Система органов прокуратуры

Конституция РФ определяет, что прокуратура РФ составляет еди­ную централизованную систему с подчинением нижестоящих проку­роров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», детализируя это поло­жение, определяет прокуратуру как единую федеральную централизо­ванную систему органов, осуществляющих от имени Российской Фе­дерации надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением действующих на ее территории законов, а также иные функции, уста­новленные федеральными законами.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним воен­ные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специа­лизированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входят так­же научные и образовательные учреждения.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ в систему прокуратуры РФ входит Следственный ко­митет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного следственного уп­равления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следствен­ных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следствен­ных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного ко­митета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отде­лов Следственного комитета при прокуратуре РФ. Работники Следст­венного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками.

Важным проявлением качества прокуратуры РФ как единой феде­ральной централизованной системы является требование Закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и уч­реждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осу­ществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствую­щие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитывают­ся при принятии решений по организационным вопросам.

Прокуратура города (района). В системе прокуратуры РФ особое место занимают прокуратуры городского и районного звена. Это самое многочисленное звено прокурорской системы. Их цели, задачи, прин­ципы организации и деятельности, функции и полномочия определе­ны в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». В ряде республик — субъектов Федерации прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления. Но прокуратуры в них создаются на правах (районных) городских. В основной части субъектов Федерации созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрай­онные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на террито­рии ряда районов.

Все территориальные прокуроры различных уровней осуществля­ют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установлен­ной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законо­дательства.

Прокуроры городов и районов назначаются на должность и осво­бождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчине­ны и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокуро­ру РФ. Заместитель прокурора города (района), помощник прокурора города (района) назначаются на должность прокурором субъекта Фе­дерации. Отбор кандидатов на эти должности и представление их в вышестоящую прокуратуру на утверждение есть непосредственная обязанность прокурора города (района). Кроме того, в компетенцию прокурора города (района) входит назначение на должность и осво­бождение от нее работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.

Штатная численность прокуратур городов (районов) устанавлива­ется Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов самостоя­тельно могут вносить изменения в штатные расписания подчиненных им прокуратур лишь в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда.

Прокуратура субъекта Российской Федерации. Органы прокурату­ры, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответст­вии с административно-территориальным устройством Российской Федерации. Во всех субъектах Федерации (республиках, краях, обла­стях, автономных округах) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев, областей, автономных округов. Прокуроры субъек­тов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами).

Важное системное качество прокуратуры состоит в том, что проку­роры субъектов Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. Они имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генераль­ным прокурором РФ.

Прокуроры субъектов Федерации руководят деятельностью про­куратур городов (районов), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распо­ряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работ­никами. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фон­да оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

В прокуратурах субъектов Федерации образуются управления к отделы (на правах управлений, в составе управлений). В этих про­куратурах устанавливаются должности: старших помощников и по­мощников прокурора, старших прокуроров-криминалистов и проку­роров управлений и отделов.

В прокуратурах субъектов Федерации образуются коллегии в со­ставе прокурора субъекта Федерации (председатель), его первого за­местителя и заместителей (по должности) и других прокурорских ра­ботников, назначаемых прокурором субъекта Федерации. Коллегии представляют собой совещательный орган. Решения коллегий обяза­тельны для исполнения нижестоящими прокурорами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Специализированные прокуратуры. Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловли­вается объективной необходимостью обеспечения законности в спе­цифических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

Действующие ныне специализированные прокуратуры могут быть разделены на два типа.

Первый тип – военные, транспортные, на особо режимных объек­тах и в закрытых административно-территориальных образовани­ях — ЗАТО (до 2001 г. были прокуратуры войсковых частей), кото­рые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений.

Второй тип – специализированные природоохранные прокурату­ры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы выполняют задачи и функции прокуратуры наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры распространяются на них в полной мере.

Функционирование специализированных прокуратур — одна из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа ор­ганизации работы органов прокуратуры в специфических сферах пра­вовых отношений. Рассмотрим некоторые аспекты организации и де­ятельности специализированных прокуратур.

Военная прокуратура в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» есть составная неотъемле­мая часть единой федеральной централизованной системы прокурату­ры РФ. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и ины­ми нормативными правовыми актами.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная воен­ная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ра­кетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и другие во­енные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Феде­рации, военные прокуратуры объединений, гарнизонов и другие воен­ные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее — органы военной прокуратуры).

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генераль­ного прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руково­дит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает под­бор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Феде­ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и осуще­ствляют их независимо от командования и органов военного управле­ния в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Транспортные прокуратуры. Основания их выделения в качестве специализированных прокуратур во многом сходны с основаниями выделения военных прокуратур. Управление транспортом строится по иным правилам, чем управление территориальными образования­ми. Специфика работы транспортных предприятий требует особого подхода к организации прокурорского надзора, расследования пре­ступлений, совершаемых в транспортном секторе экономики страны. Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режим­ных объектах – прокуратуры ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований). Эти прокуратуры занимают особое место в системе органов прокуратуры как по своему назначению, так и по подбору кадров прокуроров и следователей, проходящих службу в этих организациях.

Для осуществления прокурорского надзора за исполнением зако­нов на этих предприятиях и в таких населенных пунктах и была созда­на система прокуратур, которые в настоящее время называются про­куратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

На прокуратуры ЗАТО возложен надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека гражданина, а также по уголовному преследованию на режимных объектах и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том чис­ле в закрытых административно-территориальных образованиях, обо­собленных военных городках Министерства обороны, где проживает или работает гражданское население.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на прокуратуру задач по надзору за исполнением экологического законода­тельства с учетом того факта, что правонарушения в области экологии и их последствия развиваются без учета административно-территори­ального деления внутри государства и, более того, без учета межгосудар­ственных границ, а под влиянием комплекса причин и закономерностей.

Специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принуди­тельного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответ­ствующих субъектов Федерации. На эти прокуратуры возложен над­зор за соблюдением законов в исправительных учреждениях уголов­но-исполнительной системы администрацией этих учреждений, а также специальными подразделениями по обеспечению безопаснос­ти объектов этой системы. Эти специализированные прокуратуры производят предварительное расследование преступлений, совершен­ных лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнитель­ной системы, а также преступлений по службе, совершенных работни­ками этих учреждений и специальных подразделений по обеспечению безопасности таких объектов.

Специализированные прокуратуры в сравнении с территориальны­ми в большей мере защищены от местных влияний, обеспечивают более тесное взаимодействие со специализированными контролирующими органами, целенаправленную деятельность по обеспечению законности в соответствующих сферах правовых отношений, более высокую спе­циализацию прокурорских работников и результативность их работы.