог-мы и намеч-х рез-в.

30

31

Для РФ к депрессивным регионам относятся те регионы (территории), где показатели социально-экономического развития имеют четко выраженную тенденцию к спаду всех показателей за последние несколько лет. Изменение ситуации в депрессивном регионе называется санацией или оздоровлением депрессивной территории. Санация депрессивной территории – это система специальных мер по снятию депрессивной (аномальной) проблемы. Эта система предусматривает одновременное воздействие на ситуацию в сфере экономики, политики и права, социальных отношений, природопользования и экологии. Обязательно должен присутствовать индивидуальный подход в каждой депрессивной зоне. Выделяют несколько вариантов санации:1. Консервация – снижается острота депрессивности, государственная поддержка препятствует дальнейшему ухудшению, но причина депрессии не устраняется (вялотекущая депрессивность). 2. Реструктуризация – трансформация экономики, социальная разгрузка территории, улучшение экономического положения, вывод региона или территории из состояния депрессии. 3. Тотальная (полная) санация – вывод из депрессивной зоны промышленных объектов, переселение населения, полная государственная поддержка, ликвидирующая причину депрессии и формирующая новую территорию или регион, в котором распределяется население, и формируются новые промышленные объекты. Все варианты санации отличаются друг от друга набором методов и средств, объектами воздействия, комплексностью и временными сроками.

Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития. Он предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «опорных регионах» отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории, которые не входят в «полюса». Поляризованное развитие – принцип пространственного развития, которому страны, переживающие социально-экономический подъем, следуют в начальных фазах данного подъема, когда инновационная волна в стране только начинает формироваться и должна достичь необходимых масштабов за счет концентрации в отдельных «полюсах роста».

32

Свободные и особые экономические зоны, принципы и условия формирования.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) – это часть национальной территории страны, на которой вводится особый режим налогообложения, таможенный режим, денежно-кредитные и трудовые отношения, особый орган управления зоной. Статус СЭЗ определяется либо специальным законом, разработанным для этой зоны, либо на основе общего федерального законодательства, принятого в стране. СЭЗ является инструментом регионального развития и основная цель СЭЗ – привлечение иностранных и отечественных инвестиций развития промышленности или сферы услуг в зоне и распространение этого развития на территорию региона или страны. Введение статуса При создании СЭЗ необходимо рассмотреть все условия:1. Зоны лучше всего создавать в крупных транспортных узлах, обеспечивающих доступность зоны и развитую транспортную инфраструктуру (морские порты, авиа порты, ж/д или транспортные узлы).2. Зона должна обладать определенными объектами (промышленность, природные ресурсы, квалифицированные трудовые ресурсы, научно-технический потенциал), к которым можно приложить капиталы и инвестиции.3. Если зона находится в депрессивном регионе или не имеет развитой инфраструктуры, то необходимо предварительное инфраструктурное оснащение в зоне.4. Должны быть разработаны все правовые аспекты, связанные с собственностью, с принадлежностью предприятий, с соблюдением трудовых и экологических норм, с определением таможенного, налогового режима и других элементов хозяйствования.5. Должен быть создан административный орган управления зоной, в котором должны присутствовать федеральные и региональные представители власти и представители бизнеса общества.СЭЗ имеет весьма разнообразную типологию в соответствии с их хозяйственной или территориальной специализацией.Цели:-повышение эффективности функционирования эк-ки; -усиление интеграции нац экономики в мировое хоз-во;- социальное развитие территории. Задачи:-привлечение инвестиций(национальных и зарубежных);-увеличение экспорта и импорта;

-привлечение передовых технологий и техники;-создание новых рабочих мест;-стимулирование производства товаров народного потребления и продукции высоких и наукоемких отраслей.

условия формирования СЭЗ:

1.Обеспечение более низких издержек производства;

2.Выгодное географическое и геополитическое положение;

3.Близость к рынкам сбыта или источникам сырья и транспортным магистралям;

4.Наличие необходимых ресурсов, в т.ч. трудовых и материалов для развития производства;

5.Политическая стабильность в стране, регионах на территории создания зоны.

Нормативно-правовая и институциональная база:

1.Стабильная нормативно-правовая база и законодательная база, определяющая экономические, социальные, налоговые, административно-правовые, финансовые и другие права зоны;

2.Четкая регламентация и дифференциация условий размещения капитала, в т.ч. иностранного

3.Развитая инфраструктура по обслуживанию зоны, в т.ч. коммерч., юридич., консалтинговая и аудиторская.

4.Наличие или создание эффективной структуры административного управления зоной.

Управление Мун собственностью

33

Ст. 8 К РФ устанавливает, что в Р признаются и защищаются различные формы собственности (гос, мун, частная и др.). Мун соб-ть связана с реализацией местного сообщества права на осуществление МСУ-ия. Т.о. категория мун соб-ти связана с осуществлением МСУ на территории МО.

МунС – совокупность общественных отношений, возникающих между членами мест сообщества по поводу присвоения, использования и распоряжения мун общ благами. Содержание мунС состоит в том, что она возникает и функционирует под воздействием естественных общ-ых потребностей местных сообществ. Тем самым мунС явл-ся одним из важнейших условий жизнеобеспечения местного сообщества. Экономические отношения мунС включают: 1.отношения по поводу владения общественными благами (присвоение). Такие отно-я харак-ют присвоение значимых для мест сообщества объектов определенными субъектами. Вместе с тем, в практике мун управления, всегда имеет место отчуждение части членов мест сообщества от владения мун благами. 2.отношения пользования. Хара-ют реальное получение членами мест сообщества мун общ благ. 3.отношения по распоряжению мун объектами. Только определенная часть членов мест сообщества имеет возможность распоряжаться мун общ благами. В основном функцию распоряжения мун объектами осуществляют органы МСУ (по поручению населения). Функция распоряжения может быть делегирована др субъектам.

МунС представляет собой одну из форм общ (публич) собственности. МунС носит всенародно совместный харак-ер. Это означает, что в ее пределах каждая соц группа и каждый житель выступает собственником мун общ благ не самостоятельно, а только в единстве со всеми. Следует отметить целевой характер мунС – означает, что в мунС должно находиться только то имущество, которое необходимо для удовлетворения значимых потребностей населения.

