На правах рукописи

Васильев Алексей Александрович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

НА БЕСПЛАТНУЮ Квалифицированную ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саратов – 2012

Р абота выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».

Научный руководитель –	доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Комкова Галина Николаевна
Официальные оппоненты:	профессор, доктор юридических наук,
	профессор кафедры конституционного и международного права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» (г. Саратов) Радченко Василий Иванович
	профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина» (г. Москва) Шугрина Екатерина Сергеевна
Ведущая организация –	ФГБОУ ВПО «Самарский государственный университет» (кафедра государственного и административного права) (г. Самара)

Защита состоится 18 мая 2012 г. в 16.00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского».

Автореферат разослан « ___ » ___________ 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е.А. Крючкова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) в ч. 1 ст. 48 закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которое является важнейшим условием реализации принципа равенства и всех конституционных прав и свобод человека и гражданина. Данное право, по сути, означает предоставление лицу правовых средств осуществления и защиты его прав и свобод. Вместе с тем существуют ситуации, когда гражданин не может воспользоваться данным правом в полной мере в силу отсутствия финансовых возможностей или по иным причинам. Для того чтобы обеспечить принцип реального равноправия как равенства правовых возможностей граждан при реализации их конституционных прав, Конституция РФ закрепляет право на бесплатную квалифицированную помощь в случаях, предусмотренных законом. Однако такой закон до недавнего времени отсутствовал в российской правовой системе, что привело к невозможности осуществить право, о котором сказано, что оно осуществляется в «установленном законом порядке», а этот порядок законом еще не установлен. Предоставление бесплатной юридической помощи регулировалось по принципу «ad hoc» (т.е. для конкретного случая) путем включения отдельных норм в различные законодательные акты.

Только в конце 2011 г. был принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который системно регламентирует гарантированное Конституцией РФ право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно. Названным Законом устанавливаются его цели, содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, основные принципы оказания бесплатной юридической помощи, виды бесплатной юридической помощи, субъекты оказания бесплатной юридической помощи и квалификационные требования к лицам, оказывающим такую помощь.

Учитывая, что это первый в России законодательный акт, комплексно регулирующий отношения по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью, задача доктринального осмысления его основных положений, установленного порядка предоставления такой помощи, а также выявление возможных проблем его реализации в правоприменительной практике представляется нам чрезвычайно актуальной и значимой. Необходимо исследовать содержание и проблемы реализации конституционного права на получение бесплатной юридической помощи в свете применения нового Федерального закона.

Все это предопределило актуальность темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретической концепции реализации конституционного права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь, анализ механизма ее оказания, разработка научных положений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в сфере реализации данного конституционного права. Постановка цели определила постановку конкретных задач, решение которых составило содержание данной работы:

– изучение сущности конституционного права на бесплатную юридическую помощь;

– выявление соотношения данного права с правом на квалифицированную юридическую помощь;

– рассмотрение места конституционного права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь в системе других конституционных прав и свобод;

– анализ социального назначения права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь;

– рассмотрение основных принципов оказания бесплатной юридической помощи;

– анализ круга субъектов – адресатов права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь и круга правовых вопросов, по которым она оказывается;

– изучение институциональной системы оказания бесплатной юридической помощи;

– анализ гарантий реализации конституционного права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления конституционного права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Предметом исследования являются доктринальные положения теории конституционного права в области права на квалифицированную юридическую помощь, предоставляемую бесплатно, нормативные правовые акты и правоприменительная (в том числе судебная) практика в указанной сфере.

Степень научной разработанности темы характеризуется определенным количеством научных трудов по ней, имеющих важное методологическое значение.

Различные аспекты, затрагивающие вопросы сущности, содержания и реализации конституционного права на бесплатную юридическую помощь в контексте иных конституционных прав и основополагающих принципов, рассматривались в трудах С.А. Авакьяна, А.А. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, С.Н. Братановского, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.В. Гошуляка, Е.А. Козловой, В.В. Комаровой; Г.Н. Комковой, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, А.В. Малько, В.И. Радченко, Г.Б. Романовского, Ф.М. Рудинского, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, и других авторов.

