ЛЕКЦИЯ 7. Социальная работа с молодежью за рубежом.

Вопрос1. Социальная работа на улице - street work - как инновационный метод социальной работы. Определения безнадзорности. Деление детей по категориям, предложенное ЮНИСЕФ

Вопрос 2. Опыт работы с "детьми улиц" в США и Европе. Национальная программа США по работе с ушедшими из дома несовершеннолетними.

Вопрос 3. Добро­вольчество в социальной работе с молодежью на примере Европы. Принципы добровольчества. Добровольчество за рубежом Добровольчество в России.Добровольчество в Карелии. Принципы добровольчества. Volunteering - добровольчество (перевод с английского), в русском языке часто используется определение "волонтерство".

Вопрос 4. Города Европы против наркотиков.

Вопрос 1. Социальная работа на улице - street work - как инновационный метод социальной работы.

Одним из наиболее существенных факторов развития наркомании в подростковой и молодежной среде – является проблема детской безнадзорности и беспризорности. Она актуальна для всех стран мира. Число обездоленных детей растет, часть юного поколения не имеет возможностей для образования, духовного и культурного развития, ей не знакомо чувство востребованности и защищенности. "Уличные дети" беззащитны перед моральным, социальным и физическим насилием, часто лишены жилья, не имеют элементарных общечеловеческих прав, не обеспечены едой, одеждой. Миллионам детей не дано дожить до совершеннолетнего возраста, они не имеют прошлого и будущего.

Уличная социальная работа стала нормой в большинстве развитых стран мира. В экспериментальном порядке она осуществляется в Москве и ряде регионов России.

Определения безнадзорности.

Термин "детская безнадзорность" прочно вошел в обиход и кажется совершенно "прозрачным" как в прямом, так и в переносном смысле слова. Под детской безнадзорностью понимается отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 года называет "безнадзорным" "несовершеннолетнего, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц".

Итак, "безнадзорность" ассоциируется с отсутствием заботы и контроля за конкретным ребенком со стороны семьи и родителей, а также за отдельными группами несовершеннолетних со стороны общества. В этой связи термин "безнадзорность" широко используется для объяснения самых разных нарушений в развитии и поведении ребенка, специфика которых объясняется конкретными условиями его жизни. Определение категории уличных детей возможно в рамках правового подхода (согласно федеральным и региональным законодательным актам Российской Федерации) или классификации семейного неблагополучия.

Однако обращение к опыту уличной социальной работы показало недостаточность таких определений, так как они носят общий характер, плохо стыкуются с практикой социальной работы, специалистами в это понятие вкладывается разный смысл и т. д.

Приведем определение уличных детей, данное группой неправительственных организаций: "Уличный ребенок - это любой несовершеннолетний, для которого улица (в широчайшем смысле этого слова, включающем незанятые жилища, незаселенные земли и т.д.) стала его или ее обычным местопребыванием, а также тот, кто не имеет достаточной защиты". Конкретизируя предложенное определение, можно сказать, что это дети, которые "выпали" из трех базовых для всякого ребенка развивающих сред: семьи, школы, конструктивных форм досуговой деятельности - и включились (или включаются) в четвертую среду - уличную. В соответствии с таким подходом "уличные дети" могут быть классифицированы по степени "выпадения" из базовых развивающих сред. В такой подход укладывается деление детей по категориям, предложенное ЮНИСЕФ:

1. Те, кто в силу различных обстоятельств, постоянно проживает на улице. Это дети, которые живут на улице более одного месяца.

2. Те, кто периодически живет на улице. Жизнь этих детей на улице обычно ограничена периодом от нескольких дней до нескольких недель. Дети этой категории, например, оказываются на улице на время очередных запоев родителей – алкоголиков или на период конфликта с воспитателем.

3. Дети, которые только работают на улице. То есть проводят значительную часть дня на улице, но поздним вечером возвращаются домой. Они связаны со своими семьями, возможно, посещают школу.

