§ 1. Политике- правовые институты и ихролъЦтущесншлеиии при.

Раздел VIII

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ

ИЗМЕРЕНИЕ ПРАВА.

ФИЛОСОФСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

ПРАВА И ВЛАСТИ

В ПОСТТОТАЛИТАРНОМ

ОБЩЕСТВЕ

Одной из важнейших функций права является регулятивная функция. Эта функция права осуществляется благодаря форма­лизации поведения индивидов, т.е. заключению этого поведения в определенные формы или рамки, приемлемые для других лю­дей и общества в целом. В свою очередь, эти формы, регулирую­щие поведение людей, устанавливаются особыми правилами, нормами, законами, устойчивый комплекс которых носит назва­ние правовых институтов. Поскольку право и государство тесно связаны между собой, правовые и политические (государствен­ные) институты в философско-правовой литературе, как прави­ло, рассматриваются в единстве, т.е. как политико-правовые ин­ституты.

Наличие институционального измерения права обусловлива­ет постановку вопросов о соотношении власти и права, их леги­тимации, верховенстве права, а также взаимодействия правового государства и гражданского общества и ряд других. Особый ин­терес сегодня также представляют вопросы соотношения права и власти в посттоталитарных обществах, в том числе и в России, перспективы проведения в ней правовой реформы и формирова­ния правового общества. Все эти проблемы и предполагается рассмотреть в данном разделе.

§ 1. I Политико-правовые институты и их роль I в осуществлении права

Понятие политико-правовых институтов. Извест­но, что взаимодействие людей в обществе как «политических су­ществ» (Аристотель) происходит в различных формах, часть из которых принимает формализованный характер, другими словами осуществляется при помощи определенных социальных институтов. В данном контексте слово «институт» (от лат. in-stitutum — устройство, установление) означает элемент социаль­ной структуры, историческую форму организации и регулирова­ния общественной жизни. По мнению известного немецкого фи­лософа права О. Хёффе, социальные институты представляют собой социальные образования, «которые организуются в соот­ветствии с (общепринятыми) структурами и правилами, кото­рые не находятся в непосредственном распоряжении взаимодей­ствующих индивидов и малых социальных групп и соблюдение которых достигается насильственным путем через систему фор­мальных и неформальных санкций»¹. Социальные институты представляют собой сложные феномены, которые не поддаются простому описанию и объяснению. Для понимания этих феноме­нов весьма важно то, что одним из их аспектов является биоло­гическая основа. Эти институты в процессе эволюции человека выполняют те задачи, которые у животных выполняли «ин­стинкты и видовые особенности, причем, отдельные функции институтов вполне тождественны важнейшим функциям ин­стинктов у животных»².

Содержание социальных институтов составляют определен­ные правила (нормы), а также сопровождающие их санкции и правовые формы, в которых они проявляются. Эти правила опре­деляют положение субъектов в обществе, а также устанавливают: какие действия субъектов являются разрешенными, а какие дей­ствия не поощряются или даже запрещаются. Также с помощью социальных институтов обеспечивается интеграция индивидов в социальные группы, упорядочиваются отношения между людь-

¹ Хёффе О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения крити­ческой философии права и государства. — М., 1994. - С. 253.

² Там же. — С. 261.

296 ми, их деятельность и поведение, обеспечивается устойчивость и стабильность общественной жизни и т.д. Основными социальны­ми институтами современного общества являются: экономиче­ские институты (разделение труда, собственность, заработная плата и др.); институты родства, брака и семьи; институты куль­туры и социализации; политико-правовые институты и др.

Предметом исследования философии права являются, преж­де всего, политико-правовые (государственно-правовые) инсти­туты, занимающие одно из центральных мест в социальной сис­теме общества. Их деятельность связана с завоеванием власти, ее осуществлением и распределением, а также с обеспечением функционирования общества как социальной системы.

К основным политико-правовым институтам относятся: госу­дарство, судебные и административные органы, политические партии и общественные движения, объединения, институты пра­вопорядка и социального контроля, институты правотворчества, прав человека, правового воспитания, разрешения правовых конфликтов и др. Каждый из перечисленных политико-право­вых институтов осуществляет определенный вид социальной деятельности но управлению и регулированию общественными отношениями.

Важнейшим политико-правовым институтом современного общества является государство. Оно представляет собой основ­ной источник законов и других правовых актов и предназначено для организации жизни общества, самого государства и его структур в системе политических и правовых отношений. Это — относительно самостоятельная подсистема публичной власти и управления обществом, включающая в себя в свою очередь сово­купность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих институтов и структур. Среди них: институты законодательной, исполнительной и судебной властей; правовая система; государ­ственная администрация; органы исполнительной и представи­тельной власти на региональном уровне и, наконец, органы ме­стного самоуправления. Для нас особый интерес представляют взаимоотношения политико-правовых институтов, и прежде все­го государства, с человеком.

Взаимоотношения государства и человека. Известно, что в государственно-организованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно государству при-

надлежит решающая роль. Такое значение государства объясня­ется его относительной независимостью и самостоятельностью по отношению к человеку и теми рычагами воздействия, которы­ми оно обладает. Государство выступает как официальный пред­ставитель всего общества, поэтому отношения между ним и чело­веком носят политико-правовой характер. Любой человек в пре­делах территории государства подпадает под его юрисдикцию, то есть становится адресатом исходящих от государства обяза­тельных предписаний.

Устойчивая связь между человеком и государством выража­ется, прежде всего, в институте гражданства или подданства. Эта связь означает юридическую принадлежность лица государ­ству, приобретение личностью специфических качеств гражда­нина, наличие взаимных прав и обязанностей гражданина и го­сударства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами. Таким образом, можно сделать вывод, что отношения между государством и личностью должны осуще­ствляться на основе взаимной ответственности.

Что же представляет собой эта взаимная ответственность го­сударства и личности с позиции философии нрава? В первую очередь, взаимная ответственность личности и государства -это своеобразный способ ограничения политической власти го­сударства. Он проявляется, прежде всего: 1) в установлении государством законодательных ограничений своей активности по отношению к личности; 2) в принятии государством кон­кретных обязательств, направленных на обеспечение интересов граждан; 3) в наличии реальной ответственности должностных лиц за неисполнение своих обязанностей перед обществом и личностью. В свою очередь, свобода личности не может быть абсолютной, поскольку она ограничена и регламентирована правом, интересами и правами других лиц. От каждого челове­ка требуется соблюдение всех правовых предписаний и испол­нение его обязанностей перед обществом, государством, други­ми людьми.

При различных типах политических режимов существует и разный уровень взаимной ответственности государства и лично­сти. Так, в недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы да­рует ему права и свободы и определяет его обязанности. В пра-