- •Прокурорский надзор
- •Общие положения курса Прокурорский надзор
- •Понятие и признаки прокуратуры как органа государственной власти
- •Прокуратура в системе органов государственной власти
- •Цели и задачи прокурорской деятельности
- •Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Понятие прокурорского надзора
- •Соотношение прокурорского надзора с иными видами надзора и контроля
- •Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе
- •Общепризнанные нормы международного права
- •Конституция рф
- •Период 1722-1864гг.
- •1992-Настоящее время
- •Функции и иные направления деятельности прокуратуры
- •Часть 5 статьи 1 закона «о прокуратуре» говорит, что прокуратура может осуществлять иные функции, возлагаемые на нее федеральным законом. На сегодняшний день к ним можно отнести:
- •Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
- •Участки надзорной деятельности
- •Понятие и виды правовых средств
- •Полномочия прокурора
- •Акты прокурорского реагирования
- •Акты прокурорского надзора, т.Е. Акты, служащие формой реализации сугубо надзорных полномочий прокурора
- •Акты, служащие одновременно формой реализации надзорных и иных полномочий прокурора
- •Акты, служащие формой реализации ненадзорных полномочий прокурора
- •Механизм реализации правовых средств прокурорского надзора
- •Планирование в органах прокуратуры
- •Контроль и проверка исполнения
- •Понятие, значение и специфика
- •Предмет и пределы надзора
- •Правовые средства прокурорского надзора
- •Проведение прокурорских проверок
- •2 Направление - Профилактика и противодействие экстремизму и террористической деятельности
- •Санкционирование деятельность иных административных и контролирующих органов
- •Непосредственное участие в административной и юрисдикционной деятельности
- •4 Направления деятельности:
- •Понятие, значение и специфика надзора
- •Предмет, пределы надзора
- •По кругу правоотношений
- •Правовые средства осуществления надзора
- •Разрешение обращений в органах прокуратуры
- •Понятие, специфика и задачи
- •Предмет и пределы надзора
- •Правовые средства и полномочия
- •Понятие, специфика и значение данного надзора
- •Предмет и пределы надзора
- •Правовые средства прокурорского надзора
- •Понятие, специфика
- •Предмет и пределы данной отрасли прокурорского надзора
- •По кругу субъектов
- •По характеру правоотношений
- •По кругу нпа
- •Правовые основы надзора
- •Правовые средства прокурорского надзора
- •Понятие, специфика и задачи
- •Предмет и пределы
- •По кругу субъектов
- •По кругу правоотношений
- •По кругу нпа
- •Правовые средства
- •Понятие, задачи, значение
- •Предмет и пределы
- •Правовые средства
- •Понятие
- •Направления деятельности
- •Понятие
- •Предмет
- •Полномочия и основные направления. Сотрудничество с иностранными государствами
- •Экстрадиция
- •Международно-правовой институт
- •Национальное законодательство
- •Принцип взаимности
Понятие, значение и специфика
Прокурорский надзор за исполнением законов и законных правовых актов представляет собой самостоятельную отрасль прокурорского надзора, которая заключается в наблюдении специально уполномоченных прокуроров за исполнением законов в административно-распорядительной (управленческой) деятельности поднадзорных субъектов. Иногда используют термин общий надзор.
Специфика:
Общий надзор носит базовый характер по отношению ко всем иным отраслям прокурорского надзора. Правовые возможности прокурора в иных отраслях продиктованы его полномочиями в общем надзоре
Для общего надзора характерен наиболее широкий охват поднадзорных органов и учреждений (некоторые выделяют от 60 до 100 направлений надзора)
Профилактическая направленность общего надзора (основная задача – предотвращение нарушения закона)
Задачи, стоящие перед данной отраслью:
Выявление нарушений закона
Устранение выявленных нарушений
Устранение причин порождающих и условий способствующих нарушению закона
Правовые основы общего надзора:
Приказ генерального прокурора № 144 от 17.09.07 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с представительными органами государственной власти субъекта федерации и органами местного самоуправления»
Приказ генерального прокурора № 155 от 2.10.07 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления»
Предмет и пределы надзора
Предмет и пределы прокурорского надзора в рамках данной отрасли определяется статьей 21 закона «О прокуратуре». Предмет включает в себя 3 основных элемента:
Соблюдение К РФ
Следование предписаниям, закрепленным в К РФ или ином ФЗ.