Состав:

ФЗ-131: в МунС м находиться только профильное имущество, т.е. то имущество, которое соответствует полномочиям ОМСУ, а именно: 1. И, предназначенное для решения вопросов мест значения. 2. И, предназначенное для осуществления отдельных гос полномочий, переданных ОМСУ. Основания: ФЗ, З субъектов, ФЗ-131 (городские округа). 3. И, предназначенное для обеспечения дея-ти ОМСУ и должностных лиц МСУ, мун служащих, работников мун предприятий и учреждениях. 4. И, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено ОМСУ ФЗ-ми и которые не отнесены к вопросам мест значения. Данный перечень явл-ся закрытым. В случае, если в МС наход-ся И, не отнесн-ое к данным группам, такое И д б перепрофилиро-но, либо отчужденно (приватизации или передача в гос соб-ть).

Субъектом отношений МунС признается МО. К РФ в качестве субъекта МунС определяет население МО (ст.130). ст.132 К РФ устанавливает, что ОМСУ самостоятельно управляют МунС. В наст время ФЗ №131 не предусматривает возможности непосредственного участия жителей МО в реализации прав собств-ка МИ. Согласно ФЗ 131 ОМСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряж-ся И, в соответ с К РФ, ФЗ, З субъектов РФ и нормативно-правовыми актами МСУ. На практике ОМСУ м передавать в определенных пределах правомочия собственности на МИ др. субъектам (пример, в праве хоз ведения: МУП, мун учреждения; а также на условие доверительное управление и использование: арендатор, концессионер, др.).

Источники формирования МС: 1. Разграничение гос соб-ти – передача гос соб-ти в соб-ть МО (основной источник); кроме того к источникам формирования МИ относятся разграничения МИ между поселениями, входящими в состав М района и МР (в соотве-ии с региональном законодательстве). 2. Безвозмездная передача от хоз субъектов объектов бытового и соц-культурного назначения. 3. Безвозмездное отчуждение объектов от собственности физ лиц. 4. Передача имущества предприятий-должников местного бюджета. 5. Приобретение имущества на основании договоров купли-продажи. 6. Формирование мун собственности в результате дея-ти МУП и учреждений. 7. Передача в МС выморочного имущества (ГК: имущество умершего, не имеющего наследников). 8. Передачи в МС бесхозного имущества.

Формирование МС должно осуществляться в соответствии со след принципами: 1. Строго с целевой соот-тью; 2. Достаточной соб-тью для решения вопросов местного значения. 3. Обеспечение баланса между доходоображ-ми и бюджетообременительными. Формирование МунА-ов м осущ-тся за счет собственных или привлеченных финн ресурсов.

34

УМС м рассматривать как совокупность целенаправленных воздействий управ-их субъектов на объекты собственности и субъекты их использования в целях устойчивого развития МО. Т.о. процесс управления МС в первую очередь связан с установлением субъектом управления правил, условий и форм использования мун объектов с учетом общ-х интересов местного сообщества.

С науч т з, УМС – область научных знаний, направленная на определение основных принципов, форм, условий и методов эффективной реализации МС.

Можно выделить 2 группы целей, стоящих перед эффективной системой УМС. 1. Экономические цели реализуются в увеличении доходов местного бюджета от МА. 2. Социальные цели направлены на удовлетворение соц сообщества. Перечисленные цели м входить в противоречия.

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ МС

1.Минимизация бюджетных затрат. 2. Гибкое сочетание федеральных и региональных норм, с возможностями локального правового регулирования. 3. Преемственность (последовательность). 4. Единство. 5. Пообъектный характер управления. И т.д.

МЕТОДЫ УМС

1.административно-правовые. Прямое командо-распорядительное воздействие субъекта управления на имущественные отношения. Формами явл-ся: выработка стандартных процедур и правил использования МИ; выработка указаний, регулирующих процесс использования мун активов и др. 2.экономические методы. Предполагают воздействие субъектов управления на экономич интересы участников имущ отношений. Конкретные проявления: разработка методики расчета арендной платы; определение части прибыли мун и унит предприятий, перечисляемый в мест бюджет; установление мест налогов. На практике рассмотренные методы применяются в комплексе.

35

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней соб-ком имуществом. В форме унитарного м создаваться только гос и мун пред-я. Имущество УП явл-ся неделимым. Явл-ся юр лицом. Право собственности на И МУП принадлежит МО в лице уполномоченного органа МСУ. МУП действует на праве хоз ведения или праве оперативного управления (ПХВ или ПОУ). В Р выдел-тся 2 вида МУП: 1. МУП на ПХВ. 2. МУП на ПОУ (мун казенное предприятие). МКП характеризуется меньшей самостоятельностью. Не допускается создание МУП на основе объединения имущества РФ, субъектов РФ и МО, А также создание межмуниципальных УП. МУП не может создавать дочерние предприятия.

Учредитель – МО. Решение принимается уполномоченным ОМСУ.

Условия создания: 1. Для МУП на ПХВ: - случай необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена; - в случае необходимости осуществления деят-ти в целях решения соц задач (предоставление определенных благ по минимальным ценам); - случай необ-ти производства отдельных видов продукции, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных. 2. МКП: - случай необх-ти использования имущества, приватизация которого запрещена; - случай необходимости осуще-ия деят-ти по произ-ву товаров, оказание услуг по установленным гос-м ценам (соц задачи); - случай необх-ти произ-ва отдельных видов продукции, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных; - случай необходимости осуществления дотированной дея-ти и ведение убыточного производства; - если преобладающая часть продукции / работ / услуг предназначена для мун нужд.

Учредительным документов МУП явл-ся Устав, который утверждается уполномоченным ОМСУ.

