Тема 33: Государства Центральной и Восточной Европы;

1. Становление национальных государств в Центральной и Восточной Европе;

Становление национальных государств. Возникнове­ние независимых государств Чехословакии, Венгрии, Юго­славии стало следствием революционных событий, непосред­ственно связанных с первой мировой войной и распадом лоскутной Австро-Венгерской империи.

Мировая война до предела обострила социальные и национальные противоречия в Австро-Венгрии. Борьба за национальное освобождение чехов, словаков, хорватов и других тесно переплелась с широким антивоенным демо­кратическим движением и борьбой рабочих за свои права. Невиданный ранее размах приобрели крестьянские высту­пления против засилья помещиков в деревне.

Развал Австро-Венгрии, ускоренный поражением в вой­не, массовым дезертирством солдат из армии (как одной из форм национального и антивоенного протеста) совпал с на­чалом буржуазно-демократической революции, первым ито­гом которой было свержение монархической власти Габсбургов.

В октябре 1918 г. произошло национальное определе­ние Чехии и Словакии. Пражским и Словацким националь­ными комитетами было объявлено о создании сначала не­зависимого государства Чехии, а затем о вхождении неза­висимой Словакии в состав единого Чехословацкого госу­дарства. В том же году созванное на основе провинциаль­ного собора Народное вече под давлением революционных народных выступлений объявило об отделении от Австро-Венгрии всех южнославянских провинций и провозгласи­ло независимое Королевство сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. - Югославия), которое включило в себя Черно­горию, Сербию, часть Македонии, Герцеговину, Боснию, Хорватию, Словению, Воеводину, Долмацию. Революция на глазах меняла политико-географическую карту Европы. В ноябре 1918 г. была провозглашена республика в Венгрии, затем - в Австрии.

Победа Октябрьской революции 1917 г. в России созда­ла предпосылки для независимости Польши. Декретом от 24 августа 1918 г., провозгласившим право народов на само­определение, было признано за польским народом неотъем­лемое право на самоопределение и единство, что привело к созданию независимой Польской Республики.

При рассмотрении политических процессов, происхо­дивших в первой половине XX в. в восточно- и центрально-европейских странах необходимо учитывать то обстоятель­ство, что эти процессы формировались на почве авторитар­ных режимов трех империй: Австро-Венгерской, Германской и Российской, в условиях господства особого типа по­литической культуры, идеалом которой была сильная не­контролируемая власть, не признающая или с трудом при­знающая демократические права и свободы.

За исключением, может быть, Чехословакии, здесь не утвердилась, как в Западной Европе (в результате предше­ствующих буржуазных революций и последующих полити­ческих изменений XIX в.) либерально-демократическая идео­логия, не сложилась устойчивая партийная система, поли­тически зрелый электорат. Это непосредственно сказалось на том, что в результате кратковременных демократиче­ских сдвигов в 20-х гг., в этих странах впоследствии возро­дились авторитарные или военно-авторитарные режимы, просуществовавшие вплоть до второй мировой войны.

Демократизация государственной власти, антифеодаль­ные преобразования в деревне в 20-х гг. нашли частичное решение во всех этих странах в социальных, экономиче­ских и политических реформах, глубина которых зависела от ряда факторов: расстановки социально-политических сил, уровня развития демократических, антифеодальных и дру­гих социальных движений, характера предвоенных режи­мов, степени прямого влияния внешних обстоятельств и пр. В Венгрии и Словакии, например, под влиянием Октябрь­ской революции в России установились на короткое время даже советская власть и революционные правительства, была национализирована промышленность.

Президент республики как глава государства представ­лял Польскую Республику в международных делах, назна­чал (считаясь при этом с позицией большинства сейма) и распускал правительство. Он обладал правом с согласия сейма объявлять войну и заключать мир, созывать и рас­пускать сейм (с согласия 3/5 членов сената), назначать выс­ших должностных лиц, издавать исполнительные распоряжения и постановления. При всей широте этих полномочий (президент нес ответственность только за измену родине, нарушение Конституции и уголовное преступление), он, од­нако, должен был действовать в определенных демократи­ческих рамках, которые устанавливались не только сеймом и сенатом, но и правительством. Премьер-министр по Кон­ституции обладал таким важным полномочием, как контрасигнация актов президента.

