Экологический менеджмент и аудит
Экологический менеджмент можно определить как специальную систему управления, направленную на сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативно-правовых экологических параметров и основанную на концепции устойчивого развития общества.
На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) подчеркивалось, что «экологический менеджмент следует относить к ключевой доминанте устойчивого развития и, одновременно, к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства». Система экологического менеджмента входит в число основных предметов международных стандартов ISO 14000, определяющих экологическую политику в системе управления качеством охраны среды.
Экологический аудит (экоаудит) — это независимая комплексная проверка (ревизия) соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам и правилам и оценка эффективности существующей системы управления охраной окружающей среды с подготовкой конкретных природоохранных рекомендаций.
Экоаудит носит комплексный характер, он сочетает в себе административные и экономические признаки, коммерческую (рыночную) направленность и полные информационные материалы об аудируемом объекте.
Экоаудит проводится по инициативе самих предприятий (на коммерческой основе) и представляет собой специфическую форму производственного экологического контроля.
В состав экоаудита входят анализ бухучета предприятия по экологическим показателям, прогноз экологических рисков и ущербов, инструментальные измерения различных экологических параметров аудируемого объекта и окружающей среды, разработка конкретных природоохранных рекомендаций и др.
Руководящие указания по экоаудиту, процедуры аудита и квалификационные критерии для аудиторов в области экологии регламентированы ГОСТ Р ИСО 19011
Неотъемлемым элементом механизма управления является экологическая сертификация, т.е. деятельность по подтверждению соответствия объекта природоохранным требованиям, установленным соответствующими нормативно-правовыми документами.
Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной. Правовые основы сертификации в Российской Федерации изложены в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг». В 1997 г. Госэкологией России утверждены основные положения Федеральной системы обязательной экологической сертификации (ФСОЭС).
Объектами обязательной экологической сертификации являются новая техника, в том числе и оборонной промышленности, отходы производства и потребления, различные строительные материалы и изделия и т.п. Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет.
В Системе ГОСТ Р сертификации подлежат:
товары для нужд граждан (потребителей);
строительная продукция;
продукция производственно-технического назначения, в том числе средства производства;
производства;
системы качества;
выполняемые работы и оказываемые населению услуги.
Цели сертификации законодательством и нормативно-правовой базой определены следующим образом:
• создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (поставщика) продукции, товаров и услуг;
• контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителей;
• подтверждение показателей безопасности продукции, заявленных изготовителем (поставщиком) в нормативных документах.
Сертификация продукции — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификацию подразделяют на обязательную и добровольную.
Под обязательной понимают сертификацию, в результате которой подтверждается соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов по видам безопасности.
Под добровольной понимают сертификацию по подтверждению соответствия продукции, товаров и услуг установленным требованиям стандартов по инициативе заявителя на добровольной основе.
Система сертификации — совокупность участников сертификации осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в системе. Участниками сертификации являются национальный ор по техническому регулированию; органы исполнительной власти, осуществляющие работы по сертификации; центральные органы системы сертификации, органы по обязательной сертификации, органы добровольной сертификации, испытательные лаборатории, контролирующие организации, изготовители (поставщики) продукции.
Аккредитация — процедура официального признания уполномоченным органом исполнительной власти по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Сертификат соответствия — документ, выданный органом по сертификации по установленным правилам сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров.
Знак соответствия — зарегистрированное в данной системе добровольной сертификации в установленном порядке обозначение, которое выдается изготовителю (поставщику) органом по сертификации на основании положительных результатов сертификации, которое служит для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации установленным требованиям системы добровольной сертификации.
Основные принципы экологического менеджмента:
учет экологических особенностей;
своевременное решение проблемы;
ответственность за экологические последствия, возникающие в результате принятия управленческих решений любого уровня;
приоритетность решения экологических проблем.
Основные задачи экологического менеджмента:
организация экологически безопасных производственных процессов;
обеспечение экологической совместимости всех производств;
предупреждение негативного антропогенного воздействия на природу в процессе производства, потребления и утилизации выпускаемой продукции;
получение максимального результата при минимальном ущербе для окружающей среды;
превращение экологических ограничений в новые возможности роста производственной деятельности;
обновление продукции исходя из спроса и создания «зеленого» имиджа предприятия в глазах общественности;
создание и внедрение малоотходных технологий;
стимулирование природоохранных инициатив, снижающих издержки или способствующих росту
доходов .
Предметом экологического менеджмента являются: экономика природопользования, организационная структура, экологический маркетинг, экологическая политика, информация, экологическая и корпоративная культура, мотивация, взаимодействие с общественностью и другие составные части системы управления.
Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, документов бухгалтерского учета, налоговых деклараций и иных финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию прочих аудиторских услуг.
Аудитор (лат. Auditor — слушатель, ученик, последователь) — лицо, проверяющее состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятия за определенный период.
Аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной.
Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных нормативными актами, по поручению органа дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда. . Заключение аудитора по результатам такой проверки приравнивается к заключению эксперта.
Инициативная аудиторская проверка проводится по решению самого экономического субъекта. Цель такой проверки – выявить недостатки в ведении бухгалтерского учета, составлении отчетности, в налогообложении, провести анализ финансового состояния хозяйствующего объекта и помочь ему в организации учета и отчетности.
Внешний аудит проводится на договорной основе с экономическим субъектом аудиторской фирмой (аудитором) с целью объективной оценки достоверности состояния бухгалтерского учета и отчетности, а также подготовки рекомендаций по улучшению финансового положения этого субъекта, повышению эффективности его деятельности, изысканию неиспользованных резервов производства.
Внутренний аудит проводится штатными аудиторами – работниками этого субъекта, которые подчиняются руководителю, назначившему его, и представляет собой независимую деятельность по проверке и оценке работы юридического лица в интересах его руководителей. Цель такого аудита – помочь сотрудникам эффективно выполнять свои функции, а главная задача – осуществление постоянного контроля за корпоративными расхо-дами и выработка мер по их снижению.
Экологический аудит – предпринимательская деятельность экологических аудиторов (организаций) по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на нее и здоровье населения.
Экологическое аудирование – это вид предпринимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.
Экоаудит рассматривается как элемент экологического менеджмента и организационно-управленческого механизма обеспечения национальной безопасности в экологической сфере как инструмент гарантии экологических прав граждан на техногенно безопасную и экологически чистую окружающую среду.
Основные принципы экологического аудита:
объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при ее проведении;
профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
планирование работ по его проведению;
комплексность (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
конфиденциальность информации, полученной в результате проведения аудита;
ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
Проведение экологического аудирования в России регулируется Указами Президента РФ от 22 декабря 1993г. и от 24 декабря 1994 г., приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».
Экологический аудит проводится:
в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;
при реализации процедуры банкротства;
при проведении обязательного экологического страхования;
при подготовке инвестиционных проектов и программ;
когда это предусмотрено условиями инвестирования.
Задачами экологического аудита являются:
обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;
повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.