Субъектами УМУП явл-ся органы МСУ и руководители МУП (единоличный орган управления). К полномочиям ОМСУ по отношению к МУП относятся: * создание, реорганизация, ликвидация; * определение целей, предмета и видов деят-ти предприятия; * утверждение устава и внесения в него изменений (дополнений); * формирования УФ; * назначение и освобождение от должности руководителя предприятия, согласование принятия/ освобождения гл бухгалтера; * определение порядка составления планов финн-хоз деят-ти; * утверждают бухг отчетность и др отчеты предприятия; * контролируют использование и сохранность И предприятия; * в опред случаях дают согласие на распоряжение И; * принимают решения о проведение аудиторских проверок; * дают согласие на участие МУП в др юр лицах; * дают согласие на создание филиалов и открытий представительств. В отношении МКП + к перечисленным: * изымать у МКП излишнее, не используемое или используемое не по назначению И; * утверждать смету доходов и расходов; * доводить до МКП обязательные для исполнения мун заказы. Распределение прибыли: для МУП на ПХВ ОМСУ имеют право на получение прибыли (чистой). Размер этой доли определяется уполномоч ОМСУ (20%); на МКП ОМСУ определяют порядок распределения доходов.

Руководитель МУП – единоличный исполнительный орган управления.

Факт владение основан на передаче МИ на баланс МУПа. МУП самостоятельно и в полном объеме владеет и использует И. использование МИ МУПом должно соответствовать видам деят-ти, закрепленном в уставе предприятия. Возможность распоряжения МИ зависит от вида МУП: 1.МУП на праве ХВ. Может самостоятельно распоряжаться движимым имущ-м, а недвижимым – с согласия собственника. 2. МКП м распоряжаться И только с согласия собств-ка (уполномоч орган МСУ).

Устав МУП м предусматривать иные сделки, требующие согласия ОМСУ (к ним относятся: крупные сделки – сделки, связанные с приобретением или отчуждением И, стоимость которого составляет более 10% УФ, либо стоимость которого превышает в 50 тыс.раз МРОТ; сделки, в которой есть заинтересованность руководителя МУП; сделки, связанные с получением банковских гарантий; связанные с предоставлением займов и поручительств и прочие).

36

(способы предусмотрены и для доверительного управления, и безвозмездного пользования): 1. По результатам проведения торгов. Торги м б организованы в форме аукциона или конкурса. При этом в наст время установлено, что торги явл-ся обязательным условием передачи МИ в аренду. Конкурсная передача - победителем торгов становится лицо, предложившее наилучший вариант использования объекта аренды в соот-ии с конкурсными условиями, перечень объектов, которые м б переданы по конкурсу – аэропорт, ж/д вокзал, имущество, входящее в инфраструктуру поддержки малого бизнеса, метрополитен и т.д.) аукционный способ – лицо, предложившее макс цену за право заключения договора или макс арендную плату. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МИ В АРЕНДУ:1 этап: ведение реестра мун недвижимости и определение тех объектов, которые необходимо передать в аренду.2 этап: решение ОМСУ о передачи объекта в аренду.3: в случае орг-ии торгов создается комиссия. Организатор торгов публикует сообщении о передачи объекта в аренду в СМИ.4: подача заявлений от претендентов организатору торгов (+ соответ документы).5: анализ комиссией заявлений и вынесение решения о допуске / не допуске к торгам.6: заседание комиссии о решении торгов.7: публикация информационного сообщения о результатах торгов.8: подписание договора аренды. (сначала проект организатора торгов – победителю – возможно согласование) гос регистрация. Подписание передаточного акта.

Если в торгах участвовал только один претендент, то они признаются несостоявшимися.СУБАРЕНДА МИ Арендатор в праве с согласия У ОМСУ сдавать арендованное имущество в субаренду. Отношения между арендатором и субарендатором регулируется договором субаренды, который заключается на срок, не превышающий срок аренды. Дополнительно с договором субаренды заключается соглашение о праве передачи объекта в субаренду. Ответственный перед ОМСУ остается сам арендатор. Регулирование субарендных отношений м осуществляться административными и экономическими методами: ограничение на размеры, передаваемых в СА, площадей; придельная норма площадей под разные виды деятельности, которые арендатор м передавать в СА; плата за право заключения договора СА; дополнительный коэффициент СА для расчета рентной платы; отчисление средств от СА; отмена льгот по арендной плате.

37

П МС регулируется ФЗ-178 «О приватизации ГиМ И» (в отношении жилья действует ФЗ «О приватизации ЖФ РФ» от 1991г.).

ПМС предусматривает отчуждение С, находящегося в собственности МО, в собственность физ или юр лиц. М выделить несколько принципов: 1.возмездность. 2.максмизация доходов от приватизации. 3.самостоятельность (ОМСУ). 4.открытость ОМСУ в осуществлении приватизации МИ (обязан информировать о приватизации и отчитываться о проведении). 5.равенство покупателей.

П не подлежит И-во, изъятое из оборота, а также то, которое м находиться только в МС (четкого перечня еще не создано).

Порядок ПМС: 1.планирование приватизации. На данном этапе ОМСУ формируют и утверждают план (программу) ПМС. Прогнозный план формируется мест администрацией, а утверждается представительным ОМСУ. прогнозный план м составляться на среднесрочный период - 3 года. Минимум на 1 год. Годовая программа должна составляться в рамках бюджетного процесса. В годовой программе приватизации определяются активы, подлежащие П (помещения, МУП), планируемый способ приватизации, начальная стоимость ПИ (на основании отчета об индивидуальной оценки – рыночная стоимость), нормативная стоимость ПИ (минимальная цена, по которой И м б П). 2.организация П – предполагает реализацию мероприятий в соотв-ии с утвержденным планом. Основным субъектом выступает КУМИ. 3.контроль. предусматривает отчет КУМИ перед главой мест администрации, а также П ОМСУ, а также главы мест админ перед пред ОМСУ. ОМСУ обязаны публиковать отчет о результатах ПМИ в СМИ. Покупатели.

Покупателями МИ м б юр и физ лица, за исключением гос и муп предприятий, гос и мун учреждений, а также организаций, в уставном капитале которых доля РФ, суб РФ или МО составляет более 25% (за исключением способа приватизации внесения МИ в качестве вклада в уст капитал ОАО).

