77

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА. ПРОБЛЕМА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА. Конституционное право – это совок-сть прав. норм, закрепляющих и регулирующих обществ. отношения, через кот обеспечивается организационное и функциональное единство общ-ва как целостной социал. системы, основы конституц. строя, статус человека и граж-на, взаимоотношения личности и гос-ва, систему и принципы деят-ти органов гос. власти и органов местного самоуправления. Административное право – это совок-ть норм, закрепляющих и регулирующих обществ. отношения управленческого хар-ра, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деят-ти органов гос. управления, во внутриорганизационной деят-ти иных гос. органов, а также в процессе осуществления общественными организациями, их органами внешних юридически властных полномочий.

Существует тесная связь между конституционным и др. публичными отраслями права, в первую очередь с административным. Общим явл. то, что основой нормирования этих отраслей является публичный интерес, структура, организация и деят-ть гос. власти. Администрат. право в системе права занимает подчиненную роль по отношению к конституц. праву. С помощью администрат. права осуществляется нормативное регулирование в конституц. праве

Конституц. и администр. право явл. основными отраслями публичного права. Проблема в том, что публичное право существовало всегда, однако оно не признавалось в советской правовой доктрине. Его Древнеримская установка о публичном и частном интересе явл. классической. Поэтому, отличием публичного права от частного, явл. сфера интересов регулирования. Публичное право регулирует все отнош-я, касающиеся и затрагивающие интересы гос. (публичные), а частное право – отнош-я, касающиеся интересов определенных физич. и юр. лиц (частных интересов). Таким образом, конституц. и администр. право явл. отраслями публичного права.

Основными отличиями конституц. права от админ. заключается в предмете, методе и режиме пр. регулирования. Обе отрасли права имеют полипредметное значение. Конституц. право – ведущая отрасль права, имеющая всеобщее полипредметное значение, однако, администрат. право также имеет полипредметность, но административно-пр. регулирование отнош-й в сфере управления и установления ответ-ти за админ. проступки.

2. ЗАДАЧИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ В УКРАИНЕ Основными задачами конституц. и админ. права на современном этапе гос.-пр-й реформы явл. подготовка к возможным внесениям изменений в Конституцию Укр и продолжением конституционно-пр. и админ-пр-й реформы в Укр, а также сочетание комплексного и отраслевого подхода. Претворение в жизнь Программы админ-пр-й реформы в Укр, предполагающая, в частности, сокращение управленческого аппарата, реформирование и подбор профессионального кадрового состава, внедрение научно-технических достижений и усовершенствование законод. базы, например, принятие нового Кодекса об административных проступках. Однако, он не сводится к количественному сокращению, а предполагает увеличение и замену отраслевых министерств на функциональные. Она также затрагивает вопросы подготовки и профессионализма гослужащих, регулирования аттестации кадров, создание спец. гарантий, борьба с коррупцией на основе Закона Украины от 5 октября 1995 г. «О борьбе с коррупцией» и Национальной программы борьбы с коррупцией (Указ Президента от 10.04. 1997 г.), повышение моральных и этических качеств гослужащих.

Тенденции развития: 1)Политологизация (воздействие политики; К.Маркс: «Все юридическое – суть политическое»; публичность права; теория политической юриспруденции – суду не удается решать исключительно пр. вопросы; ВРУ рассматривался законопроект «О лоббизме»); 2) Социологизация (влияние гражд. Общ-ва, гос-во интерпретируется не как аппарат, механизм власти, государственные средства воздействия на людей, а как – социальный дом человека); 3)Идеолгизация (это одна из чрезвычайно сложных проблем, возникшая в начале 90-х годов, когда независимые гос-ва отказались от единой идеологии; необходимость деидеологизировать духовную сферу, конституц. право; однако, идеологичность характерна для каждой малой группы, кот связана с собственностью; право и Конституция д.б. обязательно деидеологизированны, однако, от идеологизации, как от тенденции отказаться невозможно, а необходимо лишь минимизировать влияние идеологии на конституц. право); 4)Экономизация (экономич. права не защищаемы судом, поэтому не д.б. в конституц., эта тенденция безусловна); 5)Биологизация (связана с тем, что конституц. праву приходится все чаще сталкиваться с необходимостью защиты биологической сущности чел-ка., институт гражданства, смертная казнь, незаконная трансплантация человеч. органов); 6)Матиматизация; 7)Психологизация («психология власти» – институт делегированных полномочий, с властью никто не поделится; отражение законов психологии; «профессиональная невменяемость» – определенный уровень коммуникации, умение договариваться; принцип Питерса – принцип госслужбы – каждый госслужащий стремиться сделать карьеру, пределом этого стремления явл. «предел некомпетентности»);

