Основные научные исследования проблем социального государства в современной россии

Необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем социального государства обосновывается целым рядом причин:

во-первых, отсутствием критериев оценки социальности социального государства и комплексных разработок теоретико-методологических основ формирования соответствующей эффективной социальной политики;

во-вторых, необходимостью разработки концепции системного подхода к определению сущности, содержания понятия «социальное государство», социологическому анализу различных отраслей социальной сферы;

в-третьих, потребностью в выработке, скоординированных эффективных мер практической реализации принципов социального государства, путем проведения эффективной социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях с учётом разграничения полномочий в социальной сфере, финансовых и бюджетно-налоговых основ социальной политики в регионе;

в-четвёртых, необходимостью установления соотношения и приоритетности социальных и экономических слагаемых государственной политики, пределов «социальности» социального государства;

в-пятых, потребностями в раскрытии механизма управления социальными процессами и социальным развитием в социальном государстве, а также принципов взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей территориальной организации социальной жизни;

в-шестых, необходимостью обоснования путей и форм обеспечения сопоставимых социальных условий жизнедеятельности населения в различных регионах страны, разработки критериев, показателей уровня и качества жизни населения;

в-седьмых, недостаточным использованием в современной России реальных возможностей и условий для обеспечения достойной жизни большинству граждан России;

в-восьмых, необходимостью выработки оптимальных путей решения социальных проблем на основе эффективного рыночного хозяйства и политики социального государства.

Исследования и обсуждения проблем социального государства в России начались в 1993 году, в период работы Конституционного совещания. В частности, в мае 1993 года в Академии труда и социальных отношений (АТиСО) состоялся конгресс на тему «Человек. Социальная политика». В его работе приняли участие видные ученые академических институтов, вузов, специалисты, профсоюзные работники, представители органов государственной власти и управления, других структур. Был проанализирован отечественный и зарубежный опыт государственного строительства, различные модели и теории государств, в том числе такие, как теория элит, технократическая теория, теория плюралистической демократии, теория правового государства, теории конвергенции, историко-материалистическая, социального государства. Участники форума в принятых на нем рекомендациях предложили Конституционному совещанию избрать для России модель социального государства, которое призвано придать реформам социальную направленность, в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы российских граждан с учетом их менталитета, культуры, соборности, традиций, коллективизма и предыдущего опыта социализации.

Федерация независимых профсоюзов России на XV пленуме Совета ФНПР обсудила вопрос «О конституционной реформе в России». Пленум принял постановление, в котором подчеркнул тезис: «В интересах всех россиян должно быть закреплено федеративное устройство социального государства…». В июне 1993 года каждому участнику Конституционного совещания был направлен меморандум, подписанный 22 профобъединениями, в том числе ФНПР, Московской федерацией профсоюзов, в котором предлагалось следующее: «Государство должно быть признано не только демократическим, правовым и светским, но и социальным»¹. Поддержанная учеными, профсоюзами, депутатами – членами Конституционного совещания формула «Россия – социальное государство» была включена в проект Конституции, а после референдума стала нормой статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Это активизировало научную работу в области социальной политики и становления социального государства, результаты которой рассматривались на различных конференциях, в исследованиях ученых Академии труда и социальных отношений, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московского государственного института международных отношений, Государственного университета управления, Всероссийского центра уровня жизни, Российского государственного социального университета, Института государства и права, Института социально-политических исследований, Института социологии, Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Научно-исследовательского института труда и социального страхования и другими научными учреждениями и вузами страны. Различные проблемы формирования и развития социального государства опубликованы и обсуждаются в журналах: «Общество и экономика», «Труд и социальные отношения», «Народонаселение», «Российская Федерация сегодня», «Социология власти», «Экономист», «Человек и труд», «Управление персоналом» и др.

30 сентября 1996 года Федерация независимых профсоюзов России и Академия труда и социальных отношений провели первую научную дискуссию в виде круглого стола «Российская Федерация – социальное государство», на котором были представлены результаты исследований ученых академических учреждений и высших учебных заведений, государственных, профсоюзных и общественных деятелей: М.В. Шмакова, Н.Н. Гриценко, С.В. Калашникова, Ю.Е. Волкова, В.А. Торлопова, К.И. Микульского, Д.Ф. Шавишвили, В.К. Ле­вашова, А.С. Тарасенко, В.П. Колмогорова, В.Д. Роик, А.Л. Жукова, Л.С. Ржаницыной, Ф.И. Шаркова, В.Н. Боб­ко­ва, В.С. Пронина, В.Р. Пашуто.