Способы приватизации МИ (ФЗ-178): 1. Преобразование МУП в ОАО или ООО. Преобразование МУП в ОАО предполагается для крупных предприятий, которые не соотв-ют критериям малого и среднего бизнеса. До 100% акций создаваемого ОАО м находиться в МС. На практике, в начале 100% акций находится в МС, в дальнейшем ОМСУ выставляют на продажу часть пакета акций или весь пакет. 2. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе (предусмотрен для продажи акций ОАО, находящихся в МС). В этом случае акции продаются на открытых торгах, победителю которых получают акции по единой цене за 1 акцию. Специализированный аукцион явл-ся открытым по составу участников, если в нем принял участие 1 претендент, он признается не состоявшимся. Все участники заполняют заявку, которая явл-ся предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении. 3. Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке цб. 4. Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. Ограничение по времени: заключается договор ДУ на срок не более, чем 3 года. 5.Продажа МИ на конкурсе. Предусматривается и для продажи акций ОАО, наход-ся в МС, или для приватизации доли муниципалитета в ХС (ООО). Способ м использовать, если акции составляют более 50% уставного К ОАО. Покупателю необходимо выполнить определенные условия: - сохранение раб мест; - переподготовка и (или) повышение квалификации работников; - ограничения изменения профиля деят-ти предприятия или назначения отдельных объектов; - проведение реставрационных, ремонтных работ в отношении определенных объектов (культурного, коммунально-бытового). Список условия явл-ся исчерпывающим. Конкурс явл-ся открытым по составу участников. Победителем признается лицо, которое предложило макс цену за имущество при соблюдении конкурсных условий. Предложение участников подаются в запечатанных конвертах при =ве 2х или нескольких предложений победителем признается лицо, которое подало его первым. Для участия в конкурсе необходимо внести задаток в размере 10% от первоначальной стоимости имущества. Задаток возвращается всем, кроме победителя (у того зачисляется в стоимость). 6. Продажа МИ на аукционе. Победитель – лицо, которое предложило макс цену за имущества, не обязан выполнять условия в отношении имущества. Явл-ся открытым по составу участников. А м проводиться в 2х формах: - закрытая подача заявок; - с открытой подачей. 7. Продажа МИ по средствам публичного предложения. Используется в случае, если аукцион был признан не состоявшимся. Тогда ОМСУ снижают начальную цену приват-его имущества.

38

МУН КАЗЕН УЧЕР (с 2011г) – ФЗ-83 «О внесении изменений про…. Бла-бла-бла отдельные закон акты в связи с совершенствованием гос (мун) уч-й» от 08 мая 2010. ….Финансирование на основе бюджетных смет.

Виды деятельности – исчерпывающий перечень в соот-ии с целями создания учр-я, которые фиксируются в Уставе. Объемы дея-ти МКУ опред-тся в соот-ии с бюджетной сметой. Мун задание явл-ся обязательным. Кроме того учредитель может рассмотреть право КУ заниматься дея-тью сверх бюджетной сметы. Сделки МКУ, которые требуют согласование с ОМСУ: сделки с любыми активами. Финансирования осуществляется в соот-ии с бюджетной сметой из местного бюджета. Упрощенная система налогообложения не применима. МКУ должны осущ-ть любые закупки в соот-ии с ФЗ-94 «Размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для гос и мун нужд» 25 июля 2005г. Соот-но МКУ при осущ-ии закупок: проведение закупок на конкур основе (тендер) или без торгов (котировки). Ответственность МКУ и МО: МКУ по обязательствам МО ответ-ти не несет. МО несет субсидиарную ответ-ть при недостаточности лимитов бюджетных обяз-в, доведенных до казенных уч-ий для исполнения его денежных обяз-в. данные обяз-ва ложатся на ОМСУ, который осущ-ет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

МУН БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ деят-ть регулируется ФЗ «О неком организациях». МБУ вправе осущ-ть исчерпывающий перечень видов дея-ти в соот-ии с целями создания, которые фик-тся в Уставе, кроме это бюджетные У м заниматься и иными видами дея-ти, если они соот-ют целям создания, эти виды также должны быть указаны в Уставе. МБУ получают мун задание, от выполнение которого оно не может отказаться и которое финансируется в форме субсидий из местного бюджета. Сверх мун задания МБУ м оказывать услуги или выполнять работы для граждан и организаций за плату. В соот-ии с законодат-вом предполагается повышение степени автономности дея-ти МБУ. Они должны согласовывать с уполномоч ОМСУ крупные сделки; сделки с недвижимым имущ-ом и особо ценным движимым имущ-ом, закрепленным за уч-ями ОМСУ или приобретенными за счет выделенных из бюджета средств. Крупная сделка- сделка в отношении активов, стоимость которого превышает 10% балансовой стоимости всех активов. К особо ценному движимому имуществу относится: - имущ-во, балансовая стоимость которого превышает размер от 50-200 тыс р. (определяет уполномоч ОМСУ); - другое имущество без которого дея-ть У будет существенно затруднена. По З БУ м брать в долг (заемные средства). Закупки – ФЗ-94. ОМСУ по З продолжают нести определенные обяз-ва по отношению к БУ: 1. Несут расходы по содержанию недвижимого иму-ва и движимого особо ценного, закрепленного на балансе У ОМСУ или приобретенного за счет выделенных бюж средств. 2.несут расходы по уплате налогов, объектами которых явл-ся объекты недвижимости и осо ц движ, закреплен.……..3. несут расходы по финн обеспечению развития БУ в соот-ии с утвержденными программами.

Ответственность МБУ и МО

МБУ по обязательствам МО не отвечает. По своим обязательствам отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого, закрепленного за МБУ ОМСУ или приобретенного за счет выделенных бюджетных средств. МО не отвечает по обязательствам МБУ.

Муниципальные автономные учреждения

МАУ в праве осуществлять различные виды деятельности в том числе приносящие доходы, в соответствии с целями своего создания если эти виды деятельности указаны в уставе учреждения. МАУ обязаны выполнять муниципальное задание, которое финансируется в виде субвенций и субсидий из местного бюджета. Сверх муниципального задания МАУ может оказывать услуги или выполнять работы за плату на равных для потребителей условиях. МАУ должно согласовывать с ОМСУ сделки по распоряжению с недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным ОМСУ или приобретенным за счет выделенных бюджетных средств. Крупные сделки (50-200 тыс. руб.) таких учреждений требуют согласования с наблюдательным советом.

