- •Раздел 1. Основы национальной безопасности
- •Глава 1. Безопасность. Сущность и содержание
- •Глава 2. Национальная безопасность
- •2.1. Сущность и содержание национальной безопасности
- •Классификация интересов
- •Глава 3. Угрозы национальной безопасности
- •3.1. Понятие угрозы национальной безопасности
- •3.2. Угрозы национальной безопасности в различных сферах
- •Демонстрация или скрытая готовность к применению военной силы;
- •Воздействие иа систему принятия решений предполагает следующие объекты.
- •Воздействие на'условия проведения внутри- и внешнеполитической деятельности предполагает следующие объекты:
- •Глава 4. Система обеспечения национальной безопасности: задачи, структура и режимы функционирования
- •4.1. Политика обеспечения национальной безопасности
- •Показатели оценки проблем, стоящих перед страной
- •4.2. Система обеспечения национальной безопасности
- •(Союзники, международные институты, транснациональн ые организации)
- •Раздел 2. Обеспечение национальной безопасности в зарубежных странах
- •Глава 5. Подходы к обеспечению национальной безопасности в сша
- •5.1* Внешнеполитические традиции сша
- •5.2. Геополитические модели, определяющие политику национальной безопасности сша
- •5.3. Теоретические положения национальной безопасности сша
- •5.4; Субъекты и объекты национальной безопасности сша и ийс взгляды на обеспечение безопасности
- •5.5. Система обеспечения национальной безопасности !
- •Глава 6. Подходы основных европейских стран к обеспечению национальной безопасности
- •6.1. Подходы к обеспечению национальной безопасности Великобритании
- •РэматиЧеских уСИлий, миротворческих операций, а также Для
- •6.2. Подходы к обеспечению национальной безопасности Франции
- •Глава 7. Обеспечение безопасности в государствах ближнего и среднего востока
- •7.1. Обеспечение безопасности в государстве Израиль
- •7.2. Обеспечение безопасности
- •Глава 8. Подходы основных стран восточной азии к обеспечению национальной безопасности
- •8.1. Подходы Китая к обеспечению национальной безопасности -
- •8.2. Обеспечение национальной безопасности
- •Раздел 3. Основы региональной безопасности
- •Глава 10. Основные принципы формирования систем коллективной безопасно* ги. Организация объединённых 1аций как универсальная система коллективной безопасности
- •10.1. Цели и принципы оон — правовая основа деятельности универсальных систем коллективной безопасности
- •10.2. Основные органы оон и их роль в обеспечении международной безопасности
- •10.3. Направления развития оон после окончания «холодной войны»
- •Глава 11. Процессы разоружения и регулирования вооруже 1ий как mexaiшзмы коллективной безопасности61
- •11.1. Устав оон о разоружении и регулировании вооружений
- •11.2. Процессы ядерного разоружения и регулирования стратегических вооружений
- •11.3. Регулирование распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки
- •Глава 12. Предотвращение и урегулирование международных споров и конфликтов, действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии как механизмы коллективной безопасности
- •12.1. Мирное урегулирование споров
- •12.2. Действия иОн в отношении угрозы миру, нарушений мире и актов агрессии
- •12.4. Применение силы коллективными системами безопасности на современном этапе65
- •Раздел 4. Системы обеспечения региональной безопасности на современном этапе
- •Глава 13. Системы обеспечения региональной безопасности в европе — нато, ес, обсе
- •13.1. Североатлантический союз — нато
- •13.2. Система коллективной безопасности Евросоюза
- •13,3. Организация по безопасности , и сотрудничеству в Европе
- •Глава 14. Системы обеспечения региональной безопасности в евразии
- •14.1. Организация договора о коллективной безопасности
- •Глава 15. Системы обеспечения
- •15.1. Специфика Азиатско-Тихоокеанского региона и ее влияние на формирование систем региональной безопасности
- •15.3. Многосторонние организации региональной безопасности
- •Раздел 5. Транснациональные
- •Глава 16. Транснациональные угрозы и связанные с ними проблемы
- •16.1 L Неправительственные up анизации и их характергатика
- •16.2. Деятельность негосударственных субъектов — террористических организаций и частных военных компаний как источник транснациональных угроз
- •16.3. Транснациональные преступные организации и международная безопасность
- •Глава 17. Проблемы глобального управления и обеспечение национальной и региональной безопасности в XXI веке
- •17.1. Факторы формирования новых моделей глобального управления в мире
- •17.2. Геоэкойомические аспекты глобального " управления
УДК
ББК
338.24<075.8)
65.2/4-98я73
Л69
Логунов А.Б.
Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник, 2009. — с. 432.
ISBN
978-5-9558-0093-6
и
методические основы функционирования
систем обеспечения региональной
Представляет
интерес для аспиюнтов и научных сотрудн.
1'
■ ■ л ;
щ<
ББКб5.$/4-98я73
© Вузовский учебник, 2009
Подписано в печать 17.07.2008. Формат 60 х 90/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 27,0. Уч.-нзд. л. 26,76. Ъграж 1000 экз. Заказ № 9900.
Издательский Дом «Вузовский учебник»
127247, Москву ул. С. Ковалевской, д. 1, стр. 52
\
Л69
ВВЕДЕНИЕ
Прежде всего каждому виду живых существ природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь... избегать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать, и добывать себе все необходимое для жизни.
Цицерон «Об обязанностях»
Безопасность — одна из качественных характеристик состояния человека, группы люде®-, целых стран и регионов. Так, Например, в высказывании Цицерона, приведенном в эпиграфе, речь идет о безопасности жизнедеятельности — защищенности змат .шального мира и челов -ноского общества от негативных воздействий. В образовательные программы была введена и учебная дисциплина под таким названием, рассматривающая вопросы фытовой безопасности. Олнако в рамках теории регионоведения -предметом региональной и национальной безопасности является прежде всего безопасность человеческого общества.
Челове» «кое общество, как известно, состоит из целого ряда взаимодействующих «организмов» — социальных организаций1. При этом анализ и оценка их деятельности неотъемлемы от изучения как теории регионоведения, так и практического рассмотрения региональных процессов. Любая социальная организация, как, собственно, и ?ам человек, уязвима. Она уязвима по отношению к целому ряд} как внешних, так и внутренних факторов. Состояние же защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных воздействий определяется понятием безопасности. Оно характеризует некую философию существования и развития живого.
Важнейшая особенность общественной жизни — тесная взаимосвязь между развитием социальных организаций и их безопасностью. Развитие и безопасность, например с точки зрения дарвинизма, являются компонентами борьбы за существование — движущей силы эволюции.
Стремление обезопасить себя явилось одной из важнейших причин формирования и развития социальных организаций с момента зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, заставляло эволюционировать как представления о безопасности, так и методы ее обеспечения. Таким образом, в историческом времени появились «национальная», «общественная», «коллективная», «региональная», «глобальная» и другие разновидности безопасности. К настоящему времени сложились различные теоретико-методологические подходы к исследованию безопасности.
Данное учебное пособие ставит своей целью ввести студентов В: проблематику современной региональной и национальной безопасности. При этом решаются следующие основные задачи:
« формирование представления о понятийном аппарате и теоретических основах национальной и региональной безопасности;
рассмотрение подходов к обеспечению национальной безопасности в ведущих зарубежных странах, характера их изменения в современных условиях;
формулирование общих принципов построения И функционирования коллективных систем обеспечения международной безопасности и их реализации в современных региональных системах обеспечения безопасности.
Тематика разделов пособия предусматривает изучение общетеоретических основ национальной и региональной безопасности, рассмотрение реализации этих положений на примере конкретных стран и систем коллективной безопасности отдельных регионов, а также ознакомление с современными транснациональными угрозами как национальной, так и региональной безопасности. Материалы учебного пособия должны помочь изучить базовые категории как общей теории национальной безопасности, так и основных ее направлений обеспечения для стран изучаемого региона, нормативные, организационные и методические основы функционирования современных систем обеспечения международной безопасности, структуру, принципы функционирования и направленность деятельности современных региональных систем безопасности.