Среди диссертационных исследований, непосредственно посвященных конституционному праву на бесплатную юридическую помощь, можно назвать работы О.Н. Бондарь, А.И. Бугаренко, О.Ю. Кривоносовой, А.С. Плетень и некоторые другие. Эти исследования составили существенную теоретико-методологическую базу, используемую в работе.

Однако в связи с принятием в конце 2011 г. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» возникла необходимость исследовать вопросы реализации конституционного права на бесплатную юридическую помощь в контексте положений названного Закона.

Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть реализацию конституционного права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь с точки зрения вариативности его осуществления, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.

Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие позволили охарактеризовать конституционное право на квалифицированную бесплатную юридическую помощь с позиции его конкретного нормативного содержания. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сделать предложения по их устранению.

Сравнительно-правовой метод использовался в работе при сопоставлении различных подходов к обеспечению конституционного права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь в международно-правовых документах и в законодательстве Российской Федерации.

Применение указанных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. При написании работы был использован междисциплинарный подход, который заключался в рассмотрении вопросов конституционного права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь с позиций различных юридических наук (конституционного, уголовного, гражданского права, теории права).

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки конституционного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований в области общей теории права, уголовного права, гражданского права, иных отраслей российского права, а также обобщения и выводы философии и экономической теории.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международно-правовые нормы, федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составили постановления Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, решения Верховного Суда РФ, решения иных судебных органов, официальные статистические данные.

Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного исследования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере реализации конституционного права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее совершенствование действующего законодательства в указанной сфере.

Диссертация представляет собой первое в науке конституционного права комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное изучению сущности и конституционно-правового содержания права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь, а также форм его реализации в действующем законодательстве и правоприменительной практике.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Доказано, что право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь является самостоятельным субъективным конституционным правом, которое заключается в возможности получения физическими лицами юридических услуг на территории Российской Федерации без взимания за это платы в какой бы то ни было форме, оказываемых специальными субъектами, которым предоставлено право и (или) возложена обязанность оказывать такую помощь, реализуемое во всех случаях возникновения потребности в юридических услугах при соблюдении определенных федеральным законом условий.

2. В диссертации обоснован вывод о том, что конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и конституционное право на квалифицированную юридическую помощь соотносятся как часть и целое. Различие между конституционным правом на квалифицированную юридическую помощь и конституционным правом на бесплатную квалифицированную юридическую помощь можно провести:

– по субъектам. Применительно к праву на квалифицированную юридическую помощь круг субъектов неограничен, применительно к праву на квалифицированную бесплатную юридическую помощь – ограничен;

– по условиям оказания помощи. Право на квалифицированную бесплатную юридическую помощь реализуется путем предоставлению лицу квалифицированных юридических услуг на бесплатной основе, при реализации же права на квалифицированную юридическую помощь эти услуги могут оказываться как платно, так и бесплатно.

3. На основе анализа места конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в системе конституционных прав сделан вывод, что конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь это личное (гражданское), позитивное, относительное, индивидуальное право человека, относящееся к правам первого поколения и требующее для своей реализации обеспечения со стороны государства.

4. В работе обосновано, что закрепленное в Конституции РФ право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь по своей сути представляет собой элемент системы «утвердительных действий» (affirmation action), направленной на обеспечение действительного равенства перед законом и судом, т.е. равной возможности каждому члену социума воспользоваться принадлежащими ему правами, а также гарантированной законом защитой (в том числе, судебной) его прав и свобод. Если формальное или юридическое равенство означает равную правоспособность, то обоснованное автором понимание равноправия предполагает и обеспечение «равной дееспособности» как равенства не только прав, но и возможностей их осуществления, что следует отличать от так называемого «фактического равенства», т.е. равенства положения или равенства результата. Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в этом смысле направлено именно на обеспечение «равного доступа» к закону и суду.