В рекомендациях ученых и специалистов было отмечено, что главной причиной создавшегося положения является отсутствие обоснованной, базирующейся на достижениях науки и передового отечественного и зарубежного опыта стратегической концепции развития нашего государства как социального, которое объединяло бы все силы для достижения нового, более производительного и эффективного социально-экономического уклада. Было предложено определение социального государства, которое должно, в частности, отвечать следующим требованиям: опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека; создать гражданам возможность свободно реализовать трудовой и интеллектуальный потенциал с тем, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие. Одновременно с этим было заявлено о настоятельной необходимости перевода декларированных ст. 7 Конституции РФ положений в плоскость практических согласованных действий всех ветвей государственной власти.

31 октября 2000 года в рамках Межкафедрального методологического семинара в Академии труда и социальных отношений прошел круглый стол «Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?». Тематика круглого стола была предложена учеными Академии труда и социальных отношений и других ведущих учебных и научных центров страны как реакция на концепцию, изложенную в Проекте «Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В работе вышеназванного собрания приняли участие ученые Академии труда и социальных отношений, МГУ им. М.В.Ломоносова, РАГС при Президенте РФ, Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Института проблем занятости РАН, Минтруда РФ и других ведущих научных и учебных заведений страны, работники Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания РФ, Федерации независимых профсоюзов России и др.

На заседании круглого стола были представлены и рассмотрены доклады и выступления ректора Академии труда и социальных отношений, д.э.н., профессора Н.Н. Гриценко; начальника Департамента социального развития Правительства РФ д.э.н., профессора Е.Ш. Гонтмахера; д.э.н., профессора РАГС Б.В. Ракитского; советника Администрации Президента РФ д.и.н., профессора В.Д. Шуверовой; секретаря ФНПР Г.И. Стрелы; заместителя Государственного секретаря, члена Постоянного комитета Союзного государства «Россия–Белоруссия» профессора С.В. Калашникова; ученых АТиСО: д.с.н., профессора Ф.И. Шаркова; д.э.н., профессора Д.В. Валового; д.э.н., профессора Д.Ф. Шавишвили; к.э.н., профессора И.А. Полякова; к.и.н., доцента Г.А. Николаева; д.ф.н., профессора Ю.Е. Волкова; д.э.н., профессора Д.З. Коровяковского; к.ф.н. А.А. Деревянченко.

В итоговом документе столь представительного собрания ученые и специалисты, проведя анализ определениям и терминам «патернализм», «субсидиарность», пришли к выводу, что произошло смешение понятий: «социального», относящегося к государственному устройству страны и преследующего соответствующую ориентацию, и «субсидиарного» как метода или способа решения социальных задач в любом государстве, в том числе и социальном. Что касается последствия перехода от патерналистской (социальной) к субсидиарной модели государства, что противоречит седьмой статье Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию социальным государством, то участники круглого стола направили итоговый документ Президенту РФ, Правительству РФ, в законодательные и профсоюзные органы, Союз промышленников и предпринимателей и в другие заинтересованные органы, в котором подвергли резкой критике попытку ревизовать Конституцию РФ и обратились к руководству страны с предложением не допустить этого.

Активное обсуждение этих вопросов в научных, профсоюзных и других организациях, в прессе способствовало тому, что авторы проектов правительственных документов отказались от идеи создания «субсидиарного государства» вместо социального государства.

Проблемы социальной политики, социального партнерства и социального государства обсуждались на круглых столах «Человек. Социальная политика. Социальное партнерство», проведенных в Академии труда и социальных отношений в рамках всероссийских экономических форумов «Стратегия экономического развития России в XXI веке», которые прошли в течение ряда лет.

17 ноября 1999 года на I Международной научно-практической конференции (Москва – Киев – Минск) «Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи» обсуждены доклады по концепции социального государства, места и роли молодежи в строительстве и функционировании социального государства.

6 апреля 2000 года на международной научно-прак­ти­ческой конференции «Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции», организованной Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ, межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Совета Федерации РФ, были обсуждены и выработаны рекомендации, направленные на усиление научной, практической и законотворческой деятельности социальных государств по осуществлению социальной политики.

Начиная с 2000 года, на ежегодных научных конференциях юридического факультета Академии труда и социальных отношений обсуждаются проблемы формирования правовых основ социального государства. В частности, в 2001 году рассмотрены научные доклады ученых Академии: Н.Н. Гриценко, Г.А. Николаева, М.А. Митюкова, А.В. Корнева, В.С. Афанасьева, Н.Л. Гра­­­­­нат, Д.В. Дозорина, М.И. Кучмы, И.О. Сниги­ревой и других, в которых изложен мировой и отечественный опыт становления и развития социального государства и предложены конкретные рекомендации. В частности, участники научной конференции «Социальное государство: мировой опыт и реалии России» большое внимание уделили проблемам социально-экономической функции, правовым и экономическим основам социального государства¹.