3. МЕТОДОЛОГИЯ СОВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА Конституционализм – это более широкое понятие, чем конституц. право. Это политико-пр. система, кот имеет институциональные, нормативные, идейные и прогностические элементы, а конституц. право – это система норм. Таким образом, конституционализм – это теория и практика конституц. строительства. Представляет собой особую систему конституц-пр-х отнош-й, определяющую в общем виде полновластие народа, его суверенитет. Важным составляющими конституционализма явл теория и доктрина, в соответствии с кот. проводится конституц строительство, формирование важнейших общественных и гос. институтов. Как специфическая форма отражения объема реальности, конституционализм воздействует на конституц. сознание, а значит, явл. реальным способом защиты обществ-х и констит-х отнош-й. Конституционализму, как сложной системе, присущи структура и функции. Характерным явл. то, что его нельзя отождествлять с конституц. законод-вом или процессом. Фактический конституционализм – экономич-е, политич-е, социал-е основы общ-ва., органически связаны между собой. Юр. конституционализм – это официально-определенный фактический порядок вещей, способ пр. регулирования реальных общест-х отнош-й. Методология – это теория концептуального подхода на разных уровнях познавательной деятельности. Проф. Недбайло: «Методология тогда имеет смысл, когда её рассматривают как теорию, приведенную в действие». Методология включает методы и методики. Методы – это способы познания и практического преобразования действительности. Методики – это способы сбора, поиска, систематизации и использования конституц-й информации в теоретических или научно-практических целей. Такая структура методологии применима в узком смысле слова. В самом широком, прагматическом смысле, методология науки и практики включает роль данной отрасли науки и сферы практики в общечеловеческой деят-ти. Функции этой науки и практики, сущность, отраженную в предмете, логика науки и практики, включающая систему категорий с её основной категорией, методы и методики. Основные методы, используемые в конституц. науки и практики: конкретно-социологический; формально-юр-й; сравнительно-пр-й; системный; функциональный. В области конституц. рава используются самые различ.методики: методика социологического анализа; анализ систематических (статистических) материалов; изучение архивных материалов.

6. ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: СОДЕРЖАНИЕ И СООТНОШЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ Предмет любой отрасли права – это группа обществ-х отношений, регулируемых данной отраслью права. Исходя из этого, любая отрасль права явл. Пр. моделью этой группы обществ-х отнош-й, а все отрасли права вместе взятые – есть пр. модель общ-ва в целом. Главная проблема, относящаяся к конституц. праву – это проблема основания выделения конституционного права как отрасли права и юридической науки.

Правовая система имеет, в качестве первичного основания деление на отрасли, предмет правового регулирования. По предмету создается первичная правовая система и выделяется первичный уровень отраслей права. Но дальнейшее движение, развитие системы, «приращивание» правового материала в дальнейшем по предмету невозможно. Метод правового регулирования не может быть органичен применительно к конституционному праву только способом воздействия данной отрасли права на общественные отношения. Метод правового регулирования – это вся субъектно-субъективная сторона правового регулирования. Условиями такого подхода являются: признание сложности состава метода правового регулирования; невозможности, при помощи какого-либо элемента метода, определить отраслевую принадлежность конституционной нормы; необходимость при определении предмета конституционного права пользоваться принципом субординации элементов.

