2. Организация защиты государственных секретов

Действенность системы защиты государственной тайны в стране зависит от эффективности решения задач в сфере обеспечения сохранности секретов всеми государственными органами: законодательными, исполнительными и судебными. Особое место в рассматриваемой системе занимают органы защиты государственной тайны, которые организуют и обеспечивают защиту государственных секретов в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ.

Их особенность заключается в том, что они, с одной стороны, являются составной частью системы и осуществляют мероприятия по защите государственной тайны, а с другой, - организуют эту систему и осуществляют контроль за ее действенностью.

В государственную систему защиты государственной тайны входят: 1) структурные и межотраслевые подразделения по защите информации органов государственной власти;

2) специальные центры, подчиненные в специальном отношении ФСТЭК России, Минобороны России, ФСБ России;

3) головные и ведущие научно-исследовательские, научно-технические, проектные и конструкторские организации по защите информации органов государственной власти, в пределах своей специализации разрабатывающие научные основы и концепции, проекты федеральных программ по защите информации;

4) предприятия, проводящие работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

5) предприятия, специализирующиеся на проведении работ в области защиты сведений, составляющих государственную тайну;

6) высшие учебные заведения и институты повышения квалификации по подготовке и переподготовке кадров в области защиты государственной тайны и защиты информации.

В интересах охраны государственных секретов устанавливается общегосударственная система организационно-правовых, воспитательных, инженерно-технических, специальных и других мер.

Исходя из того, что обеспечение сохранности информационных ресурсов страны стало одним из главных направлений государственной политики в сфере информатизации, защита государственной тайны теперь основное направление обеспечения государственной безопасности.

В связи с этим актуальным является правильная организация защиты государственной тайны в Российской Федерации, т.е. создание и эффективное функционирование системы ее защиты. Речь идет о совокупности участвующих в обеспечении сохранности секретов органов, используемых ими средств и методов защиты информации ограниченного доступа, их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

В основе защиты государственной тайны лежит публичное право, базирующееся на четкой фиксации сведений, разглашение которых может

привести к нанесению ущерба законным интересам государства. Конституция Российской Федерации (ст. 29.4) содержит положение о том, что "перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом", предопределяющее необходимость такого закона.

Правовой институт государственной тайны имеет три составляющие:

- сведения, относимые к определенному типу тайны (а также принципы и критерии, по которым сведения классифицируются как тайна);

- режим секретности (конфиденциальности) - механизм ограничения

доступа к указанным сведениям, т.е. механизм их зашиты;

- санкции за неправомерное получение и (или) распространение этих сведений.

В мировом общественном мнении сложилось относительное единство

взглядов по вопросу о праве правительств на государственную тайну. Это

право суверенного государства. В то же время существуют и международно-правовые ограничения на построение и функционирование национальных систем защиты секретов. Меры секретности - объект правового регулирования. В большинстве развитых стран понятие государственной тайны напрямую связано с интересами и функциями государства и в основном определяется уголовным законодательством. Основной упор делается на внешнюю безопасность.

Законы о государственной тайне существуют в Великобритании, Испании, Канаде, Швеции и других странах. Германский УК, например,

содержит положение о том, что государственной тайной являются факты,

объекты и информация, доступные лишь ограниченному числу лиц, которые должны храниться в секрете от иностранных держав с целью недопущения нанесения ущерба внешней безопасности Федеративной республики. Уголовный кодекс Франции устанавливает, что преступлением является опубликование информации о национальной безопасности. В Указе Президента США отмечается, что к информации по национальной

безопасности относится определенная информация по национальной обороне и международным вопросам, которая защищается от несанкционированного раскрытия. Федеральный закон в США угрожает уголовным преследованием за разглашение имен секретных агентов. Иностранные корреспонденты, собирающие информацию по вопросам национальной безопасности в Великобритании, рискуют подвергнуться депортации.

В этот период продолжает совершенствоваться нормативная база защиты государственных секретов

Октябрь 1952 г.	Вышло постановление Совета Министров СССР от 29 октября 1952 г. «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств»
Март 1954 г.	Образован Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР
1956 г.	Председателем КГБ при СМ СССР утверждена «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР». Разделы: 1 – общие положения; 2 – задачи секретных отделов, секретных частей; 3 – помещения секретных отделов и частей и их охрана; 4 – допуск лиц к ОВ, СС и С документам; 5 – обязанности лиц, допущенных к ОВ, СС и С документам; 6 – определение степени секретности; 7 – ведение ОВ, СС и С работ; 8 – разработка, учет и размножение, хранение ОВ, СС и С чертежей и технической документации; 9 – размножение СС и С изданий в типографиях; 10 – ведение ОВ, СС и С делопроизводства; 11 – составление и прохождение шифротелеграмм; 12 – пользование ОВ, СС и С сведениями в командировках; 13 – совещания по ОВ, СС и С вопросам; 14 – библиотеки СС и С изданий
Декабрь 1958 г.	25 декабря 1958 г. утвержден закон СССР «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик»
1958 г.	Вышло постановление ЦК КПСС «О мерах по сохранению государственной тайны»
1958 г.	Вышло постановление СМ СССР «О мерах по усилению секретности работ по специальным вооружениям и оборонной тематике»

1959 г.	Постановлением СМ СССР утвержден «Перечень сведений, составляющих государственную тайну». Принята «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР»
1963 г.	Вышло постановление ЦК КПСС и СМ СССР «Об усилении режима секретности проводимых работ»
1964 г.	Вышли постановления СМ СССР «О мерах по дальнейшей зашифровке действующих и строящихся объектов оборонных отраслей промышленности», «О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки»
Октябрь 1965 г.	1 октября 1965 г. утверждена «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны и режима секретности проводимых работ». В нее добавлены вопросы:  – порядок разработки, хранения и использования мобилизационных документов;  – порядок учета, хранения, использования и уничтожения материалов счета задач на вычислительных машинах;  – порядок оформления и передачи СС и С документов, секретных изделий, товарно-сопроводительной и перевозочной документации за границу;  – порядок приема руководителями учреждений и предприятий делегаций из иностранных государств. Инструкция 1965 г. оставила название секретные отделы или секретные части, но добавила те, которые именуются первыми отделами или первыми частями
Июль 1966 г.	Принят Указ Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности иностранцев и лиц без гражданства за злостные нарушения правил движения по территории СССР»

С начала 50-х г.г. начала складываться общегосударственная система противодействия иностранным техническим разведкам.

Это было связано с тем, что усилился интерес и устремленность иностранных разведок к военным и научно-техническим достижениям нашей страны. Это период становления и развития атомной промышленности, освоения новых видов вооружения, успехов в области ракетостроения и освоения космоса.

Вследствие развития технической разведки КГБ СССР и увеличения доли технической разведки в противостоянии СССР зарубежных спецслужб, в СССР 18 декабря 1973 г. был создан Государственная техническая комиссия (ГТК) СССР. В ее основные задачи входило:

• обеспечение безопасности информационной инфраструктуры государства;

• противодействие иностранным техническим разведкам;

• обеспечение технической защиты информации некриптографическими и криптографическими методами.

ГТК СССР располагала межведомственными полномочиями. Ее возглавлял председатель, по должности он был одновременно заместителем министра обороны СССР и членом Комиссии Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам. В качестве членов ГТК СССР решением правительства СССР определялись руководители (заместители руководителей) министерств оборонных отраслей промышленности, КГБ СССР и Академии наук СССР.