5. В работе были проанализированы ситуации, при которых обеспечение равенства перед законом и судом требует «позитивных действий» государства, направленных на обеспечение лицу бесплатной квалифицированной юридической помощи, выделены объективные и субъективные критерии ее предоставления. Диссертантом доказано, что такая помощь должна предоставляться во всяком случае, когда лицо привлекается к различным видам публичной ответственности или его права и законные интересы могут быть ограничены в публичных интересах.

6. Обосновано, что принципы оказания бесплатной юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного функционального института бесплатной юридической помощи. Учитывая функциональную природу данного межотраслевого института, данные принципы носят неоднородный характер, объединяя в себе различные отраслевые начала правового регулирования.

Выделены общие, смежные и специальные принципы оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. К общим принципам следует отнести: обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании. Принцип социальной справедливости является смежным по отношению к институту бесплатной юридической помощи. Выполняя свою основную функцию по обеспечению осуществления и защиты конституционных прав граждан, бесплатная юридическая помощь одновременно способствует и установлению начал социальной справедливости в обществе. Специальные принципы непосредственно определяют основные параметры надлежащего оказания такой помощи: контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи; установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь; свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи и др.

7. В основе института бесплатной юридической помощи выделено два основных конституционно-правовых начала: с одной стороны, право на бесплатную юридическую помощь, выступая частным случаем права на квалифицированную юридическую помощь, является необходимым элементом правового государства, с другой – в безвозмездном предоставлении квалифицированной юридической помощи в установленном законом случаях проявляется социальная сущность государства. Основное социальное назначение юридической помощи заключается в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Исходя из этого обязанностью государства является предоставление бесплатной юридической помощи в любой ситуации публичного обвинения, привлечения к ответственности или ограничения прав и свобод граждан. В данном случае не должно иметь значение имущественное положение гражданина или какие-то психофизиологические качества. Юридическая помощь должна предоставляться бесплатно в силу того, что именно государство выступает в качестве инициатора процесса либо осуществляет ограничительное регулирование основных прав граждан.

8. В работе доказано, что предоставление бесплатной юридической помощи только гражданам искажает действительный смысл ст. 48 Конституции РФ, закрепляющей данное право, а также ущемляет права лиц без гражданства, беженцев и т.п. Вместе с тем на указанных лиц нельзя распространить положения Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», регламентирующих предоставление такой помощи гражданам Российской Федерации. В данном случае необходим более дифференцированный подход: следует отдельно предусмотреть те категории правовых вопросов, по которым лицам без гражданства должна оказываться бесплатная юридическая помощь, поскольку они могут и не совпадать с кругом дел, предусмотренных Законом о бесплатной юридической помощи. Например, представляется вполне логичным предоставление такой помощи по вопросам, связанным с приобретением российского гражданства. Обоснована необходимость принятия специального закона о юридической помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства либо включения соответствующей главы в Закон о бесплатной юридической помощи.

9. В работе подвергнут критике подход законодателя, согласно которому категория дел (правовых вопросов) оказания юридической помощи используется в качестве позитивного и исключительно дополнительного критерия предоставления такой помощи. Доказано, что невозможно предусмотреть все возможные правовые вопросы, по которым должна оказываться такая помощь. Для разрешения данной проблемы следует изменить сам подход законодателя к роли и значению объектного критерия оказания бесплатной юридической помощи. Следует предусмотреть категории дел, по которым такая помощь не оказывается, например: вопросы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Все же остальные правовые вопросы должны рассматриваться в качестве допустимых для использования бесплатной юридической помощи.

Кроме негативного критерия предоставления юридической помощи (т.е. ограничений), следует установить и позитивный критерий, но не в качестве дополнительного, а в качестве самостоятельного основания оказания такой помощи.