Исполнение законов, действующих на территории РФ
Совершение юридически значимых действий
Соответствие законам издаваемых поднадзорными органами и учреждениями актов
Непротиворечие форме и содержанию законов
Пределы надзора:
Общие пределы
Закреплены в статье 21 закона «О прокуратуре».
В ходе своей надзорной деятельности прокурорские органы не вправе подменять иные административные и контролирующие органы
При реализации надзорных полномочий прокурору запрещается вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность (ОХД)
ОХД – это специализированная деятельность, не поддающаяся правовой оценке. Если прокурор не может дать правовую оценку деятельности (законно или нет) – это ОХД.
Специальные пределы
Существует 3 вида пределов:
По кругу правоотношений
Охранительные правоотношения в сфере государственного и муниципального управления (это запреты)
Регулятивные правоотношения в сфере государственного и муниципального управления (это предписания)
Диспозитивные правоотношения не входят в правоотношения данные.
По кругу субъектов
Совокупность субъектов, в отношении которых прокурор осуществляет надзорную власть. Круг субъектов носит исчерпывающий характер и определяется статьей 21 закона «О прокуратуре». Включает в себя:
Федеральные отраслевые органы исполнительной власти (Министерства, комитеты, ведомства, агентства, комиссии)
Органы государственной власти субъекта РФ (как представительные, так и исполнительные)
Органы местного самоуправления
Органы военного управления
Должностные лица в системе вышеназванных органов
Контролирующие органы в системе вышеназванных органов
Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций
В предмет не входят:
Президент РФ и администрация Президента РФ
Правительство РФ
Прокурор ограничено осуществляется полномочия в отношении правительства. В случае, если Генеральный прокурор обнаружит издание правительством РФ акта, который противоречит К РФ или иному закону, он обязан об этом проинформировать Президента.
Федеральная палата: депутаты, члены Совета Федерации + все должностные лица, которые там работают (помощники)
Вся судебная система, включая помощников судей
Судебный департамент со всеми своими территориальными органами
Нотариусы и нотариальные образования
Адвокаты и адвокатские образования
Отдельные граждане (каждый из нас по отдельности)
Лица, осуществляющие индивидуальную трудовую деятельность (предприниматели, арбитражные управляющие, оценщики – все те, которые находятся на особом налоговом режиме)
Все они не входят на основании статьи 21 закона «О прокуратуре». А КоАП предусматривает отдельные случаи, когда можно инициировать в отношении них отдельную деятельность.
Прокурор в рамках данной отрасли осуществляет надзор в сфере государственного и муниципального управления.
Коммерческие и некоммерческие организации. С одной стороны – сами коммерческие организации не входят в надзор. Но руководители входят. А, как правило, деятельность руководителя и есть деятельность организации. Это проблема. Там, где есть зависимость организации и руководителя – прокурор вправе; если нет зависимости – то прокурор безвластен.
По кругу НПА
Закон однозначно оговаривает круг:
Конституция РФ
Законы, действующие на территории РФ
Подзаконные нормативные акты включаются, при обязательном соблюдении условий:
Эти акты должны носить нормативный характер
Эти акты должны происходить от высших органов государственной власти (указы Президента и постановления Правительства)
Эти акты должны быть приняты по специальному полномочию, закрепленному в законах
Эти акты должны устанавливать механизм реализации общего правила, которые закрепляются в законах
Это общепризнанные нормы международного права; Конституция РФ; ратифицированные международные договоры; ФЗ; Конституции и Уставы Субъектов РФ; законы субъектов РФ; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; законы СССР и РСФСР в части, не противоречащей действующему законодательству.