2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції

У бюджетному процесі на місцевому рівні беруть участь суб'єкти, кожен з яких наділений певними правами і обов'язками - учасники бю­джетного процесу. Всі вони діють виключно в межах своїх повноважень і несуть відповідальність за їх виконання згідно з чинним законодавством.

Учасники бюджетного процесу

це органи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями

Бюджетні повноваження

це права і обов'язки учасників бюджетних правовідносин

У системі учасників бюджетного процесу на місцевому рівні, за­лежно від ролі, місця, функцій та характеру їх діяльності, можна виді­лити такі групи учасників:

• органи, наділені повноваженнями щодо нормативно-правового врегулювання бюджетного процесу (Президент України, Вер­ховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України);

• органи, які визначають бюджетні пріоритети та місцеву бюджет­ну політику (Верховна Рада АРК, місцеві ради);

• органи, які здійснюють контроль та оперативне управління бю­джетним процесом (Рада Міністрів АРК, місцеві державні ад­міністрації та виконавчі органи місцевих рад, місцеві фінансові органи, територіальні органи казначейства, податкові органи, контрольно-ревізійна служба);

• розпорядники та одержувачі бюджетних коштів (головні роз­порядники коштів місцевого бюджету, розпорядники коштів другого ступеня, розпорядники коштів третього ступеня, одер­жувачі бюджетних коштів);

• органи, які здійснюють регулювання грошово-кредитної ді­яльності та місцевих запозичень (Національний банк України, комерційні банки, Державна комісія з цінних паперів і фондо­вого ринку).

Верховна Рада України наділена такими повноваженнями:

• розглядає та вносить пропозиції до положень про взаємовідно­сини між державним і місцевими бюджетами;

• щороку розглядає проект та приймає закон про державний бю­джет України, вносить зміни і доповнення до нього;

• затверджує показники обсягів міжбюджетних трансфертів;

• здійснює контроль за дотриманням законодавства на кожній стадії бюджетного процесу.

Президент України як глава держави підписує закон про державний бюджет України, а також інші закони, які регламентують здійснення бюджетного процесу на місцевому рівні.

До повноважень Кабінету Міністрів України належать:

• подання на розгляд Верховної Ради Основних напрямків бю­джетної політики на наступний бюджетний період;

• складання проекту закону про державний бюджет України;

• визначення механізму здійснення запозичень до місцевих бю­джетів;

• затвердження формули розподілу міжбюджетних трансфертів і порядку їх перерахування;

• встановлення порядку здійснення видатків місцевими бюдже­тами за рахунок субвенцій із державного бюджету.

Міністерство фінансів України наділене такими повноваженнями:

• затверджує єдину бюджетну класифікацію та вносить зміни до неї;

• складає і доопрацьовує проект закону про державний бюджет, подає його на розгляд Кабінету Міністрів України;

• здійснює методичне керівництво у сфері бюджетного фінан­сування;

• визначає порядок отримання у фінансово-кредитних установах короткотермінових позик для покриття тимчасових касових розривів, які виникають під час виконання місцевих бюджетів.

В управлінні місцевими фінансами центральне місце посідають місцеві фінансові органи, які входять у систему Міністерства фінансів України і, крім того, є виконавчими органами державних адміністрацій і місцевих рад.

Місцеві фінансові органи діють на рівні областей, районів і міст. Вони мають подвійне підпорядкування, тобто по вертикалі підпорядко­вуються відповідному вищому фінансовому органу, а по горизонталі -державним адміністраціям або місцевим радам.

Місцеві фінансові органи є складовою системи управління місцевими фінансами, яка визначає провідну роль у функціонуванні фінансів на місцевому рівні.