3. Субъекты избирательного права
Российские граждане в период избирательной компании являются обладателями специальной правосубъектности различных видов: избирателя, кандидата, доверенного лица, наблюдателя, уполномоченного по финансовым вопросам, члена избирательной комиссии….
Граждане, располагающие правом избирать, называются избирателями.
Они полноправные участники широкого комплекса мероприятий (избирательных действий) по выборам органов государственной власти и местного самоуправления. По сути, избиратели участвуют в осуществлении избирательных действий с начальных шагов выборной компании (выдвижения кандидатов) и до ее финиша (голосования), находя себе в этих рамках разное применение. Возможно, они захотят попробовать себя в роли сборщиков подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, а может быть, ограничатся пассивным участием в агитационных акциях того или иного претендента. Многих людей устраивает статус потенциальных избирателей, хотя ни в каких конкретных действиях они не участвуют. Более того, они их избирают. Возможно, что с введением обязательного голосования доля таких лиц значительно уменьшится, а пока она остается довольно высокой.
Избирательное законодательство, стремясь расширить круг избирателей, поощряет активность и энергию молодых граждан. Они наделяются статусом избирателя еще до дня голосования при условии, что в этот день им исполнится 18 лет. Такая категория россиян получила право участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами избирательных действиях по подготовке и проведению выборов (п.1 ст. 4 ФЗ от 12 июня 2002г)
Обязательным и необходимым условием реализации гражданином права избирать является включение его в список избирателей. Согласно п.2.ст.17 ФЗ.от 12 июня 2002г в списки избирателей включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Гражданин включается в список только на одном избирательном участке. Основанием для включения избирателя в список на конкретном участке служат факт нахождения его места жительства на территории этого участка. Дело в том, что фактическое проживание граждан не совпадает с их местом жительства, подтвержденным органами регистрационного учета. Это обстоятельство служило предметом обжалования правильности составления списков избирателей. Новый закон соответствующей нормой снимает подобные претензии и устраняет имевшуюся в прошлом двусмысленность на этот счет.
ФЗ от 12 июня 2002г предусматривает еще 2 возможности включения гражданина в список избирателей. Во первых, при наличии у него открепительного удостоверения ( для избирателей, которые не могут в день голосования проголосовать по месту жительства) гражданин исключается из списка избирателей по месту жительства той участковой комиссией, которая выдала ему открепительное удостоверение, и напротив ,включается в список на участке по месту своего пребывания. во вторых, гражданин может быть включен в список избирателей и без открепительного удостоверения при условии нахождения его места жительства на территории избирательного округа, где расположен избирательный участок.
В такой ситуации основанием внесения избирателя в список служит факт его временного пребывания на избирательном участке. Данное обстоятельство должно быть установлено органами регистрационного учета граждан.
Гражданин обладающий активным избирательным правом, может заявить в участковую комиссию о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течении суток, а в день голосования в течении 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а так же представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отказа в удовлетворении его требований.
Исключение гражданина из списка избирателей после подписания его председателем и секретарем соответствующей комиссии производится только на основании официальных документов, а так же в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения. При этом в списке указываются факт и дата исключения гражданина из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке заверяется подписью председателя участковой комиссии. Законодательство запрещает вносить какие-либо изменения в список избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей ( п.8 ст.17 ФЗ от 12 июня 2002г)
В октябре 1999г Верховный суд РФ рассматривал заявление гражданина Р. к ЦИК РФ об исключении его из списка избирателей. Само по себе такое обращение бывает крайне редким. Обжалуется как раз обратное – не включение в списки избирателей. Суд отклонил просьбу по формальным основаниям: ЦИК РФ списки избирателей не составляет, а само заявление не подлежит принятию к производству Верховного суда в связи с его неподсудностью данному суду. Между тем вопрос существует: как быть если такое заявление поступит в избирательную комиссию, составляющую списки ,или в суд другой инстанции? Полагаем, что никаких законных оснований для исключения гражданина из списка избирателей не существует, если факт нахождения его на места жительства подтверждается соответствующей отметкой о регистрации в паспорте. Мотивом подобной просьбы могут быть разные обстоятельства, например протест. Но избирательная комиссия не должна реагировать на такие вызывающие недоумение поступки, поскольку избиратель может и передумать, настаивая уже на включении его в список избирателей.
Избиратель вправе принимать участие в осуществлении иных избирательных действий: в выдвижении кандидата (списка кандидатов) в составе избирательного объединения; в агитационных мероприятиях ;в голосовании на избирательном участке, вне помещения участка, досрочном голосовании. Гражданин в праве обжаловать решения и действия ( бездействия) органов государственной и муниципальной власти, должностных лиц, избирательных комиссий в суд. Решения действия( бездействия) избирательных комиссий , их должностных лиц избиратель может обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию. Как отметил Конституционный суд РФ, обращения в судебные инстанции за защитой избирательных прав по своей природе являются требованиями, возникающими из публичных правоотношений. Они как правило затрагивают интересы значительного числа граждан, имеют большое общественное значение, а в силу строгих временных рамок избирательного процесса требуют оперативного разрешения. Особенности реализации избирательных прав учитываются при законодательном регулировании судебной процедуры рассмотрения и разрешения дел этой категории. Так процессуальное законодательство предусматривает сокращенные сроки рассмотрения судом заявлений по таким делам, поданных в ходе избирательной компании, сокращенные сроки обжалования в кассационном порядке вынесенных по ним решений.