- •Сход граждан
- •Правотворческая инициатива граждан
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Содержание устава тос:
- •Собрания граждан
- •Публичные слушания
- •Опрос граждан
- •Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования
- •Изменение границ
- •Преобразование муниципальных образований
Публичные слушания
Правовые основы:
- Конституция (ч.2 ст.130)
- Закон 2003 г. (ст.28)
- законы субъектов Федерации
- уставы муниципальных образований
Необходимо отметить, что данная форма непосредственной демократии не является абсолютно новой, так как публичные слушания ранее уже проводились на уровне муниципальных образованиях в соответствии с их уставами. Однако на федеральном уровне проведения публичных слушаний на уровне местного самоуправления закрепляется впервые Законом 2003 г.
Цель проведения публичных слушаний – это обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.
Кто может выступать инициатором публичных слушаний:
- население – в этом случае публичные слушания назначаются представительным органом
- представительный орган муниципального образования – он же и назначает публичные слушания
- глава муниципального образования – он же назначает публичные слушания
Предметом публичных слушаний, в принципе, может стать любой муниципальный правовой акт. Некоторые, наиболее важные из них обязательно должны выноситься на публичные слушания:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки и некоторые другие в соответствии с п.3 ч.3 ст.28 Закона.
Кроме того, Закон предусматривает, что на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования.
Жители муниципального образования должно быть заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременно ознакомиться с проектом муниципального правового акта и с пояснениями к нему.
В целом же, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и правовыми актами представительного органа.
Например, согласно уставу г.Сестрорецка, для реализации инициативы населения о проведении публичных слушаний создается инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек. Группа направляет в муниципальный совет обращение, в котором указывается наименование проекта муниципального правового акта, который предлагается обсудить. К обращению прилагаются: сам проект и подписи не менее 5% жителей Сестрорецка, поддерживающих инициативу проведения публичных слушаний.
В случае положительного решения вопроса муниципальным советом, проект муниципального правового акта не позднее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний публикуется в СМИ.
Согласно уставу г. Вологды, каждый житель города вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях. Если в публичных слушаниях желает участвовать значительное число граждан, а имеющееся помещение не позволяет вместить всех желающих, орган или должностное лицо местного самоуправления, назначающий публичные слушания, обязан организовать запись желающих выступить и по возможности обеспечить трансляцию публичных слушаний.
Информация об итогах рассмотрения вопроса на публичных слушаниях подлежит опубликованию.