Приоритетом учебного пособия выступает передача определенной суммы знаний и дополнительной информации по региональной и национальной безопасности. Материалы, включенные в учебное пособие, направлены прежде всего на самостоятельный анализ современных внутренних и международных процессов, развития международной и военно-политической обстановки. Построение разделов и тем курса преследует цели формирования умения критического анализа информации, а также навыков работы с дополнительными источниками, основная часть которых приведена в списке литературы и сносках.
В
основу данного учебного пособия положены
лекции, прочитанные на кафедре теории
регионоведения Института международных
отношений И социально-политических
наук Московского государственного
лингвистического университета. И я
очень благодарен коллективу кафедры
за поддержку в данной работе, прежде
всего доцентам Ю.И. Вторушину и Е.М.
Минину. Очень признателен Н.А. Молчанову
и JO. А. Разживину, благодаря
которым началась моя преподавательская
деятельность. I Создавалась книга не
один год, и я обязан поблагодарить тех,
кто сформировал мои представления о
ее предмете, — А.А. Табачникова, В.В.
Гаврилова, В.М. Голицина, СЛ. Печурова,
А.А. Прохожева, А.Н. Крапова. Появление
книги невозможно без издателей. Моя
благодарность коллективу Издательского
дома «Вузовский учебник», и прежде
всего Г.Н. Табачниковой, сподвиг- шей
меня на завершение данного учебного
пособия.
А. Логунов, Москва, март 2008 г.
Раздел 1. Основы национальной безопасности
Глава 1. Безопасность. Сущность и содержание
1.1. Современные подходы к определению безопасйости2 /
/
Для
уяснения сущности и содержания понятия
«безопасность» рассмотрим ее
определения из толковых словарей.
По В.И.
Далю, «безопасность — этО отсутствие
опасности, сохранность, надежность»3.
С.И.Ожегов определяет безопасность как
«положение, при котором не угрожает
опасность кому-, чему-нибудь»3. В
Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза
и И.А. Ефрона безопасность (личная и
имущественная) рассматривается как
главнейший залог человеческого развития,
причина появления и смысл существования
государства. «Безопасность создается
предупреждением опасностей, которые
могут угрожать как отдельным гражданам,
так и обществу и государству в целом.
Обеспечивается безопасность путем
осуществления целого ряда мер»4.
Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безопасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. «Безопасность» — это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска.
Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэй- нер) и словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэг- ноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства', организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе от сомнений, доверии.уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опясности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значений пбД безопасностью Понимается собственно то, что обеспечивает защищённость. Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагню, 1998) определяет безопасность как сЬстоянйе защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий Соответствующий учреждений и Защиту населения. '
Как Видно из вышеизлбженногЬ, авторы словарей рассматривают понятие «безопасность» как сложное, многостороннее явление.' '' м
Так, безопасность — это надежность существования объектов социальной природы и устбйчирого прогрессивного их развития4. Безопасность определяет^' также как сложная система — совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние социального объекта,, при котором обеспечивается его устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу6. При этом безопасность — атрибутивное свойство системы, характеризующее состояние ее целостности, устойчивости, относительной самостоятельности и способности к саморазвитию,как результат защищенности системы рт деструктивных действий5.
Другими исследователями в понятие «безопасность» вводится динамическая составляющая. «Безопасность^ это... такое динамическое состояние равновесия системных объектов как<при- родного, так и социального происхождения, в условиях которого они наиболее эффективно могут функционировать, выполнять свое предназначение»6. Безопасность достигается путем установления баланса между существующей угрозой и способностью противостоять ей7.'
Как видно из приведенных определений, в основу понятия «безопасность» положено состояние устойчивости, надежности развития социальной организации как системы. Безопасность рассматривается как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие системы (баланс интересов), а степень защищенности социальных организаций.всегда относительна. При этом можно сделать следующие выводы.