11 июня 2002 года в г. Минске прошли парламентские слушания, а 25-26 июня в Москве – Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы социального развития Союзного государства», где также широко были представлены научные взгляды известных ученых (в т.ч. и Академии труда и социальных отношений) по проблемам становления и развития основ законодательства в рамках союза Беларуси и России и Евразийского экономического сообщества.

Учитывая рекомендации первого заседания круглого стола, проходившего в 1996 году, было решено разработать Концепцию социального государства Российской Федерации. Это предложение было поддержано Премьер-министром того периода В.В. Путиным и в мае 2002 года на базе Академии труда и социальных отношений был создан Межведомственный (первоначально назывался как временный) творческий коллектив² по разработке Концепции социального государства Российской Федерации.

19 ноября 2002 года в Академии труда и социальных отношений было проведено заседание круглого стола, которое приняло Концепцию социального государства, разработанную Межведомственным творческим коллективом, сформированным являвшимся в тот период: Председателем Государственной думы РФ Г.Н. Селезневым, Председателем Конституционного суда РФ чл.-корр. РАН М.В. Баглаем, министром труда и социального развития РФ А.П. Починком, председателем Комитета Совета Федерации РФ по социальной политике В.А. Петренко, Председателем Комитета Государственной думы РФ по труду и социальной политике А.В. Селивановым, Председателем Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмаковым, ректором Академии труда и социальных отношений Н.Н. Гриценко, Президентом Российской Академии наук Ю.С. Осиповым.

Подготовленная Концепция прошла общественную экспертизу, была обсуждена 10 ноября 2003 года на заседании круглого стола в Государственной думе и с учетом замечаний и предложений Минтруда, Минэкономразвития, Минфина, Минздрава, Минкультуры, Минобразования, Минприроды, МИДа, Госстроя, Пенсионного Фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, подготовленных ими по поручению Правительства РФ, а также участников круглых столов 20 января 2004 года была одобрена и принята участниками научно-практической конференции и направлена для рассмотрения в Госсовет Российской Федерации и другим организациям. После этого Госсовет обратился с просьбой к творческому коллективу разработчиков Концепции подготовить предложения по ее реализации. Они были подготовлены и направлены в январе 2006 года в Госсовет и нашли отражение в целом ряде важных решений, в том числе при разработке и реализации национальных проектов по развитию здравоохранения, образования, жилищного хозяйства, агропромышленного комплекса, решения демографических проблем.

Были активизированы исследования проблем социальной политики социального государства и этому был посвящен ряд публикаций ученых (см. список литературы). Существенным шагом вперед стал выход в свет Краткого словаря-справочника «Социальное государство»¹, подготовленного группой ведущих ученых Академии труда и социальных отношений и других высших учебных заведений и научных центров страны.

В 2004 году вышел в свет первый учебник в отечественной и зарубежной практике по проблемам социального государства, знакомящий студентов с особенностями, сущностью и принципами социального государства². Предлагаемый читателю настоящий учебник существенно переработан и дополнен новыми главами: «ГЛАВА IV. Интеграция социологической и экономической науки в целях создания необходимых условий для развития социального государства» и «ГЛАВА V. Социальный аудит как технология оценки результатов социальной политики, социального партнерства, реализации принципа социальной ответственности бизнеса».

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008-2010 годы нашли отражение ряд мер, вытекающих из Концепции социального государства РФ и предложений по ее реализации. В частности, предусмотрено включение в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплины «Основы социального государства».

Проблемы становления социального государства в России продолжают обсуждаться на конференциях, семинарах, круглых столах, в том числе в 2004 году – «Социальное государство. Проблемы, тенденции, перспективы»; в январе 2005 года – «Гендерное неравенство. Взгляд из Германии и России»; в феврале 2006 года – «Социальное государство и проблемы бедности», в феврале 2007 года – «Социально-экономические проблемы молодежи и социальное государство». В декабре 2008 года, в год 15-летия Конституции РФ, прошло совместное заседание Научного совета Академии труда и социальных отношений по проблемам социального государства и Межведомственного творческого коллектива по разработке Концепции социального государства Российской Федерации, обсудившие меры по участию в реализации задач, вытекающих из положения Послания Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному собранию РФ о России как социальном государстве. Были выработаны предложения по реализации Концепции на последующие годы.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что выбор конституционной модели социального государства для России не был навязан извне. Это был сознательный выбор и решение самих граждан страны, опиравшихся на научные исследования и обоснования ученых и специалистов.