Финансирование МАУ. Выделяют 3 источника финансирования:

1.Местный бюджет – субсидии и субвенции

2.Доходы от оказания платных работ или услуг

3.Заемные средства

Наблюдательный совет

Является контрольно-надзорным органом. Цель: контролировать деятельность руководителя. В его состав могут входить от 5 до 11 человек. В него должны входить представители учредителя, представители КУИ и представители общественности. При этом количество представителей ОМСУ должно превышать 1/3. В состав наблюдательного совета могут входить работники учреждения при этом их число не может превышать 1/3 от числа членов наблюдательного совета. Руководитель МАУ и его заместитель не могут входить в состав наблюдательного совета. Предельный срок полномочий совета – 5 лет.Возглавляет совет – председатель из числа членов совета.

Полномочия наблюдательного совета:

1.Предложение о реорганизации или ликвидации, о создании, закрытии филиалов, о внесении изменений в устав, предложения об участии в других юридических лицах, предложение об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления (если имущество не используется, является излишним),

2.Предложения по совершению ряда сделок, крупные сделки, а так же сделки в которых прослеживается заинтересованность руководителя или его заместителей.

3.Утверждение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности и отчетов учреждения

4.Наблюдательный совет определяет вопросы проведения аудиторских проверок, утверждает аудитора.

39

ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЛИ

Объекты – земельные участки. В настоящее время предусмотрен кадастровый учет всех земельных участков, предусматривающий занесение основных характеристик ЗУ (площадь, местоположение, кадастровая стоимость, правовой режим) в Гос Кадастр Объектов Недвижимости (ФЗ «О Гос кадастре объектов недвижимости»). ЗУ м б делимыми и неделимыми. Делимый ЗУ м б разделен на отдельные части, каждый из к-рых м образовывать самостоятельный ЗУ. Неделимый ЗУ не м разделяться на самостоятельные. Правовой режим ЗУ включает в себя 2 основные характеристики: 1.целевое назначение (выделяют категории): *земли с/х назначения; * земли насел пунктов: - жилые зоны; - общественно-деловые; - производственные; - рекреационные; - инженерных и транспортных инфраструктур; - с/х использования; - спец назначения; - занятые под военные объекты и т.д.; * земли спец назначения (промышленности, энергетики, информатики и т.д.); * особо охраняемые территории и объекта; * земли лесного фонда; * земли водного фонда; * земли запаса. 2.разрешенное использование. Более многовариантно. Определяет такие параметры использования земли как: этажность застройки, характер застройки, внешний вид и т.д. варианты разрешенного использования определяются в соот-ии с Генпланом, правилами землепользования и застройки и утверждаемыми с ними градостроительными регламентами.

Компетенция ОМСУ в обл. З отношений: 1. Изъятие из частной собственности для мун нужд (олимпийская стройка). 2. Установление правил землепользования и застройки для поселений. 3. Разработка и реализация мероприятий по использованию и охране земли. 4. Муниципальный земельный контроль. 5. ОМСУ реализуют правомочия собственника в отношении ЗУ, находящиеся в МС. Однако не всегда четко установлено право собственности на ЗУ (действует вычит-ный принцип: из общей площади – ЗУ в част собственности, - в гос соб-ти = в мун соб-ти).

ФОРМЫ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

1.право собственности. м принадлежать граждан, юр лицам, а также РФ, суб РФ, МО. МС на землю возникает в результате разграничения гос собст-ти на землю, а также в результате приобретения ЗУ МО-ем в соот-ии с гражданским законодательством. Однако до сих пор полностью не решена проблема разграничения ГС на землю в пределах территорий насел пунктов. 2.право постоянного (бессрочного) пользования. Предусмотрено только для гос и мун земель. Такое право подразумевает возможность пользования ЗУ без ограничения срока на безвозмездной основе. Субъектами права ПП явл-ся: *гос и мун учреждения (для мун земель – только для мун учр-ий); *фед, гос и мун казенные предприятия; * ОГВ и ОМСУ (в качестве гос и мун учреждений). 3.пожизненное наследуемое владение. Специфическое право для земли (только). Предусматривается только для гос и мун земель. Данное право предусмотрено только для граждан РФ. предусматривает передачу правомочия владения и пользования граждан, т.е. гражданин (субъект) м владеть и пользоваться, но не м распорядиться, кроме передачи по наследство прав. Не предусмотрено для земель, после вступления нового ЗК от 2001г., при этом право ПНВ сохраняется за гражданами, получившими ЗУ до вступления в силу ЗК. 4.аренда. в аренду ЗУ м передавать собств-ки, либо управомоченные соб-ком или З субъекты. Обязательно заключение договора. По З ОМСУ обязаны использовать форму торгов и передачи ЗУ в аренду (конкурс или аукцион). 5.право БсрочногоП. Предусматривается не только для МЗУ, но и для частных, юр форм. Мун земли м передаваться в БСП на срок не более, чем 1г. ОМСУ, юр лицам, которые осуществляют строительство, без ограничения регили-м организациям и некоторым др. категориям в соот-ии с ЗК РФ.6.сервитут – обременения на землю, которые предусматривают право ограничения использования др. лицами ЗУ. Сервитут м быть частным или публичным. М б срочным или бессрочным. ЗУ м б изъяты из оборота или ограничены в оборотоспособности. Земли, изъятые из оборота, м находиться только в фед собственности, а земли ограниченные в оборотосп-ти м б в соб-ти суб РФ и МО.