Во-первых, безопасность, наравне с развитием, представляет собой неотъемлемое свойство социальной организации (объекта), т. е. она является: . •,,
залогом человеческого развития;
свободой от опасностей и угроз.
Коротко говоря — это то, что обеспечивает развитие.
Во-вторых — это сложное понятие, развивающееся в историческом времени, что отражают различные его трактовки:
как качественного уровня достигнутой устойчивости социального объекта (системы);
как положения, при котором фактор угрозы социальному объекту (системе) отсутствует;
как состояния защищенности социального объекта (системы), которое достигается в процессе реализации различных мер;
как системы мер, которая обеспечивает надежное существование социального объекта (системы);
как цель, к достижению которой необходимо стремиться.
Емкость fepMHHa «безопасность» в принципе сомнений не
вызывает. Однако для регионоведа-практика перечисленные определения вряд ли смогут помочь при анализе и оценке конкретных ситуаций.
, Причин в данном случае несколько. С одной стороны, перечисленные определения вырваны из теоретического контекста международных отношений, с другой — стремление «объять необъятное» приводит к тому, что от использования самого понятия «безопасность» иногда отказываются вовсе. Например, в официальных документах Франции в отличие от американских понятие «национальная безопасность» вообще не используется, а используется понятие «национальная оборона» или «оборона нации».
Тем не менее вопросы национальной безопасности стоят и будут стоять на повестке дня ведущих мировых держав, а развитие обстановки в том или иНом регионе мира в первую очередь будет рассматриваться именно с позиций региональной безопасности.
1.2. Сущность и содержание безопасности
Рассмотрение ключевых слов, определяющих признаков и содержательной стороны определений безопасности позволяет сделать вывод, что едиными -Основаниями безопасности выступают категории «деятельность» и «субъект».
Субъект — эта физическое лицо, группа лиц или юридическое лицо — социальная организация, которая на протяжении жизненного цикла располагает возможностями, позволяющими ей удовлетворять свои переменные интересы, .
Но в рамках регионоведения нас будут интересовать прежде всего субъекты международных отношений — те субъекты, удовлетворение интересов которых требует активной деятельности на международной арене.
Так, деятельность можно определить как использование имеющихся средств для удовлетворения интересов в условиях внешних ограничений. Деятельность любого субъекта международных отношений объективно «настроена» на самосохранение, сохранение своей целостности, а также на развитие — максимальное, продление своего существования в меняющихся внешних условиях. Самосохранение и развитие — объективные потребности субъекта, связывающие его с внешним миром в ходе борьбы за существование. Изменение международной и внутренней обстановки ведет как к изменению этих потребностей, так и к их переосмыслению. 1
Осознание потребностей рождает интересы — субъективную форму выражения объективных потребностей. Интерес — это функция положения субъекта по отношению к другим субъектам. Например, интересы страны или национальные интересы выявляются из взаимодействия ее с другйми странами. Интерес определяет форму и содержание того, чего необходимо достичь для удовлетворения потребности — желаемого результата^ однако не »адает последовательности его достижения. '
Так, удовлетворение конкретной потребности, сформулированной как интерес, предполагает определенность некоторых средств, необходимых для получения удовлетворительного результата, методов (способов или технологий) использования этих
'
«ИсИолнительная» система
Потребность
средств,
а также
условий, при
которых возможно использование этих
средств при известных методах (рис.
1.1)10.
