- •Конституционное право
- •2.Конституционно - правовые нормы: особенности их структуры и содержания.
- •3. Конституционно-правовые отношения, их виды и субъекты
- •Правовая охрана конституции. Роль Конституционного Суда в обеспечении Верховенства Конституции и конституционной законности.
- •7. Конституционный строй Российской Федерации как система основополагающих общественных отношений
- •8. Конституционный статус личности Российской Федерации.
- •9. Личные права и свободы по Конституции рф 1993 г.
- •10. Политические права и свободы граждан по Конституции рф 1993 г.
- •Экономические, социальные и культурные права и свободы по Конституции рф 1993 г.
- •12.Конституционные обязанности человека и гражданина рф
- •13. Понятие гражданства, приобретение и утрата гражданства рф (по современному законодательству).
- •14. Понятие и формы государственно - территориального устройства рф. Федеративное устройство Российского государства.
- •§ 1. Понятие государственного устройства
- •§ 3. Федерация: понятие, виды
- •15. Конституционный статус субъектов Российской Федерации.
- •§ 4. Классификация субъектов Российской Федерации
- •16.Конституционное разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.(Баглай)
- •17.Система органов государственной власти. Принцип разделения властей в Конституции рф 1993 г.
- •18.Законодательная деятельность Федерального Собрания рф.
- •§ 1. Законодательная компетенция федеральных органов государственной власти
- •§ 2. Внесение законопроектов в Государственную Думу
- •§ 3. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой
- •§ 4. Рассмотрение законов в Совете Федерации
- •§ 5. Повторное рассмотрение законов, отклоненных Советом Федерации
- •§ 6. Повторное рассмотрение законов, отклоненных Президентом
- •§ 2. Порядок занятия должности Президента
- •§ 3. Компетенция Президента
- •§ 4. Акты Президента
- •§ 1. Выборы Президента Российской Федерации
- •§ 5. Внутренняя организация палат Федерального Собрания
- •Часть 3 ст. 101 Конституции закрепляет важнейшие институты и формы парламентской деятельности — комитеты, комиссии, а также парламентские слушания.
- •22.Правительство рф (порядок формирования, компетенция, ответственность).
- •§ 5. Компетенция Правительства
- •23.Конституционные основы судебной системы рф.
- •24. Конституционные основы местного самоуправления в рф
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Законодательные основы местного самоуправления
- •§ 3. Территориальные и организационные основы местного самоуправления
- •§ 4. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •25.Правовое положение депутата Федерального Собрания рф
- •§ 4. Институт неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
- •Принципы избирательного права рф.
- •30.Конституционные гарантии местного самоуправления в рф
§ 2. Законодательные основы местного самоуправления
На протяжении последних десяти лет тема совершенствования законодательства о местном самоуправлении не сходит со страниц научных и публицистических изданий. Сегодня трудно представить, что на рубеже 80—90-х гг. прошлого столетия было распространено мнение о ненужности законодательного регулирования местного самоуправления вообще. Такие предложения исходили преимущественно из неформальной среды, от представителей различных общественных организаций. В те годы существовала устаревшая научная конструкция, резко противопоставлявшая государство и местное самоуправление.
Однако очень скоро на повестку дня встал вопрос о том, каким быть закону о местном самоуправлении.
Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» 1991 г., закрепил четкую систему категорий, дававшую ясные представления о предметах ведения и полномочиях местных органов власти. Оба этих элемента характеризовали компетенцию местного самоуправления поселкового (сельского), районного и городского уровней. Достаточно подробно регламентировались взаимоотношения советов и администраций, составлявших систему органов местного самоуправления, вводились дополнительные гарантии, усиливавшие положение местных советов (президиумы, малые советы — постоянно действующие органы в межсессионный период, аппараты местных советов и т.д.).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., реализуя конституционную установку, относящую определение основ организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, предоставил муниципальным образованиям значительную свободу усмотрения. Это касается выбора конкретной модели организации власти, территориального устройства, иных аспектов функционирования муниципалитетов. В организации местного самоуправления в значительной степени возросла доля самоорганизующих регуляторов. Ключевые вопросы местного самоуправления стали решаться с участием населения муниципального образования.
Особенности конституционной конструкции воплощены даже в наименованиях федеральных законов: «об общих принципах», «об основах», «об основных гарантиях», что подчеркивает правовые возможности регионов и муниципальных образований. Федеральные законы привнесли в сферу местного самоуправления много особенностей, часто расходящихся с федеральным законодательством и Конституцией РФ. Одним словом, централистское, унифицированное начало, свойственное организации местной власти прежде, уступило место многообразию подходов, учитывающих региональную и местную специфику, исторические и национально-этнические корни. По нашему мнению, местное самоуправление попало в обычную для российской действительности ситуацию маятника, попеременно занимая крайние положения амплитуды своего движения. Период строгой централизации власти (советский) сменился в середине 90-х гг. временем гипертрофированной децентрализации.
Современная законодательная перестройка местного самоуправления направлена:
во-первых, на сохранение конституционных принципов местного самоуправления. Вместе с тем новая редакция базового Закона о местном самоуправлении позволяет государству более существенно влиять на местное самоуправление, участвуя в его организации на уровне муниципальных районов — самого массового звена местной власти;
во-вторых, на конкретизацию законодательного регулирования и расширение федерального регулирования местного самоуправления по отношению к региональному.