Основным предметом правового регулирования Конституционного права в Украине является общественные отношения, возникающие и действующие в процессе осуществления власти народом Украины. Предмет конституционного права включает в себя 4 группы общественных отношений:

отношения, складывающиеся в области народовластия и суверенитета народа (сущность полновластия народа проявляется в: политических основах общественной жизни; экономических предпосылках разнообразия общественных отношений; социальных основах);

отношения, определяющие строительство, государственное устройство, как организацию власти народа (власть – необходимый способ организации общества, процессов происходящих в нем);

отношения, определяющие основополагающие принципы функционирования государства (гуманизм, демократизм, разделение властей);

отношения, определяющие характер связей между государством и конкретным лицом (отношения правового статуса личности, гражданства, гарантии реализации прав и свобод, отношения, вытекающие из факта ответственности).

Предмет административного права – это широкий комплекс общественных отношений, возникающих в связи с реализацией политики государства, функций государственного управления по –поводу осуществления широкой и разнообразной исполнительно-распорядительной деятельности государства. В условиях проведения административно-правовой реформы происходит расширение предмета административного права, задачей которого является также повышение роли административно-процессуального права.

7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ И МЕХАНИЗМА ДЕЙСТВИЯ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. Конституционно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила, определяющие поведение участников конституционно-правовых отношений. Обладает рядом специфических черт: а)особое значение в системе национального права, регламентирующего отношения, складывающиеся в процессе осуществления власти народом; закрепление отношений, складывающихся в сфере исполнительной власти; конституционные нормы закрепляют основы административного и других отраслей права; б)исполнительные интеграционные функции в правовой системе страны, соединяет ее в единое целое, определяет ее структурные и функциональные характеристики, направления усовершенствования и развития. Характерные общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, определяют их структуру. Внутренняя форма организации и построения, назначение, рекомендации конституционных норм являются нетрадиционными, большинство норм содержат только диспозицию. Административно-правовые нормы – ни чем не отличаются по организации от основных норм права, но имеют существенные особенности, проявляющиеся в структуре норм. Особенностью гипотезы – неопределенность, управленческая деятельность не может быть института в нормативность. Особенностью диспозиции – императивность (четкое определение прав и обязанностей). Особенностью санкции – универсальность (обеспечение соблюдение в разных сферах).

Конституционно-правовой институт – функционально-отделенная, внутренне стабильная подсистема взаимосвязанных правовых норм, главным подразделением конституционной отрасли права является система институтов и охватывает не один, а несколько разновидностей правоотношений, однородных по своему содержанию и методам правового воздействия (институт создания государственного строя – является основой Конституции Украины – институт народовластия, институт конституционного оформления народовластия, институт правового статуса человека и гражданина, институт государственного строительства, институт гражданского общества).

Административно-правовой институт – группа норм, регулирующих тесно связанные, однородные общественные отношения.

Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли. По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются: а)своим содержанием (той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены); б)источниками, в которых они выражены; в)своеобразием вида норм (больше норм обще-регулятивного, а конкретно-регулятивного характера: нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи, они рассчитаны на всех участников правоотношений); г)учредительным характером содержащихся в них предписаний (они первично устанавливают обязательный для создания всех правовых норм других отраслей права порядок); д)особым механизмом реализации (многие из этих норм в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния); е)специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены (народ, государство, нации, высшие государственные органы); ж)особенностями структуры (для них не характерна трехчленная структура, обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция);

Классификация конституционно-правовых норм: 1)по содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений (правового статуса личности, конституционного строя, устройства, системой органов государства); 2)по юридической силе; 3)по территории действия; 4)по характеру содержащегося предписания (управомочивающие – закрепляют право субъектов осуществлять какие-либо действия, обязывающие, запрещающие); 5)по степени определенности содержащихся в них предписаний (императивные – не допускают свободы , а конкретно определяют вариант поведения; диспозитивные – предусматривают возможность выбора). 6)По назначению в механизме правового регулирования (материальные и процессуальные (процедурные) нормы; в отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм).