Оц^Ика
результата
Г'-АюлЛ:
\ V ■■ ; ■■ -I
Средства определяют потенциал субъекта, состоящий из материальной (территория, население, природные ресурсы, объекты реальной экономики и инфраструктуры, финансы, вооружение и военная техника и т.д.) и нематериальной составляющих (интеллектуальный потенциал, включающий знания и опыт; стратегическая, культура и волевые качества политического руководства; качество государственного и корпоративного управления; идеология; международный имидж и т.д.). Доступные для субъекта на данном этапе методы или технологии использования средств определяют ту часть его потенциала, которая реально (эффективно или не очень) задействуется для удовлетворения интересов, -т реальную мощь субъекта. Именно в этом контексте принято понимать часто встречающиеся термины «экономический потенциал»* «военная мощц*, «политический вес», которые так или иначе отражают статус субъекта на международной арене. >
Потенциал субъекта реализуется только в определенных условиях, которые могут быть благоприятными или нет. Неблагоприятная среда ограничивает «желания» и «съедает» потенциал, который нужен для развития. Действительно* Д1обая вещь, другой субъект или отношения между ними могут ^воспрепятствовать удовлетворению даго или иного интереса. Этопроисходит потому, что деятельности множества субъектов на международной арене тотально противоречива, а для каждой совокупности средств и методов одного субъекта в принципе может, быть найдена другая совокупность, использование которой не даст удовлетворить искомый интерес. В этом состоит суть угрозы субъекту — совокупности
условий и факторов, препятствующей удовлетворению его интересов. В системе международных отношений эту совокупность, как правило, задает деятельность других субъектов, которая может быть как преднамеренной, так и нет8.
Таким образом, интересы субъекта, располагаемые и используемые им средства и методы при конкретных условиях (т.е. угрозах) определяют его возможности по самосохранению и развитию. Если такие возможности достаточны, то субъект находится в безопасности. Обеспечение безопасности субъекта — это вид его деятельности, направленный на сохранение одних его возможностей за счет других (как правило, «самосохранения» за счет «развития»). Устойчивость развития субъекта в данном случае определяется сохранением такоЦсовокупности возможностей, при которой удовлетворяются наиболее значимые для него интересы. Для этого субъект вынужден использовать часть своих возможностей, называемых «мерами безопасности», для «снятия» угроз. Часть возможностей, утрачиваемая субъектом из-за непредотвращенной угрозы, и соответствующая часть его интересов, которые уже не могут быть удовлетворены, называются ущербом.
В результате базовыми элементами понятия безопасности субъекта выступают:
интересы субъекта;
средства и методы, доступные ему;
угрозы, действующие против него.
В данном случае необходимо иметь В виду, что деятельность любого субъекта на международной арене.протекает в форме перехода от одной ситуации кдругой. Международная ситуация для субъекта определяется исходя из его конкретных возможностей и конкретных интересов. Коррекция того или иного базового элемента безопасности субъекта ведет к однозначной коррекции и всех других. Так, например, увеличение доступных средств приводит к расширению методов, переосмыслению интересов и переоценке угроз, т. е. безопасность является функцией динамического процесса смены внутреннего состояния И внешнего положения субъекта.
В результате безопасность субъекта международных отношений — это такое его состояние, при котором он располагает возможностями удовлетворять свои интересы (выполнять присущие ему как социальной организации функция) в конкретных условиях. Это состояние защищенности его значимых интересов от угроз.
В
нашей стране терми н «безопасность»
был введен в официальный оборот
Законом Российской Федерации «О
безопасности», который был принят в
1992
г. В соответствии
со ст. 2 этого Закона «безопасность
— это состояние защищенности личности,
общества и государства от внешних и
внутренних угроз».
1.3. Уровни и формы обеспечения безопасности
Рассмотренные общетеоретические положения о безопасности ё практической плоскости раскрываются в рамках существующей системы международных отношений. Так, с пространственно-Географическим взаимодействием социальных организаций связывается три относительно самостоятельных (геополитических) уровня безопасности:
глобальная;
региональная;
безопасность отдельных стран (которая, в свою очередь, включает государственную безопасность, общественную безопасность, безопасность в быту и на производстве).
Каждому из этих уровней соответствуют свои, определенные формы обеспечения безопасности: коллективная, национальная, корпоративная, личная.
В зависимости от функциональных сфер общественной жизни принято различать безопасность: политическую, военную, экономическую, социальную, информационную, экологическую.
Кроме того, безопасность включает в себя внешний и внутренний аспекты.
Поскольку, в настоящее время и в обозримой перспективе системообразующим субъектом международных отношений продолжает выступать национальное государство — отдельная страна с ее международным статусом и институтами, то теория безопасности и практика ее обеспечения наиболее полно раскрываются на страновом уровне9.