10. В диссертации обосновано, что система негосударственной бесплатной юридической помощи по своей сути носит дополнительный, субсидиарный характер по отношению к государственной системе бесплатной юридической помощи. Государственная система бесплатной юридической помощи могла бы существовать в Российской Федерации и при отсутствии негосударственной системы, в то время как обратная ситуация была бы прямым нарушением ч. 1 ст. 48 Конституции РФ.

В силу этого содержание обязанности государства, корреспондирующей конституционному праву на бесплатную квалифицированную юридическую помощь применительно к двум вышеназванным системам бесплатной юридической помощи, различается. С помощью государственной системы бесплатной юридической помощи государство предоставляет квалифицированные юридические услуги как непосредственно (например, через государственные юридические бюро), так и опосредованно (например, путем финансирования предоставления таких услуг адвокатами). В рамках же негосударственной системы бесплатной юридической помощи обязанность государства сводится к обеспечению и поддержке деятельности негосударственных субъектов бесплатной юридической помощи.

В связи с этим в работе доказана целесообразность государственной поддержки юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи как организационной, так и финансовой.

11. Обоснован вывод о том, что существующая система финансового обеспечения государственной системы бесплатной юридической помощи нуждается в совершенствовании. В настоящее время финансирование расходов на оказание бесплатной юридической помощи (за исключением юридической помощи по уголовным делам) возложена на субъекты РФ. Следствием является диспропорция качества оказания бесплатных юридических услуг жителям различных субъектов РФ из-за существенных различий в финансовом состоянии указанных субъектов.

Такая ситуация является недопустимой, поскольку конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь является не только одним из направлений социального обеспечения населения, но и средством обеспечения нормального правопользования граждан (возможностью каждого быть защищенными всеми правовыми средствами). Возможность граждан Российской Федерации пользоваться бесплатной юридической помощью не должна зависеть от того, в каком субъекте РФ они проживают. В силу этого финансирование мероприятий по обеспечению предоставления гражданам бесплатных юридических услуг должно быть полностью расходным обязательством Российской Федерации.

12. Доказана необходимость изменения требований к уровню и виду образования, предъявляемых к некоторым участникам систем бесплатной юридической помощи.

В связи с этим предложено внести изменения в ст. 8 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции:

«1. Участники государственной системы бесплатной юридической помощи могут оказывать бесплатную юридическую помощь только при наличии у них высшего юридического образования, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи могут оказывать бесплатную юридическую помощь при наличии у них высшего юридического образования, среднего профессионального юридического образования, либо ученой степени по юридической специальности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами».

Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в работе выводы и положения имеют общетеоретическое значение для науки конституционного права.

Полученные выводы и обобщения, по мнению автора, будут способствовать развитию конституционного права в части, касающейся реализации права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебных и учебно-методических пособий, проведения лекций и семинарских занятий по дисциплинам «Конституционное право России», «Гражданское процессуальное право», «Уголовно-процессуальное право», спецкурсов «Права человека», «Защита прав граждан органами власти» и др.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение правовых основ форм реализации конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, так и на совершенствование существующей правоприменительной практики.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование обсуждалось на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».

Результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах, а также были представлены в выступлениях на научно-практических конференциях и круглых столах: Международном конституционном форуме «Конституционный принцип справедливости: проблемы реализации» (Саратов, 15 декабря 2009 г.); Межвузовском круглом столе «Проект Федерального Закона «О полиции»: достоинства и недостатки» (Саратов, 1 октября 2010 г.); III Международном конституционном форуме «Конституционная юстиция в политической и правовой системах России», посвященном 20-летию Конституционного Суда РФ (Саратов, 15–16 декабря 2011 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при разработке проекта Закона Саратовской области «Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области».

По теме диссертационного исследования опубликовано 4 научных работы, в том числе две – в российских рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения и библиографии.