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МО

В соот-ии с РФ зак\вом выделяются некст функции управления ЗР: 1.мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель. Объектом должны выступать все земли РФ, не зависимо от формы собственности. Выделяется 3 уровня: фед, рег, мест. Основные задачи: *своевременное выявление изменений состояния земель и их оценка; *информационное обеспечение ведения гос кадастра объектов недвижимости; *предоставление информации граждан о состоянии земель. 2.землеустройство – включает в себе мероприятия по планированию устройства земель и непосредственно мероприятия по организации использования земель. Должно носить открытый характер. 3.ведение гос кадастра объектов недвижимости. Представляет собой систематизированный свод документальных сведений о земельных участках и находящихся на нем объектов недвижимости. ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ МО Выделяют 2 вида оценки: 1. Кадастровая оценка. Проводится для установления кадастровой стоимости ЗУ. Порядок проведения гос кадастровой оценки устанавливается Постановлением Правительства РФ. В рамках определения кадастровой стоимости ЗУ в пределах городской черты опред-ся кадастровым кварталом. Кадастровой квартал диф-ет стоимость земель в пределах городской черты в зависимости от целевого назначения, категории, местоположения, характера застройки. Кадастровая стоимость ЗУ определяется в зависимости от расположения ЗУ в определенном кадастровом квартале и его функционального использования. Када-ая стоимость ЗУ отражается в гос кадастре объектов недвижимости и используется для целей н/обл и расчета арендной платы. 2. Рыночная. ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ МУН НУЖД В установленном законном порядке ОМСУ имеют право на изъятие ЗУ у собственников для мун нужд. Условия изъятия: - необходимость размещения объекта мун значение на данном ЗУ при невозможности, если отсутствуют др. варианты. При этом к объектам мун значения относятся: 1. Объекты коммунального сектора. 2. Автомобильные дороги общего пользования, транспортная инфраструктура. Собственник ЗУ должен быть информирован об изъятии не позднее, чем за год. ОМСУ обязаны возместить соб-ку рыночную стоимость ЗУ или предложить равноценный ЗУ. При несогласии собственника ЗУ с предлагаемыми условиями изъятия возможно принудительное изъятие земли через суд.

Экономика мун. Хоз-ва

40

Хозяйство - совокупность хоз субъектов, ограниченных видом соб-ти, видом деят-ти или тер-ей, на которой осуществляется деят-ть. Подходы к сущности МХ: 1. совокупность предприятий и учреждений относящихся к МунС. 2. совокупность всех хоз-их субъектов, расположенных на территории МО. 3. совокупность хоз субъектов, осуществляющих на территории МО деятельность, направленную на удовлетворение общ-но значимых потребностей населения МО(1. Общественный транспорт. 2. Жилищная сфера. 3.Коммунальный сектор.4. Благоустройство мун территорий. 5. Здравоохранение. 6.Образование. 7. Культура. 8. Спорт. ).

МОДЕЛИ МХ

1. Коммунальная. Хара-тся тем, что жители самостоятельно и в полном объеме оплачивают индивидуально потребляемые ими мун услуги. Органы МСУ организуют накопление налоговых ресурсов, которые расходуются на общественно потребляемые блага. 2. Коммунально-рентная. Предусматривает, что органы МСУ занимаются не только распределением мун заказов, но и участвуют в использовании ресурсов территории через мун соб-ть. Т.е. доходная часть бюджета дополняется за счет доходов от использования мун имущества (арендная плата). 3.Муниципально-рентная модель харак-тся тем, что органы МСУ выступают полноценным хоз субъектом на территории МО.

РЕСУРСЫ МХ

Совокупность эконом ресурсов МХ формирует потенциал территории. Группы ресурсов:

1. Природные ресурсы и условия.2. Человеческие ресурсы.3. произведенные человеком ресурсы (артефакт): материальные рес-сы (образуют производственный и финансовый потенциал территории) и нематериальные (объем полномочий органов МСУ, правовые ресурсы территории, орг ресурсы, интеллектуальная собственность). Объем артефактных ресурсов м меняться по след направлениям: со стороны гос-ва, органов МСУ, населения.

Зонирование: 1. Селитебная зона (жилищный фонд, объекты общего пользования, парки, скверы). 2. Производственная зона (внешний транспорт, коммунально-складские). 3. Ландшафтное – рекреационные. ЗемК РФ устанавливает след категории земель, в зависимости от целевого назначения: 1. Общественно- деловые зоны. 2. Жилые зоны. 3. Производственные зоны. 4. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур. 5. Зоны с/х использования. 6. Рекреационные зоны. 7. Зоны спец назначения. 8. Земли запаса. Функциональное назначение земельного участка опред-ется в соответствии с Ген планом города и принимаемыми в соот-ии с ним правила землепользования и застройки. Баланс территории города харак-ет соотношение площадей различных функциональных зон.

41

Стадии реализации муниципального заказа

1. Формирование муниципального заказа

Заявки (о потребностях в определенных товарах, работах, услугах) от отраслевых органов местного самоуправления, учреждений, отделов администрации муниципального образования в сроки, отведенные для составления и утверждения местного бюджета, направляются соответствующему уполномоченному органу (финансовому органу местного самоуправления).

2. Размещение муниципального заказа - действия заказчиков по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд либо в случаях размещения заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - других договоров гражданско-правового характера.

Способы размещения муниципального заказа:

1. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. В отношении муниципального заказа конкурсы должны быть открытыми.

2. Размещение заказа путем проведения аукциона - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта. Аукцион может проводиться открытым или закрытым способом (в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну).

3. Размещение муниципального заказа путем запроса котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.

4. Размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Способ закупки у единственного источника возможен только в случаях, если:

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом.

42

Зонирование: 1. Селитебная зона (жилищный фонд, объекты общего пользования, парки, скверы). 2. Производственная зона (внешний транспорт, коммунально-складские). 3. Ландшафтное – рекреационные. ЗемК РФ устанавливает след категории земель, в зависимости от целевого назначения: 1. Общественно- деловые зоны. 2. Жилые зоны. 3. Производственные зоны. 4. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур. 5. Зоны с/х использования. 6. Рекреационные зоны. 7. Зоны спец назначения. 8. Земли запаса. Функциональное назначение земельного участка опред-ется в соответствии с Ген планом города и принимаемыми в соот-ии с ним правила землепользования и застройки. Баланс территории города харак-ет соотношение площадей различных функциональных зон.

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕЛИТЕБНОЙ ЗОНЫ В планировочной структуре жилой застройки м выделить некст элементы: 1. Жилая группа (до 5 тыс. населения) – группа жилых домов, объединенных объектами и организациями первичного обслуживания. 2. Микрорайон – комплексно застроенная часть селитебной территории, не пересекаемая магистральными улицами и дорогами, в пределах которой размещаются объекты повседневного пользования. Границами выступают обычно естественные рубежи (гора, лес, водоем), а также магистральные улица и районы. Численность составляет до 20 тыс. 3. Жилой район. Состоит из нескольких микрорайонов, объединенных объектами и организациями периодического пользования.

