7. Охрана окружающей среды в международном праве

7.1. Что такое международное право?

Природоохранные проблемы наших дней в значительной мере являются международными и требуют международных реше­ний: некая деятельность может осуществляться в одной стране, а экологические последствия будут ощущаться за пределами ее тер­ритории — либо в другом госу­дарстве, либо в районе, не попада­ющем под юрисдикцию ни одного государства. Могут возникать, например, проблемы трансгра­ничного загрязнения воздуха типа „кислотных дождей", транс­граничного загрязнения вод, как в случае Балтики, угрозы исчез­новения видов и их местообита­ний или эксплуатации природ­ных ресурсов открытого моря. Явно международный, даже гло­бальный характер носят совре­менные экологические проблемы истощения озонового слоя и изме­нения климата. На национальном уровне их решить невозможно.

В связи с расширением наших знаний об экологических опас­ностях появилось множество международных соглашений об охране окружающей среды. На­считывается более 300 многосто­ронних (глобальных, региональ­ных и субрегиональных) догово­ров и примерно 900 двусторонних договоров в этой области.

Проще говоря, международное право охватывает область между­народных отношений и междуна­родных споров, а национальное право распространяется на внут­ренние отношения и споры. В международной среде различают государственное и частное меж­дународное право. Первое охва­тывает отношения между различ­ными суверенными государства­ми, а последнее — отношения между отдельными лицами в раз­личных государствах. Междуна­родное природоохранное право включает как государственное, так и частное международное право, хотя первое преобладает. Однако государственное между­народное право может касаться также прав и обязанностей от­дельных лиц. Это происходит в том случае, когда государство, участвующее в каком-то между­народном соглашении, пытается запретить или предупредить за­грязнение. Осуществление такого намерения требует национально­го регулирования прав и обязан­ностей отдельных лиц (см. п. 7.4).

Правовые споры возникают меж­ду государствами и между отдель­ными лицами, хотя число право­вых конфликтов между странами значительно меньше. Есть много способов мирного разрешения правовых споров между двумя го­сударствами, в частности:

• арбитраж,

• переговоры,

• юридическое решение Между­народного суда.

Очень часто конвенции предпи­сывают определенные способы разрешения споров, связанных с интерпретацией или применени­ем соответствующей конвенции. Однако конфликты не всегда ка­саются определенной конвенции и не все конвенции определяют способ решения споров. Если в национальном праве одна из сто­рон может обратиться в суд без со­гласия другой стороны, юрисдик­ция трибунала в международном праве зависит от согласия сторон. Это вытекает из того, что все стра­ны суверенны и равноправны.

Другое следствие этого — дели­катный вопрос об ответственнос­ти государств. Государства не хотят признавать ответствен­ность, например, за экологически вредную деятельность на своей территории, которая влечет не­благоприятные последствия в других странах. Из-за этого, а также в связи с проблемами, свя­занными с ответственностью и обязательствами, международ­ные природоохранные споры ула­живаются другими способами (см. п. 7.3).

Международное природоохран­ное законодательство в значи­тельной мере основано на обязы­вающих соглашениях (в этой гла­ве термины „соглашение", „дого­вор" и „конвекция" предполага­ют законообязывающие инстру­менты) между государствами. Особые проблемы могут возни­кать, как и в случае Балтийского региона, одно из государств рас­падается на ряд новых суверен­ных государств после ратифика­ции какой-то конвенции. Вопрос о том, обязаны ли эти новые госу­дарства выполнять старую кон­венцию. Государства Балтийского региона не считают себя связан­ными какими-либо природоохран­ными договорами, подписанными бывшим СССР. Однако весьма ве­роятно, что они будут соблюдать некоторые из них, например Бал­тийскую конвенцию .

Помимо таких соглашений суще­ствуют также принципы более об­щего (и неопределенного) харак­тера, которые обязаны соблюдать все государства, независимо от того, подписали они какой-то до­говор или нет. Эти общие принци­пы вытекают из обычаев, или норм поведения, и из междуна­родных правовых документов.

Российская Федерация как государство Балтийского региона подтвердила свое правопреемство по договорам СССР, в том числе ка­сающихся Балтики. (Прим. ред. пер.) **

Балтийская, или Хельсинкская конвенция об охране морской среды Балтийского региона была подготовлена в 1974 г. межправи­тельственной комиссией — Хельсинкской комиссией, кратко HELCOM. Подробнее об этом в следующем, восьмом учебном пособии. (Прим. ред. пер.)

Наиболее известный и, возмож­но, самый спорный принцип в об­ласти международной охраны природы — принцип добрососед­ства. Этот неопределенный принцип вытекает из древнерим­ского афоризма sic utere tuo ut alienum поп laedas („пользуйся своим достоянием так, чтобы не вредить другому"). Принцип до­брососедства, который государст­ва должны реализовывать на практике, вряд ли означает пол­ный запрет на создание трансгра­ничных неудобств. Напротив, при нынешних разнообразных трансграничных экологических „помехах" государства, видимо, в какой-то мере допускают их. Сле­довательно, более реалистичная интерпретация этого принципа будет такой: не допускается трансграничное загрязнение/по­мехи выше некоторого опреде­ленного уровня (значимости).

Другой важный принцип, кото­рый становится все более и более популярным, это принцип упреж­дающих мер. Согласно этому принципу, должны предприни­маться какие-то меры, когда есть основания ожидать определенно­го ущерба или пагубных экологи­ческих последствий, которые, ве­роятно, будут вызваны деятель­ностью человека, даже если бы при этом не было никаких науч­ных доказательств причинной связи между деятельностью и последствиями.