8. Источники конституционного и административного права. Законопроектные работы на современном этапе формирования демократического правового государства. Источники права – это форма (способ) осуществления правовых норм. Под источником права в юридическом смысле понимают те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Основными видами источников конституционного права являются нормативно-правовые акты, судебные или административные прецеденты, правовые обычаи, а также, иногда, международные и внутригосударственные договоры.

ЗАКОН - ДЖЕРЕЛО КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА Закон у широкому розумінні — це встановлені дер­жавою загальнообов'язкові правила. У власне юридич­ному значенні закон — це нормативно-правовий акт, прийнятий представницьким органом законодавчої влади чи шляхом безпосереднього волевиявлення народу (референдумом), що регулює найбільш важливі суспільні відносини і має найвищу юридичну силу в системі законодавства України. Конституційні закони (КЗ) — особливі нормативно-правові акти в системі українського законодавства, які за своїм політико-правовим змістом, предметом право­вого регулювання та юридичною силою займають після Конституції особливе місце, органічно розвивають, про­довжують її: про статус Прези­дента України; про політичні партії; територіальний устрій України; про місцеве самоврядування; влас­ність; міжнародні договори; зовнішньоекономічну діяль­ність. За порядком прийняття, структурою, формою та ін­шими ознаками КЗ нічим не відрізняється від звичайних законів. Поняття "конституційний закон" в офіційному законодавстві не трапляється.

РЕГЛАМЕНТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ Регламент, як процесуальний нормативний акт, фіксує правову регламентацію порядку діяльності Верховної Ради України. Регламент — похідний від Конституції акт, який приймається на її основі, конкретизує її положення, забезпечує перехід норм Конс­титуції із "статики" в "динаміку". Принципово важливим є питання співвідношення Конституції і Регламенту, проблема розмежування сфер, які регулюються Основ­ним Законом і нормуються Регламентом. Як і будь-який нормативний акт, Регламент повинен конк­ретизувати конституційні приписи, причому межа такої конкретизації може бути досить широкою.

АКТИ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО РЕФЕРЕНДУМУ. Закони України, як вже зазначалось, можуть бути прийняті народним голосуванням (всеукраїнським рефе­рендумом). Референдум — це безпосереднє волеви­явлення народу, спрямоване на встановлення, зміну чи скасування правових норм. Референдум — особливий вид правотворчості, коли верховним законодавцем, творцем права виступає сам народ, минаючи представницькі та інші органи влади.

АКТИ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ

Деякі його акти можуть містити конституційно-правові норми. Йдеться про ті рішення Конституційного Суду, які приймаються з питань невідповідності нормативно-правових актів, що містять норми конституційного пра­ва, Конституції і законам України та визнаним Україною міжнародним актам.

АКТИ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕЛЕГОВАНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ

Практика делегування повноважень, під якою зви­чайно розуміють передачу повноважень одного суб'єкта суспільних відносин іншому, має давню історію і набула досить значного поширення. Народ передає законодавчі повноваження представницьким органам, ті, в свою чергу, — виконавчим. Повноваження передаються по гори­зонталі і вертикалі.

АКТИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Кількість актів Кабінету Міністрів, які є джерелом конституційного права, досить незначна. Це й зрозумі­ло переважна більшість постанов і розпоряджень Кабі­нету Міністрів стосується його виконавчої діяльності, що регламентується переважно нормами адміністратив­ного права. В той же час трапляються акти, які містять норми конституційного права. Такими, наприклад, є "Положення про порядок легалізації об'єднань грома­дян"; "Положення про поря­док реєстрації символіки об'єднань громадян", УКАЗИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ

Практика знає немало указів Пре­зидента нормативно-правового характеру, що цілком уз­годжується з його конституційним статусом. Типовими в цьому відношенні є Указ Президента "Про порядок розгляду питань, пов'язаних з громадянством України" від 31 березня 1992 р.. Указ про внесення змін до "По­ложення про місцеву державну адміністрацію" та ін.