43

ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА ГОРОДА

Включает в себя: 1. Улично-дорожную сеть. 2. Городской транспорт (внутригородской). Характ-но комплексное использование видов транспорта. 3. Транспортное предприятие, которое организует работу городского транспорта. Задачи, решаемые при формировании ТСГ: 1. Формирование рациональной улично-дорожной сети. 2. Определение объемов перевозок внутри города (пассажирских и грузовых). 3. Разработка маршрутной системы работы общественного транспорта. 4. Выбор видов транспорта. 5. Определение потребностей в подвижном составе (количество, вместительность…). 6. Организация движения.

ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА ГОРОДА

Основные принципы: 1. Временной. Минимизация времени перевозок. 2. Пространственный. Минимизация путей сообщений.3. экономический принцип (минимизация издержек при построении ТСГ). 4. Принцип безопасности. 5. Принцип доступности. 6. Принцип комфортности. 7. Принцип бесперебойной работы (надежности). Факторы: Транспортная подвижность населения – число поездок на общественном транспорте, приходящиеся на 1 жителя в среднем в год. (- Размер города; - характер застройки; - взаиморасположение отдельных архитектурно-планировочных элементов; - рельеф; - демографическая структура населения (половозрастная); - структура занятости населения; - доходы населения; - климатические условия.)

44

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРОЙ ГОРОДА

Способы управления многоквартирным домом: 1.непосредственное управление. 2.управляющая организация. 3.управление ТСЖ (ЖК, ЖСК). Собственники жилых помещений обязаны выбрать один из способов управления МКД на общем собрании большинством голосов. Общее собрание м б проведено в очной и заочной форме. Если собственники ЖП не выбирают способ, тогда выбор делают ОМСУ. Непосредственное управление – предполагает, что с каждым собственником заключается договор на работы (услуги) в доме.

ВИДЫ РАБОТ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И РАЗВИТИЮ ЖФ

1.тех обслуживание. Включает в себя контроль тех состояния жилых зданий, регулирование систем инженерного оборудования. 2.санитарное содержание: уборка мест общего пользования; дезинфекция; дератизация.3.ремонт – комплексное мероприятие по устранению физ и морал износа. М б текущий(для поддержания удовлетворительно технического состояния здания) и капитальный(замена изношенных конструкций новыми). 4.модернизация. Направлена на устранения морального износа (улучшения потребительских качеств жилья, улучшение комфортности: замена труб, батарей).5.реконструкция. Мероприятия, направленные на изменение объемно-планировочных характеристик жилья (перепланировка, объединение).

ЖилСфераГорода - комплекс видов деятельности, направленных на обеспечение удовлетворительного состояния ЖФ и предоставления жил-коммун услуг в необходимом объеме и соответ качества. ЖСГ включает в себя: - строительство ЖФ и соот инженерной инфраструктуры; - содержание ЖФ в нормальном состоянии; - проведение работ по улучшению тех состояния ЖФ; - управление ЖФ; - снабжение ЖФ ком рес-ами.Формы воспроизводства: 1. Новое строительство (с улучшенными функциями ЖФ); 2. Капитал ремонт. 3. Реконструкция ЖФ, модернизация.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕКОНСТРУКЦИИ ЖФ Направлена на повышение благоприятности условия проживания населения. М выделить 2 вида износа ЖФ – физический и моральный (снижение качеств). Оценка ЖФ м предполагать определение первоначальной, остаточной и восстановительной стоимости. Восстановительная – затраты, которые будут понесены на строительство такого же здания в современных условиях, т.е. переоценка. Остаточная – разница между первоначальной и восстановительной стоимости и оценкой степени износа. Выделяют 2 очереди реконструкции: 1(сами здания) и 2 очереди (инфраструктура: парки, площадки).

Гос и Мун финансы

45

Государственный бюджет - представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, объединяющий главные доходы и расходы и имеющий силу закона.

Бюджет утверждается законодательным органом власти - Парламентом.

Республиканский бюджет РФ (или федеральный бюджет России) является ведущим звеном бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства и утверждается Федеральным Европейским собранием РФ как закон.

Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субьектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

 Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита являются кредиты международных финансовых организаций в том числе Международного валютного фонда (МВФ).

Основные задачи политики в области финансирования дефицита федерального бюджета:

·увеличение доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий и др. инвесторов;

·продолжение курса на неинфляционное покрытие дефицита при последовательном сокращении обьема внешних заимствований.

В целом задачи бюджетной политики можно сформулировать следующим образом:

·удержать экономику от спада производства;

·обеспечить финансовую стабилизацию;

·стимулировать инвестиционную активность, добиться увеличения доли накопления в национальном бюджете;

·сокращать непроизводительные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

·укреплять доходную часть бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

·создание системы действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

·усиление контроля за величиной государственного долга.

46

Прогнозирование заключается в том, чтобы определенными методами с использованием специального инструментария количественных оценок обработать имеющуюся на данный момент информацию о финансах, закономерностях их изменения, конкретных условиях их функционирования в данный момент и получить представление о направлениях их развития и состоянии в будущем. Прогноз очерчивает области и возможности, в рамках которых могут быть поставлены реальные задачи и цели, выявляет проблемы, которые должны стать объектом разработки в плане. В нем рассматриваются варианты активного воздействия на объективные факторы будущего развития финансов. Финансовый прогноз – это такое исследование перспективного развития, которое не ограничено принятым конкретным экономическим и политическим решением, а потому имеет предварительный, вариантный характер, горизонты его не ограничены рамками планируемого периода. Разработка прогноза и формирование плана – взаимосвязанные стадии плановой работы, которые, однако, имеют специфику. Он не ставит каких-либо обязательных заданий, но содержит материал, необходимый для их разработки. Прогнозы могут быть среднесрочными (5–10 лет) и долгосрочными (более 10 лет). Однако конкретно вре-меннoй горизонт каждого частного прогноза определяется в зависимости от характера изучаемого объекта; комплексные прогнозы экономического развития разрабатываются применительно к горизонтам и срокам разработки очередных планов социально-экономического развития. Финансовое планирование – это вид финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов, ориентированной на достижение сбалансированности между их денежными ресурсами и направлениями использования этих средств. Следует отметить,что в процессе финансового планирования определяются не только собственно финансовые пропорции, но и пропорции сопутствующие – натурально-вещественные, трудовые и др. Финансовое планирование является органической частью социально-экономического планирования. Поскольку планируются отношения, возникающие во всех звеньях финансовой системы, то можно говорить о системе финансовых планов: бюджетных, внебюджетных, страховых и др. При этом выделяются следующие разрезы финансовых планов: общегосударственный, отраслевые, территориальные, финансовые планы отдельных предприятий и организаций.

