2. Адміністративний процес як різновид адміністративних проваджень

• Під адміністративним провадженням розуміють адміністративно-процесуальну діяльність (сукупність процесуальних дій) компетентного суб'єкта, що здійснюється у межах конкретної адміністративної справи для її вирішення.

• Адміністративне провадження детермінується в адміністративному процесі завдяки наявності виключно йому належних:

• а) процесуальних правовідносин;

• б) доказів;

• в) процесуальних докумен­тів.

Виділяються такі провадження:

• адміністративні провадження за зверненнями громадян;

• провадження у справах про адміністративні правопорушення;

• провадження з видачі ліцензій;

• провадження з надання громадянам пільг, виконавче провадження та інші.

Адміністративно-процесуальні норми регулюють діяльність двох видів органів публічної влади:

• публічної адміністрації (виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування);

• судів (у найближчій перспективі – адміністративних, а сьогодні загальних та господарських, що розглядають публічно-правові спори).

Виділяються такі провадження:

• адміністративні провадження за зверненнями громадян;

• провадження у справах про адміністративні правопорушення;

• провадження з видачі ліцензій;

• провадження з надання громадянам пільг, виконавче провадження та інші.

Адміністративно-процесуальні норми регулюють діяльність двох видів органів публічної влади:

• публічної адміністрації (виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування);

• судів (у найближчій перспективі – адміністративних, а сьогодні загальних та господарських, що розглядають публічно-правові спори).

Етапи створення адміністративного судочинства

• В 1992 році Концепція судово-правової реформи задекларувала створення адміністративних судів.

• - В 1996 році Конституція України (ст.ст. 55, 124) закріпила функцію судового контролю у формі адміністративної юстиції як невід‘ємну складову судової влади поряд з іншим основним елементом – правосуддям.

• - 1998 рік - Концепція адміністративної реформи обґрунтувала роль адміністративної юстиції як форми судового контролю за діяльністю органів державної виконавчої влади.

• - 2001 рік мала судова реформа та 2002 рік – прийняття Закону України “Про судоустрій України” на законодавчому рівні визначили – в Україні, яка повинна бути демократичною правовою державою, буде адміністративна юстиція.

• 1 Жовтня 2002 р. Указ Президента про створення Вищого адміністративного суду України.

• - 6 липня 2005 р. – Верховна Рада ухвалила Кодекс адміністративного судочинства, в якому окреслила повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.

• - 1 вересня 2005 р. – Вищий адміністративний суд України почав розгляд перших адміністративних справ.

Тягар доказування

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову

• Право на судовий захист (Стаття 6 КАСУ).

1. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

2. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

3. Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

4. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

5. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

6. Іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни та юридичні особи України.

Строк звернення до суду

• 6 місяців – загальний строк

• 1 місяць – у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення

• 1 місяць – для оскарження рішень про стягнення грошей

• 10 днів – для оскарження рішень державного виконавця

• 5 днів – оскарження рішень під час виборів

• 2 дні – оскарження рішень ДВК під час підрахунку голосів

Вимоги до позовної заяви:

• Найменування суду

• Найменування, адреси, коди, позивача та відповідача (ЄДР)

• Виклад фактичних обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги

• Зміст позовних вимог (про що просять суд)

ДО ЗАЯВИ ДОДАЮТЬСЯ

• довіреність представника

• докази уплати судового збору

• копії позовної заяви по кількості відповідачів

РОЗМІРИ СУДОВОГО ЗБОРУ

• 28,23 грн. – позов немайнового характеру

• 1% розміру майнових вимог, але не більше 2 розмірів МЗП (94,10 грн. ≥ 1882,10 грн.)

Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ (ст. 17 КАСУ).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи:

• 1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;

• 2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства;

• 3) про накладення адміністративних стягнень;

• 4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

• 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

• 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

• 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

• 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

• 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

• 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Зміст позовних вимог (про що можна просити суд)

Можна просити суд про таке:

• скасувати або визнати нечинним рішення

• зобов'язати прийняти рішення або вчинити певні дії

• зобов'язати утриматися від вчинення певних дій

• стягнути кошти, у тому числі на відшкодування шкоди, завданої незаконним рішенням, дією або бездіяльністю

• встановити наявність чи відсутність компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень

СПОСОБИ ЗАХИСТУ ПРАВ ВИЗНАЧАЮТЬСЯ ЗАКОНОМ.

Адміністративні суди: предметна підсудність

• Місцеві загальні суди як адміністративні:

  • Справи, у яких однією зі сторін є орган місцевого самоврядування

  • Справи з приводу притягнення до адміністративної відповідальності

  • Соціальні спори

• Окружні адміністративні суди:

  • Справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади

• Вищий адміністративний суд:

  • Справи щодо встановлення ЦВК результатів виборів

  • Щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента

  • справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів

Адміністративні суди: територіальна підсудність

• ЗАГАЛЬНЕ ПРАВИЛО: усі справи вирішуються судом за місцезнаходженням відповідача

• Справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, дій чи бездіяльності – вирішуються за ВИБОРОМ ПОЗИВАЧА (за місцезнаходженням позивача чи відповідача)

• Справи з приводу оскарження НПА КМУ, постійно діючої адміністративної колегії АМК з розгляду скарг у сфері державних закупівель, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, НБУ… - Окружним адміністративним судом м. Києва

Набрання рішенням суду законної сили

• Рішення суду І-ї інстанції набирає сили по закінченні строку на апеляційне оскарження, а у разі, якщо подано скаргу – по завершенні апеляційного розгляду, якщо його не скасовано апеляційною інстанцією

• Рішення суду апеляційної та касаційної інстанції набирають законної сили з моменту їх проголошення

Апеляційний перегляд