Специфика источников административного права определяется и их упорядоченностью, отражающей, в свою очередь, действие принципа централизма, составной частью которого является обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность источников выражается в следующем: все они основаны на нормах Конституции и законов, имеющих юридическую силу; источники — нормативные акты органов государственной власти всех звеньев служат юридической базой для источников — нормативных актов, принимаемых нижестоящими органами исполнительной власти. Учитывая разнообразие источников административ­ного права, целесообразно разделить их на такие виды:

1. Конституция Украины (Основной Закон).

2. Законодательные акты Украины:

— законы Украины — Закон Украины «Об образо­вании» (от 23.03.96) и др.

— кодексы, положения, уставы и другие кодифици­рованные акты управленческого характера — Кодекс Ук­раины об административных правонарушениях и др.

3. Постановления Верховной Рады Украины, содер­жащие административно-правовые нормы организаци­онно-правового характера: Положение о паспорте гра­жданина Украины (от 02.09.93 г.).

4. Указы и распоряжения Президента Украины — По­ложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).

5. Нормативные акты органов исполнительной вла­сти Украины: нормативные постановления и распоряжения Ка­бинета Министров Украины; положения, уставы, правила, инструкции, другие ак­ты, утвержденные Кабинетом Министров Украины

6. Нормативные приказы руководителей государст­венных предприятий, объединений, учреждений и орга­низаций.

7. Нормативные акты местных Рад, их исполнитель­ных органов (решения, предусматривающие в случае их нарушения административную ответственность и др.).

8. Распоряжения местных государственных админи­страций (их глав).

9. Межправительственные соглашения Украины с дру­гими государствами и международно-правовые акты, ра­тифицированные и признанные нашим государством.

10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции Украины постановления Кабинета Министров «Об утверждении перечня платных услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских учебных заведениях»).

9. Констиуция украины (28 июня 1996 г.):общая характеристика и структура.

Конституция Украины принята Верховным Советом Украины 28 июня 1996 г. Состоит из преамбулы, 15 разделов, 161 статьи и «Переходных положений»:

Раздел 1. Общие положения. Раздел 2. Права, свободы и обязанности человека и гражданина. Раздел 3. Выборы. Референдум. Раздел 4. Верховная Рада Украины. Раздел 5. Президент Украины. Раздел 6. Кабинет Министров Украины и другие органы исполнительной власти. Раздел 7. Прокуратура. Раздел 8. Правосудия.

Раздел 9. Территориальное устройство Украины Раздел 10. Автономная Республика Крым. Раздел 11. Местное самоуправление. Раздел 12. Конституционный Суд Украины. Раздел 13. Внесение изменений в Конституцию Украины. Раздел 14. Заключительные положения. Раздел 15. Переходные положения.

Конституцию отличают особые юридические свойства, которые выражаются в верховенстве права и конституции, ее высшей юридической силе; прямом действии Конституции (конституционных норм); ее роли как ядра правовой системы, базы текущего законодательства; особой охране Конституции; особом порядке принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее изменений. Конституционные нормы являются нормами прямого действия.

10. СИСТЕМА И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОМ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ. Система конституционного права – сложная, структурированная, динамическая система с присущими ей законами, принципами построения и функционирования, складывающегося принципа конституционного права институционального и нормативного (принципы: общие – декларирование непосредственно в Конституции и отражают основные конституционные идеи, её научная и социальная роль; специальные – наполняют реальным смыслом конкретные конституционно-правовые отношения и находят конкретное применение в непосредственной деятельности государства и его органов; институционально-функциональная самостоятельность; внутренняя – стабильность правовых норм, главное подразделение конституционного права на отрасли права, охватывающие несколько разновидностей правоотношений, однородные по своему содержанию и методам правового воздействия; нормы – установленные или санкционированные правила, определенного поведения участников конституционно-правовых отношений. Систематизация конституционного права Украины: (а) основы конституционного строя Украины; (б) права, свободы и обязанности человека и гражданина; (в) формы непосредственного народовластия: выборы, референдум; (г) законодательная власть; (д) Президент Украины; (е) исполнительная власть; (ж) судебная власть; (з) территориальное устройство; (и) местное самоуправление.

Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами, определяют основы их дифференциации и интеграции в определенные правовые образования, обладающие признаками элемента системы, а также структуру последних.

Система административного права – это внутреннее строение отрасли, последовательное расположение образующих ее элементов – институтов и норм, их единство и структурная взаимосвязь, состоящая из: общей (объединенные нормы, закрепляющие основные принципы государственного управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы исполнительно-распорядительной деятельности, административный процесс, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении) и особенной (нормы, регулирующие управление народным хозяйством, социального развития и культурной и административной деятельностью, а также межотраслевое государственное управление), а также административно-правовые институты – группы норм, регулирующие тесно связанные, однородные общественные отношения.

Повышение роли: кодификация, инкорпорация, консолидация. Закон – наиболее универсальный способ проявления и закрепления государственной воли народа, его суверенитета. Закрепления государственной политики, экономических и других интересы. Закону принадлежит главное место.

11. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ИДЕЙ И ИНСТИТУТОВ. В январе 1654 г. на Переяславской Раде был подписан договор об украинско-московском альянсе, на основании которого Украина приняла протекторат московского царя;

В марте 1654 г. были подписаны статьи Б.Хмельницкого и издана царская жалованная грамота 27 марта. Эти документы, получившие название «Мартовские статьи», определили правовое положение Украины в составе России на весь период Гетманщины;

Конституция Филиппа Орлика 1710 г.

В начале 80-х годов 18 в. на Украину распространилась российская система органов управления, заменившая Малороссийскую коллегию в 1786 г.

В Киев.Руси, Галицко – Волынском и Литовско – Русском гос-вах организ. власти в Укр. - на основе обычного права. Гетьманское гос-во хар-ся появл. договоров (черты конституции)Б.Хмельницкого и И.Выговского с Польше, Швецией, Турцией, Москвой.

5 апр. 1710 г. в Бендерах был сост. Пакт и конституция законов и вольностей Войска Запорожского (Конституция П.Орлика). В основе - принцип разделения властей: законод. принад. Раде (полковн. со старшиною, сотникам, «послам Низивого Войска Запорож»); исполнит. - Гетьману; судеб – Генер. Суду. Положения не реализованы, формально действ. на Правоб. Укр. до 1714 г.

В период возрождения Укр. гос-ва (1917 – 1920 гг.) появ. конституционно – правовые акты: III и IV Универсалы Укр. Центр. Рады (20.10.1917, 22.01.18); Констит. Укр. Нар.Респ.- Статут про гос. устр-во, права и вольности УНР (29.04.18); Законы про временное гос-ное устр-во Укр.(29.04.18), Закон про времен. верхов. управ. и порядок зак-ва в Укр. Нар. Респ. (12.10.20). Конституция УНР – юрид. оформила возрожд. гос-ности Укр. (суверен, самост. и независ гос-во; власть – народу; законод. – Всенар. Собр; исполн. – Раде народ. Мин-ов; судебн. – Генер. Суд УНР, форма правл. – парлам. респ.., форма гос. устр-ва- унитарное гос. с местн. самоупр.; принцип децентрализ.) Положения Конституции не были реализ. Во времена гетмана П.Скоропадского действ. законы – «Про врем. гос. устр. Укр.», «Про врем. управ. гос-вом на случан смерти, тяж. болезни и пребыв. за границей Гетмана всей Укр.»- носили врем. хар-р, закреп. монарх. форму правл. при сохран. её унитарн. гос-ного устр-ва. Глава – гетан, утвержд. законы, назнач. главу прав-ва (Атамана Рады Мин-ов), утвержд. его состав, назнач. членов прав-ва, был «Верховн. Воеводой Укр. армии и флота». Демократ. полож. – неприкас. лица и жилища, право на свободу места прожив., полит. свободы.