47

Расходы фед.бюджета:

1)по функциональному назначению(финансирование нар.хоз-ва, соц.культурных мероприятий, обороны страны, аппарата управления, правоохранительная деят.и обеспечение безопасности, расходы на обслуживание гос.долга).

2)по роли в процессе воспроизводства(затраты, связанные с финансированием матер.производства, затраты связанные с содержанием непроизводственной сферы).

Текущие расходы включают закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.

Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются:

·достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

·целевой характер использования бюджетных ассигнований;

·предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

·безвозвратность бюджетных ассигнований.

В области расходов бюджета имеют место серьезные недостатки. Поэтому основными задачами в области государственных расходов можно считать следующее:

·сокращение числа федеральных целевых программ для обеспечения концентрации бюджетных средств на наиболее эффективных и социально-значимых проектах;

·снижение расходов на содержание госаппарата;

·продолжение децентрализации инвестиционного процесса с расширением практики государственно-коммерческого финансирования проектов;

·повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс;

·снижение дотаций отдельным отраслям;

·усиление контроля за использованием бюджетных средств;

·приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

Этапы бюджетного процесса в рф

 I.   Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов-прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ).

Бюджет выражает финансовую программу конкретно. Сфб - позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета.

 II. Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субьектов федерации и местными органами самоуправления).

Проект бюджета. Полученный Советом Гос. Думы направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Гос. Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.

III. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.

Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей.

Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

При исполнении бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации.

Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ.

Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ.

IV. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти.

         Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Гос. Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Гос. Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает.

Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом.

48

Сбалансированность бюджетов, профицит и дефицит.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над доходами — дефицит бюджета либо превышение дохо­дов над расходами — профицит бюджета.

Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет составляются и утверждаются без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета осуществляется его сокращение в следующей последовательности:

•    сокращается привлечение доходов от продажи государственной или  муниципальной собственности; для федерального бюджета — сокращается привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

• предусматривается  направление  бюджетных средств  на дополнительное погашение долговых обязательств;

•   увеличиваются расходы бюджета.

В случае профицита могут быть сокращены налоговые дохо­ды бюджета.

Под первичным профицитом понимается превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Это прежде всего за­емные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или фи­нансового рынков.

При принятии бюджета на очередной финансовый год с де­фицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования. Текущие расходы бюджета субъекта РФ, мест­ного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъ­екта РФ, объем доходов местного бюджета.

49

Основной источник доходов - это налоги.

Налоги - это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в установленных законом размерах и в установленные сроки.

 Фискальная - состоит в возможно большей мобилизации средств в бюджетную систему.

Регулирующая - связана с вмешательством государства через налоговую систему в процесс воспроизводства.

Субькт налога - юридическое или физическое лицо, являющееся по закону плательщиком налога;

Обьект налога - предмет, наличие которого дает основание для обложения его владельца налогом (земля, имущество, дом);

Источник налога - доход, за счет которого уплачивается налог (зарплата, прибыль, проценты);

Единица обложения - единица измерения обьекта (например, гектар земли по земельному налогу).

Налоговая ставка - размер налога на единицу обложения. При регрессивных ставках процент изьятия дохода уменьшается при возрастании дохода. (Косвенные налоги, взимаемые в ценах товаров всегда регрессивные). При пропорциональных ставках ставка остается неизменной при изменении дохода. При прогрессивных ставках процент повышается при возрастании дохода.

Налогооблагаемая база - доход, по отношению к которому применяется налоговая ставка. Определяется путем вычета из валового дохода разрешенных законом налоговых льгот

Налоговый оклад - сумма налогов, уплачиваемых субьектом.

Совокупность налогов, действующих на территории страны, методы и принципы построения налогов представляют налоговую систему.

Налоги можно подразделить на прямые и косвенные.

Прямые налоги  предполагают непосредственное изъятие части дохода налогоплательщика (подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций и др).

Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (НДС, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги).

Налог на добавочную стоимость (НДС) - это форма изьятия в бюджет части прироста стоимости, созданной в процессе производства товаров (работ, услуг). Облагаемый оборот исчисляется на основании стоимости реализованных товаров (работ, услуг) исходя из применяемых цен и тарифов. Плательщиками НДС являются все юридические лица независимо от форм собственности.

Таможенные пошлины - это налоги, взимаемые при импорте и экспорте товаров.

Используются следующие ставки таможенных пошлин:

·адвалерные - пошлины, определяемые в процентах к таможенной стоимости товара;

·специфические - пошлины, устанавливаемые в твердой сумме за единицу товара;

·комбинированные  - сочетающие элементы двух перечисленных выше пошлин.

Действующая в РФ система налогообложения включает налоги следующих видов:

·федеральные налоги;

·региональные налоги (налоги национально-государственных и административно-территориальных образований: республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга);

·местные налоги.

50

Долг – это долговые обязательства органов гос.власти и органов МСУ перед физ.и юрид.лицами, иностр.гос-вами, м\ународными орг-ии, и иными субьектами м\ународного права. Классификация:

1)Экономический признак(степень охвата сов-ти обязательств):

-Капитальный(вся суммавыпущенных и непогашенных долг.обязательств).

-основной(номинальная стоимость всех непогашенных органами власти долг.об-в и гарантиров.или заимствов.др.лиц).

-текущий(предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долг.общественным, принятым на себя органами власти). Капитальный долг->основной->текущий.

2)по типу заемщиков:

-гос долг(долги РФ за СССР и долг РФ),

-гос.долг субьекта РФ,

-муниципальный долг.

3)по срокам:краткоср.,среднеср.,долгосрочн.. максимальный срок до 30 лет.