Раздел V Конституции 1921 г. был посвящен "Общим обязанностям и правам граждан". Традиционный перечень демократических прав и свобод дополнялся некоторыми социальными правами: правом на охрану труда и материн­ства (особенно труда несовершеннолетних и женщин), правом на социальное обеспечение, правом бесплатного обуче­ния в школах и др. При этом гарантии осуществления этих прав должны были найти закрепление в текущем законода­тельстве, которое или запаздывало, или расходилось в сво­ем содержании с конституционными нормами.

Конституция Румынии, формально закрепляя принцип народного суверенитета, определяла Румынию как "консти­туционно-монархическое государство". По ст. 34 Конститу­ции, законодательная власть в стране осуществлялась ко­ролем и национальным представительством в лице палаты депутатов и сената. Палата депутатов избиралась на основе высокого возрастного ценза - 21 год для избирателей и 25 лет для избираемых. Возрастной ценз для сенаторов повы­шался до 40 лет. Более того, сенат состоял не только из избранных сенаторов, но и сенаторов "по праву". Выборы осуществлялись по коллегиям (членами "палат торговых, промышленных, труда, сельского хозяйства", университе­тами) и по округам. Сенаторами "по праву" становились лица, "занимающие высокое положение в государстве и церкви": члены королевской семьи, митрополиты, епископы, генера­лы, бывшие премьер-министры, председатели палат выс­ших судов и пр. (ст. 72, 73).

Конституция вверяла большие правомочия наследствен­ному королю, назначавшему и увольнявшему министров, утверждавшему и обнародовавшему законы, имеющему право отменять и смягчать кару по уголовным делам, издавать указы, "необходимые для исполнения законов", и пр.

Авторитарный характер Конституции не могли изме­нить и формально закрепленные в ней, по образцу западно-демократических конституций, гражданские права и свобо­ды: слова, союзов, печати, положения об уголовно-процессуальных гарантиях, суде присяжных. Эти права фактиче­ски перечеркивались введением в 1923 г. репрессивного за­кона о защите государства, систематически вводимым в предвоенные годы чрезвычайным положением, и пр. В ус­ловиях роста социальной напряженности, движения за свои права национальных меньшинств, в целях обеспечения проч­ного большинства в парламенте в 1926 г. вводится новый антидемократический избирательный закон, предоставляв­ший партии, получившей на выборах большинство голосов, абсолютное большинство мест в палате депутатов.

В Польше государственный переворот в 1926 г. привел к утверждению авторитарного режима, закрепленного впо­следствии в Конституции 1935 г., явившейся своеобразным антиподом Мартовской Конституции 1921 г. Антидемокра­тическое дополнение было внесено в Конституцию Польши уже в 1926 г., по которому президент получил право (ст. 44) издавать "в случае государственной необходимости" испол­нительные указы, "имеющие силу закона".

По Конституции 1935 г., источником и носителем госу­дарственной власти являлся президент, ответственный толь­ко перед "Богом и историей". Вводилась недемократическая, крайне сложная система выборов главы государства, кото­рая определялась им самим, так же как и порядок выдви­жения на этот пост кандидата, не исключающий выдвиже­ние президентом самого себя. Деятельность сейма и сената, который на 1/3 назначался президентом, носила подчинен­ный характер, так как последнему принадлежало не только право издания указов, имеющих силу закона, отлагатель­ного вето, созыва и роспуска сейма и сената, но и, более того, преимущественное право законодательной инициати­вы в вопросах изменения конституции.

В результате государственных переворотов конца 20-х- 30-х гг. были установлены авторитарные режимы также в Югославии и Венгрии. И что особенно характерно для пред­военных режимов - это их почти полная зависимость, эко­номическая и политическая, от фашистских государств: гер­манского рейха и Италии.