3. Изменения в волостном землевладении башкир. Земельное законодательство.

Во второй половине XVI и в XVII веках территория Башкирии составляла Уфимский уезд, который делился на 4 дороги: Казанскую – на западе, Сибирскую – на востоке, Ногайскую - на юге и в центре, Осинскую – на севере. Дороги в свою очередь делились на волости, территория которых совпадала со старым родоплеменным делением. Во главе волостей стояли старшины – представители феодальной знати, отвечавшие за сбор ясака с под-властных им волостей.

Общее управление Уфимским уездом находилось в руках царского воеводы.

В составе Русского государства башкирский народ не избавился от угнетения, а оказался под гнетом русских помещиков и чиновников и своих собственных феодалов.

Земля у башкир находилась в общинном владении. Однако внутри общины фактическими хозяевами земли являлись феодалы. Они владели огромными стадами скота, которые паслись на самых лучших общинных землях. Пастухами у них были обедневшие члены рода.

На землях башкир царское правительство начинает ставить города и крепости – опорные пункты колонизации. В 1574 году была построена крепость Уфа, которая в 1586 году стала городом. В 1663 году был основан Бирск.

Уфу построили при впадении речки Сутолоки в Белую, на высоком берегу. Место это (ныне Первомайская площадь) было очень удобно в военном отношении. Подступы к городу хорошо защищены рекой Белой и глубоким оврагом, по дну которого протекает Сутолока.

Впоследствии на территории Башкирии возникли и некоторые другие города.

В городах и крепостях жили служилые люди и чиновники. За службу царь жаловал им земельные угодья, отнятые у башкир. К тому же они и сами за-хватывали земли, расположенные вокруг городов и крепостей.

Царские чиновники, собиравшие ясак, произвольно увеличивали сумму сбора в свою пользу. Жаловаться башкирам было некуда. Тяжелым бременем для них была и подводная повинность. Башкиры должны были давать большое число подвод для перевозки казенных грузов и царских чиновников.

Царское правительство всячески ограничивало те права, которые были закреплены за башкирами жалованными грамотами Ивана IV. Это вызывало недовольство среди башкир, которые брались за оружие, чтобы отстоять свои права.

С развитием земледелия в башкирском обществе зарождаются элементы постоянного частного землепользования (раньше других это наблюдается на северо-западе Башкортостана). В целом происходит ряд изменений в общей системе землепользования башкир-вотчинников. Оно приобретает форму пользования жребиями или повытьями. Жребии и повытья, первоначально принадлежавшие отд. родам или группам кровно-родственных семей, постепенно переходят в индивид. пользование, в последующем во владение отд. семей. В совместном владении и пользовании остаются общинные угодья.

К концу 18 в. в Башкортостане наблюдаются крайне запутанные отношения в системе землевладения. При проведении Генерального межевания башкирских земель в конце 18 - начале 19 вв. было зафиксировано уже существовавшее к этому времени распределение земель. Башкирские вотчинные земли, оказавшиеся во владении дворян, помещиков, русских, крестьян, различных категорий припущенников, были официально закреплены за ними. После указов 1797 и 1832 постепенно прекращается выплата припущенниками оброка башкирам-вотчинникам за пользование земельными угодьями. 10 февраля 1869 был издан закон о размежевании башкирских земель. 20 апреля 1898 последовал указ о размежевании башкирских земель между сельскими общинами. Башкиры-вотчинники получили по 15 дес., припущенники – по 7,5 дес. земли на душу. В 19 в. внутри башкирской общины землевладение, оставаясь юридически вотчинным, постепенно утрачивает свой феодальный характер; землепользование приближается к землепользованию государственных крестьян.

На землепользование и земледелие оказала влияние Столыпинская аграрная реформа. Часть башкир, выделившись из общины, стала владеть своими наделами на правах частной собственности, однако большинство остались в общине.

В процессе реализации законов и указов царского правительствава во второй половине 19 в. – начале 20 в. башкиры потеряли более 3 млн. дес. земли. В соответствии с Декретом о земле от 27 октября (8 ноября), в 1917 г. башкирское землевладение прекратило существование, землепользование развивалось в колхозно-кооперативной, артельной и других формах.

Выбор в земства от сельского общества был многоступенчатым. Сначала сельский сход выдвигал представителей на волостной сход, а те, в свою очередь, избирали установленное число земских гласных. Такая многоступенчатая система позволяла проводить в земства наиболее зажиточных и угодных администрации крестьян.

Компетенция земств Уфимской губернии ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: строительство и содержание в исправном состоянии мостовых, дорог, мостов, переправ, земских школ, больниц, приютов и т.д. На обязанности земств лежала также этапно-арестанская повинность на внутренних дорогах губернии, поставка подвод для разъездов гражданских и полицейских должностных лиц. Такое широкое трактование функций земства объясняется тем, что правительство стремилось переложить ряд обязанностей с администрации на органы местного самоуправления.

Для ведения хозяйственных дел и содержания собственных учреждений земствам предоставлялись права по назначению, раскладке, сбору и расходованию местных налогов – земских сборов. Ими облагались документы, дающие право на торговлю, городская недвижимость, леса, земли. Наиболее значительной в губернском земском сборе была доля с земель и лесов. В 1880 году она составляла 82,5 %, а в 1890 году – 65,5 % от общей суммы земских налогов.

Земствам предоставлялись права по расходованию собранных ими налогов. Расходы подразделялись на обязательные, которые вносились в ежегодные земские сметы, и необязательные – внесение которых в сметы зависело от усмотрения земских собраний. Из обязательных расходов самыми значительными были расходы по дорожной провинности. Из необязательных – расходы на образование, здравоохранение.

Многие сельские школы в губернии были обязаны своим существованием земству. Из 746 начальных школ, действовавших на территории края в конце 19 веке 25 % принадлежало министерству просвещения, 42 % - земству, 33 % - церковному ведомству.

Земства выделяли деньги и на строительство больниц и лечебниц, обслуживающий их персонал. Из 48 больниц, действовавших в губернии в то время, 22 принадлежали земству.

Также земство способствовало расширению путей сообщения в крае, строительству мостов, дамб.