Вопрос 65: компетенция и акты Президента

Президент по действующей конституции в ч.1 си.80 является главой государства, указанная статья в обобщенном виде закрепляет его функции:

1) Ч.2 ст.80: Президент является гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.

В рамках этой функции, Президент обязан принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение КРФ, а также нарушение конституционного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Президент вправе требовать от федеральных органов гос. власти, органов государственной власти субъектов Рф неуклонного соблюдения КРФ прав и свобод человека и гражданина. Конкретные пол-ия Президента позволяют эффективно реализовать эту функцию:

А) Право вето (п.9 ст.84, ст.107ч.3К)

Б) Право законод. инициативы(п.2 ст.84)(ч.1 ст.104)

В) Право обращения с запросами в КСРФ (ч.2ст.125)

Г) Право отменять акты Правительства в случае противоречия их основному закону (ч.3 ст.115)

Д) Право приостанавл-ть действие актов органов исполнит. Власти субъектов РФ в случае их противоречия КРФ (ч.2 ст. 85 к) Указ Президента от 01.09.02 "О приостановлении действия ряда пунктов распоряжения Главы администрации Оренбургской области.

Гарант прав и свобод человека и гражданина, Президент своей деятельностью способствует обеспечению условий при которых осуществление и охрана и защита прав и свобод человека и гражданина могут быть реальными.

Не стоит рассматривать эту функцию как обязанность Президента о защите, восстановлению нарушенных прав и свобод конкретных людей (для этого существуют суд. органы и т.д.).

Президент может издавать указы, направленные на защиту правового положения личности в целом или же отдельных групп населения (пакет указов Президента, которыми устанавливались меры по поддержке ветеранов ВОВ, а также выплат пенсионерам)2000г.

Президент может использовать право вето. Зак-ая инициатива.

2) ч.2 ст.80 Президент в установленном КРФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности. Суверенитет..- важная особенность конституционного строя. На Президента возложена важная функция по принятию мер, связанных и их

Президент наделяется особыми полномочиями:

А) вводить ВП. ЧП, предусмотр. Ст. 87 и 88 К. ч ФКЗ

3) п.2 ст. 8 КРФ: Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В научной литературе часто эту функцию называют арбитражной.

Президент обладает правами разрешения разногласий между органами гос. власти Федерального уровня и органами государства субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов.

Президент может исп-ть согласительные процедуры (круглый стол и др.)- ч.1 ст. 85 КРФ.

Президент вправе исп-ть иные средства для разрешения подобных конфликтов (Право запроса в КСРФ)

Разногласия между законодательной и исполнительной властями

Ч.3 и ч.4 ст.117 К. Президент принимает решения о роспуске ГД, либо отставке Правительства в случае повторного в течении 3-х месяцев выражения недоверия Правительству РФ, либо в случае отказа в доверии Правительству РФ.

4) ч.3 ст.80 : Президент в соответствии с КРФ и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики. Ранее это полномочие принадлежало съезду народных депутатов.

Из конституции 93 г. следует императ-ть позиций Президента по вопросам основных направлений внутренней и внешней политики в отношении Федерального правительства. Ст.113 КРФ: Председатель Правительства по конституции РФ.ФЗ-ми и указами Президента определяет основн. направления деятельности Правительства и организует его работу.

Императ-ть през-кой позиции по отношению к Парламенту, но и Парламент не явл. свободным от официального през-го взгляда по вопросам внешней и внутренней политики.

Конституция предоставляет президенту право обращаться с ежегодными посланиями о положении в стране к ФС и его палатам.

В соответствии с посланием Президента, ФС участвует в реализации политики государства путем принятия соответствующих ФЗ, но не только в форме послания Президента определяются основные направления политики, но и путем внесения в ГД соответствующих проектов ФКЗ,ФЗ.

5) ч.4 ст.80 Представительская функция:

Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Традиционные функции присущие главе государства. Выделяются внутренние и внешние аспекты.

Президент представляет РФ как субъект международных отношений на международной арене.

Внешние аспекты:

- президент обладает правом подписывать международные договоры РФ

- участвовать в переговорах

- поручить это соответствующему должностному лицу

Его заявления не нуждаются в каком-либо удостоверении.

Внутренний аспект:

- Президент представляет РФ как совокупность публ. институтов фед. органов госуд. Власти во взаимоотношениях с субъектами РФ, ее органами государственной власти и с различными структурами гр. общества(- подписание Президентом договоров о разграниченмм предметов ведения между федеральными орг. госуд. власти и орган. субъектов РФ).

Акты президента РФ.

Президент РФ (ч.1 ст.90 КРФ) издает указы и распоряжения, котор. по ч.2 ст.90 КРФ обязат-ны для исполнения на всей территории РФ.

Правовая природа этих актов : ч.3 ст. 90 КРФ определяет, что указы и распоряжения президента не должны противоречить КРФ и ФЗ. Это подзаконные акты.

Ч. 1 ст. 115 КРФ: на основании во исполнение КРФ, ФЗ-ов, нормативных указов президента, правительство издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Ст.113 КРФ устан-ся: Председатель Правительства по КРФ, ФЗ-ми м указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Указы Президента делятся на 2 группы:

1)нормативные указы Президента(ч.1 ст. 115)

2)ненормативные указы

Распоряжения, как правило, носят ненормативный характер(н.а. -общее правило поведения рассчитанное на определенный круг лиц и поддержив. принуждением)

В соответствии с постановление КС РФ (30.04.96) № 11.П: КС подтвердил право Президента восполнять существующие пробелы в законодательстве, но при определенных условиях:

1) Это должен быть действительно пробел (не мнимый или предполагаемый);

2) Указы Президента и в этом случае не должны противоречить КРФ и действ. ФКЗ, ФЗ, т.е. они не приобретают юридическую силу закона.

3) Указы носят временн. хар-р и действуют до принятия соответств. закона.

Условием вступления актов Президента РФ в силу является их официальное опубликование.

Официальное опубликование и вступление в силу актов Президента регулируется указом Президента РФ(23.05.96 г.) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и н.п.а. федеральных органов исполнительной власти". Указы и распоряжения Президента подлежат обязательному официальному опубликованию за исключением актов Президента или отдельных их положений содержащих в себе сведения, составл. госуд. тайну или сведения конфиденциального характера. Официальным опубликованием актов Президента считается публикование их текста в -РГ

-СЗ РФ

- тексты актов Президента, распространяемые в машинно-читаемом виде научно-техн. Центром прав. информации "система". Акты Президента вступают в юридическую силу по истечении 7 дней после дня их 1-го официального опубликования. Это правило распростран-ся на акты Пр-та носящие нормативный характер, иные акты (ненормативные акты, а также содержащие в себе сведения, составляющие госуд. тайну или сведения конфиденциального характера), вступают в силу со дня их подписания Президентом РФ.