Тема 8. Реформы и контрреформы государственного, местного управления и самоуправления во второй половине XIX в.

Неизбежность, вынужденность уступок самодержавного правления в условиях изменения социальной структуры общества, сочетания элемен­тов средневековой (феодальной) и новой (буржуазной) государственности, формирования тенденции многосословного управления, борьбы внутри аристократической элиты.

Развитие государственной системы во второй половине XIX в. Соз­дание (1861) Совета министров, его функции, состав, работа до 1882 г. Государственный совет. Учреждение межведомственных комиссий, осо­бых совещаний, их назначение, специфические черты. Изменение структу­ры «Собственной его императорского величия канцелярии», функций и организационного устройст­ва Сената. Повышение роли министерств финансов, госимущества, внутренних дел, юстиции, госконтроля и других на основе реализации охрани­тельных начал.

Изменения в местном управлении, расширение губернаторского правления, полицизация городского, уездного, станового управления при дворянском засилии.

Земская (1864) и городская (1870) реформы. Формирование зем­ской субэлиты. Создание повсеместно крестьянского сословного управле­ния. Характер, ограниченность земского и городского самоуправления, усиление царско-правительственного дворянского надзора и опеки. Роль мировых посредников, их уездных съездов, губернских и уездных по кре­стьянским делам присутствий.

Контрреформистские законы о земских участковых начальниках (12.07.1889 г.), "Положение о земских учреждениях" (12.06.1890 г.). Городовое положение" (11.06.1892 г.).

Изменение школьного управления, возрастание роли Синода в народном просвещении.

Усиление Централизаторские тенденций, полицейских методов управления в условиях укрепления военно-полицейской монархии 80−90 гг. XIX в. "Положение о мерах к охранению государственного порядка и об­щественного спокойствия" (1881). Деятельность Особого (политическо­го) отдела Департамента полиции (с 1898 г.).

Тема 9. Преобразования государственного управления Россий­ской империи в начале XX в. Кризис власти и падение дворянской управленческой элиты

Причины и предпосылки изменений в государственном управлении в (1905−1906 гг.).

Императорское правление последнего из Романовых в 1894−1917 гг. Николаевско-виттьевские реформы экономики и управления. Государст­венно-политический кризис 1904−1905 гг. и демократическая революция 1905−1907 гг., ее влияние на изменение политической системы управления, формирование думской монархии, многопартийности, самоорганизацию населения.

Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка" 17 октября 1905 г. Возобновление деятельности Совета министров, его новые функции. Учреждение Государственной думы, реформа Государственного совета. "Основные законы Российской империи".

Император Николай II и судьба Государственной думы первого и второго созывов. Государственный переворот 3 июня 1907 г. Изменение политической системы и государственного управления. Николаевско-столыпинское чрезвычайное управление. Возрастание роли органов МВД, деятельность следственно-карательных комиссий, полевых судов. Восста­новление отдельных функций земских учреждений и мировых судей. Жес­токие формы и методы репрессивно-карательного управления на окраинах империи.

Изменение государственного управления в годы Первой мировой войны. Чрезвычайное управление и законодательство. Правовое регулиро­вание милитаризированной экономики. Новые формы центрального меж­ведомственного управления. Особые совещания. Централизация власти и управления в руках императора. Состояние политической и бюрократиче­ской элит, "министерская чехарда", распутинщина. Создание и деятель­ность органов общественного самоуправления − Земгор, ВПК и др.

Кризис самодержавного государственного строя и императорского управления Николая П. Усиление антимонархической оппозиции. Разло­жение дворянской управленческой элиты, формирование либерально-демократической, разночинской элиты, ее характер и роль. Борьба за ответственное правительство. Противостояние в IV Государственной думе, императорский манифест о приостановлении ее деятельности. Разрушение самодержавной дворянской формы государственности и управления, крах их во второй демократической революции (февраль 1917 г.). Двоевластие, проблема власти в ходе февральской революции.