- •Европейский парламент
- •1) Законодательная функция — издание законодательных актов Европейского Союза в форме регламентов, директив, а также решений (см. Ниже, пункт 2.8. Комментария).
- •2) Бюджетная функция — принятие бюджета Европейского Союза и контроль за его исполнением.
- •3) Функция политического контроля — одно из важнейших направлений деятельности всех парламентов, вытекающее из их демократической природы.
- •Рада єс
- •Бюджетний процес
- •Глэвэ 4
Европейский парламент
Европейский парламент — институт Союза, представляющий народы ЕС, вместе взятые. Парламент ведет свое происхождение от Ассамблеи Европейского объединения угля и стали (с 1958 г. — Ассамблея Европейских сообществ, после 1987 г. — Европейский парламент).
Термин «Европейский парламент» стал официально использоваться с 1962 г.,однако получил юридическое закрепление в учредительных документах ЕС лишь в соответствии с поправками Единого европейского акта 1986 г., вступившего в силу в 1987 г. Сокращенное наименование «Европарламент» является неофициальным
С 1979 г. члены Европарламента избираются всеобщим прямым голосованием сроком на пять лет. При этом каждый гражданин Союза может голосовать или баллотироваться кандидатом в любом государстве-члене, где он проживает (статьи 20 и 22 Договора о функционировании Европейского Союза; статья 39 Хартии Европейского Союза об основных правах).
Численный состав Европарламента в «новом» Союзе не претерпит существенных изменений. Парламент не должен насчитывать более 751 депутата (вместо 785 в 2004-2009 гг.), а количество парламентариев, избираемых в каждом государстве-члене, зависит от численности его населения. Из числа своих членов Европейский парламент избирает своего Председателя и свое Бюро.
Ранее это количество определялось по системе квот, прямо зафиксированных в учредительных документах «старого» Союза (в Договоре об учреждении Европейского сообщества). В «новом» Союзе вводится более гибкий порядок: квоты государств-членов должно определять специальное решение, издаваемое Европейским советом по инициативе Европарламента и с его согласия (параграф 2 статьи 14 Договора о Европейском Союзе).
Величина новых квот будет устанавливаться согласно методу «убывающей пропорциональности», в силу которого соотношение между представительством в Европарламенте более населенных и менее населенных государств-членов должно быть меньше соотношения между численностью их населения (разница между государствами-членами в стенах Европарламента тем самым частично нивелируется). При этом независимо от количества избирателей в каждом государстве-члене должно избираться минимум 6 депутатов, но не более 96 (данное условие особенно важно для самых малочисленных государств-членов, таких как Мальта и Люксембург, но способно ограничивать квоты крупнейших государств — членов ЕС, прежде всего Германии).
Проект «Решения Европейского совета, фиксирующего состав Европейского парламента», был подготовлен последним в октябре 2007 г. и получил предварительное одобрение всех государств-членов при подписании Лиссабонского договора143. В соответствии с этим документом метод убывающей пропорциональности планируется установить как совокупность трех признаков:
во-первых, соблюдение максимального (96) и минимального (6) количества мест как жесткого диапазона, в пределах которого должна определяться квота любого государства-члена;
во-вторых, «чем больше численность населения государства-члена, тем на большее число мест оно имеет право»;
в-третьих, «чем больше численность населения государства-члена, тем больше количество жителей, которое представляет каждый из его европейских депутатов».
Численность населения государств-членов первоначально будет определяться на основании данных статистической службы Европейской комиссии («Европейское статистической ведомство — Евростат»), которые основываются на фактически проживающих в каждом государстве-члене лицах. В будущем (с 2014 г.) Европейский парламент предлагает рассмотреть возможность перехода к системе, основывающейся на подсчете только количества граждан Союза, являющихся жителями конкретной страны ЕС (без учета проживающих в ней граждан третьих стран и лиц без гражданства).
В соответствии с упомянутыми правилами распределение мест в Европейском парламенте на легислатуру 2009—2014 гг. предположительно будет зафиксировано следующим образом144
Для удобства восприятия государства-члены приводятся в порядке убывания их численности населения и, соответственно, квот. В официальных докумен тах, в том числе публикуемых в настоящем издании, перечни государств-членов устанавливаются в алфавитном порядке, в соответствии с названиями государств-членов на их национальных языках: Бельгия (Belgique/België), Болгария (България), Чешская Республика (Ceskâ Republika) и т.д.
Как и в настоящее время, общие принципы избирательной процедуры, подлежащей применению к выборам в Европарламент, после вступления в силу Лиссабонского договора будет определять специальный нормативный акт — «Акт об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием», принятый в 1976 г. и вступивший в силу в 1979 г. (в редакции 2003 г.).
Этот документ, в частности, устанавливает:
• тип избирательной системы, по которой должны избираться депутаты во всех государствах-членах (система пропорционального представительства) ;
• возможность введения заградительного пункта, то есть минимального процента голосов, при недостижении которого партии не допускаются к распределению мандатов (не свыше 5% поданных голосов);
правила о несовместимости должностей (запрет депутату Европарламента являться членом или сотрудником других институтов и органов Союза, правительств или парламентов государств-членов);
временные интервалы для проведения голосования по выборам депутатов Европарламента (с четверга по воскресенье одной недели, на практике — последняя неделя июня). Детализацию указанных правил производят государства-члены в своем национальном законодательстве. Учредительные документы «нового» Европейского Союза не исключают при этом введения полностью одинаковой (единой) избирательной процедуры на всей территории ЕС. Однако, аналогично «старому» Союзу, для установления такой процедуры (то есть для принятия нового Акта о выборах в Европарламент или для пересмотра действующего Акта 1976 г.) по-прежнему требуется одобрение со стороны всех государств-членов через их представителей в Совете Европейского Союза с последующей ратификацией согласно национальным конституционным правилам (статья 223 Договора о функционировании ЕС).
В механизме управления «нового» ЕС Европейский парламент призван осуществлять четыре функции, первые две из них — совместно с Советом Европейского Союза, две другие - самостоятельно (параграф 1 статьи 14 Договора о Европейском Союзе):