Тема 23. Лоббизм

Лоббизм может быть определен как категория для обозначения осо­бого рода политической деятельности, системы организационного оформления, выражения и представительства разнообразных групповых интересов. Лоббизм есть форма разнообразного влияния «групп давле­ния» на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур (движе­ний, организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев граждан и т.п.).

Лоббизм в общественном сознании имеет как позитивный, так и не­гативный смысл.

В качестве позитивного эта категория имеет смысл при интерпрета­ции «законной» и/или «справедливой» с точки зрения «общественного блага» деятельности, функционировании его в качестве института де­мократического процесса.

В качестве негативного термин «лоббизм» интерпретируется через дискурсивный ряд терминов типа «блат», «протекционизм», «подкуп», «покупку голосов», «взяточничество», «коррупция», в чьих-либо коры­стных или узкопартийных интересах в ущерб интересам других, прежде всего общественным. В указанных контекстах лоббизм выступает в ка­честве института «антидемократического» процесса.

Для становления лоббизма как полноценного института необходимо существование, как минимум, двух условий:

1. наличия большого многообразия интересов в обществе, вследст­вие его социальной дифференциации, расслоения, поляризации, и др.;

2. расширения доступа к власти на основе политического плюра­лизма, что характерно прежде всего для режимов демократического ти­па.

Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно име­ет различные виды, которые классифицируются по следующим основа­ниям:

1. ветвь власти, где происходит лоббирование - лоббизм различают законодательный; исполнительный и судебный а также, условно, тут можно говорить и о лоббизме в средствах массовой информации, кото­рые не являются «четвертой властью», а только выражают интересы первых трех.;

2. сферы управленческих решений, в которых достигаются цели лоббирования: правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты),

правоприменительный (через акты применения права) и праеоинтерпретационный (через акты толкования права);

3. характер интереса, который «продавливается»: политический, со­циальный, экономический, экологический, военный, аграрный; промыш­ленный, финансовый и т.п.;

4. в зависимости от периода времени действия: одномоментный, пе­риодический и постоянный;

5. уровень власти, на котором происходит лоббирование: надгосу- дарственный, (осуществляется на уровне субъектов международной политики и международного права), государственный (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления), ре­гиональный (осуществляется на уровне региональной власти), местный (осуществляется в местных органах власти);

6. вид «заинтересованной стороны» лоббирования, - лоббизм раз­личных социальных институтов: общественных организаций, движе­ний, партий, групп, слоев (профсоюзов, антивоенных и экологических движений, предпринимательских союзов и т.п.), ведомственный лоб­бизм (администрации президента, министерств, ведомств, государст­венных комитетов, отраслевом «продавливании» тех или иных интере­сов), внутригосударственный региональный лоббизм (воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и про­чих мест, «выбивающих» определенные льготы и преимущества для регионов), иностранный лоббизм (влияние зарубежных «групп давле­ния» либо национальных общин на те или иные государственные орга­ны с целью решения определенных вопросов), международный лоббизм - давление международных организаций и/или групп государств.

7. характер субъекта лоббирования - персональный лоббизм круп­ного политического или иного деятеля, групповой или институциональ­ный лоббизм.

8. характер взаимодействия субъекта и объекта лоббирования - от­крытый и скрытый от общественности.

Понятие и типология лоббизма представлена на схеме 23.1.