Деклар. Укр. Директории (13 02.18): Укр. – республ., отмена всех законов гетьмана; верх. власть – Директории, что подтвердил Трудовой Конгрес народов Укр. (пред-парламент) и принял 29 04.18 Универсал (Резолюц. про власть). В нем не до конца принциа разд. власти (закон. и испол. – Директориии), власть – трудовому народу Укр.

В последнй период сущ. Укр.Нар.Респ приняты законы: «Про времен. верх. упр. и порядок зак-ва в УНР», «Про гос-ную народ. раду УНР»- верхов. власти народа, временно испол. Директорией, гос-ной Нар. Радою и Радою Нар. Мин-ров.

В сов. Период – 4 «квазиконституции» (1919, 29, 37, 78), т.к. а) устанав. ненадлеж. образом организ-ую советскую модель власти, отриц. разд. властей; б)повторяли структуру и полож Констит СССР, главное – идеолог. установки; в)регулир. Отнош. человека и гос-ва не учитыв. междунар. нормы в области прав человека и гражданина.

Новейший конституц. процесс в Укр. – приянтие Декларац. про гос-ный суверинитет (16 07.1990) – утвержд. осущ. укр. народом его прав на сомоопред.; новые принципы орг-ции публ. власти и правового статуса гражданина. 3 этапа:

1)(16.07.90 – 26 10.93)- подготовка проекта новой Конституции – созд.Конст. Комиссии в составе 59 чел. (рук. Глава Верх. Рады УССР Л.Кравчук), разработка концепции Новой Конст., а на её основе – пректа новой Конст. Параллельно вносились изменен. в существ. Конст. 1978 г. в связи с принятием Деклар. про госс. суверенитет и Акт независимости.

2) (10.11.94-8.06.95), после заверш. досрочн. парлам. и презид. выборов. Верховная рада утвержд. новый состав Констит. Комиссии (рук. Президент Укр. Кучма и Глава Верх. Рады Мороз). Одновременно решался вопрос об устан. временного конституц. правопорядка, т.к. в конст. 1978 г.- спорный документ. 8.06.95-составлен Конст. договор между Президент.Укр. и Верховн. Радою про орган. гос-ной власти и местн. самоуправ. на период до принятия новой Конст.

3) С 8.06.95 до 28.06.96 - принятие Конст. Укр. Верх.Р.Укр. Особенности: раб. группа для подготовки проекта из специал. в области констит. права; созд. Конст. Комис. 24.11.95 раб. группы для подготовки пректа из членов Констит. Комис; одобрение Констит. Комис. проекта, предоставл. раб. групой; созд. Верх.Р. Времен. спец. Комис. для доработки проекта; кол-ное обсуж. статей проекта и прин. большинством голосов; оконч. редакт. текста апаратом Верх. Р. и подписание Президентом и головой В.Р.

12. ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ В УКРАИНЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ. Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины (ст.9 Конституции Украины).

Законы и иные нормативные акты, принятые до вступления в силу настоящей Конституции, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины (п.1 «Переходные положения» Конституции Украины).

На территории Украины имеют действие общепризнанные нормы международного права, имплементированные в национальное законодательство Украины как неотъемлемая часть, нормы прямого действия - Закон Украины от 10 декабря 1991 г. «О действии международных договоров на территории Украины».

Незавершенность процесса формирования правовой системы Украины объясняет такую особенность системы источников конституционного права, как включение в нее некоторых законов бывшего Советского Союза в той части, в которой они не противоречат законодательству Украины.

Действие правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.

Требования к ратификации международных договоров.