В мировой практике накоплен немалый опыт работы с безнадзорными и беспризорными детьми. Анализ практической деятельности в этой области даст возможность адаптировать имеющийся опыт для использования в России. В известной мере можно говорить об "американском" и "европейском" путях решения проблемы безнадзорности несовершеннолетних. Street Work: основные составляющие

Мобильная работа с молодежью является сегодня профессиональной основой социальной педагогики и социальной работы. Специально разработанная концепция консультативной работы на улице (Street Work) используется во всем мире в различных вариациях и под различными названиями. Истоки ее лежат в концепции Street Work, рожденной в США, где уже в конце 1920-х годов были реализованы первые социально-педагогические программы. Типичными социальными группами того времени являлись подростковые уличные группировки и молодежные банды.

После 2-й мировой войны почти во всех западноевропейских странах стал применяться метод уличной работы (Street Work). В Британии он известен как "Detached Youthwork", в Нидерландах - "Street Corner Work" в Швеции - "Gassenarbeit", во Франции - "Travailleurs", в Германии - "Street Work". В 1990-е годы метод Street Work стал использоваться и в восточноевропейских странах.

Мобильная работа с молодежью проводится в местах встреч и пребывания детей и подростков и преимущественно в то время, которое подростки определяют самостоятельно. Прежде всего – это центр города, вокзалы, подземные переходы и метрополитен, а также жилые микрорайоны. Основной целью при этом является предотвращение либо замедление изоляции подростков от социально здоровой среды. Это что-то вроде продолжения семьи или даже замены ее на локальном уровне.

В основе идеологии уличной работы лежит добровольное участие уличного ребенка в предлагаемом проекте, а также доверительные отношения. Исключаются репрессивные концепции вмешательства. Борьбой с преступностью в подростковой среде занимаются полиция и юстиция, а не организации молодежной помощи. В то же время проекты по оказанию помощи подросткам, ориентированные на их конкретные потребности, оказывают профилактическое воздействие и вносят весомый вклад в дело восстановления общественной безопасности.

Мобильная работа с молодежью включает в себя:

• уличную работу;

• индивидуальную помощь;

• работу с группами;

• общественно-полезную работу.

Уличные социальные работники (стритуокеры) требуют создания и увеличения числа учреждений, куда дети могли бы приходить, зная, что их не обманут, что день там не расписан по минутам. Концепция таких учреждений состоит в принятии во внимание жизни ребенка, его внутреннего мира. Вместе с тем некоторые специалисты считают, что подобные учреждения необходимы для 17-летних, а 11-12-летним необходимо пребывание в учреждениях семейного типа. Даже если дети помещаются в чужие семьи, обязательно проводится работа с их настоящими родителями с целью выяснения ситуации в семье, ее оценка и установление путей возможного возвращения ребенка. Все воспитательные виды помощи концентрируются в службе по делам молодежи, которая руководствуется в своей деятельности специальным законом.

Специальные службы пытаются также создать необходимые условия для восполнения дефицита образования уличных детей. Так, например, для уличных торговцев, чистильщиков обуви и мойщиков автомобилей создаются улучшенные условия их деятельности, чтобы они смогли принимать участие в информационных обучающих программах или же в программах отдыха (мобильные школы, учебные автобусы).

Мобильная работа с молодежью ориентирована на повседневные интересы населения относительно рабочих мест, транспорта, здоровья, гигиены, окружающей среды, культуры и спорта. Тем самым изменяется и улучшается социально-экологический климат микрорайона. При этом главную роль играют распространение информации среди населения, мобилизация сил граждан на решении проблем.

На создание человеческих условий жизни "уличных детей" направлены также различные инициативы по организации досуга (проведение уличных бесед, музыкальных, танцевальных и т.п. мероприятий). Ответственность за предоставление помещений обычно возлагается на местные административные органы и общины, а практической реализацией проектов занимаются неправительственные объединения.

Надо отметить, что термин "уличная среда" нуждается в уточнении. За этим термином пока закреплен только негативный смысл. Но улица имеет "два лица", ведь известно и позитивное воздействие города, уличной среды на эмоциональное и познавательное развитие ребенка, если она несет в себе развивающие стимулы. Конечно, развивающую уличную среду еще предстоит создать. Но очевидно, что отсутствие в окружающей жизненной среде подростка зон, которые были бы для него эмоционально притягательны, и, наоборот, заполненность этой среды негативом - грязью на улицах, плакатами с рекламой табака, с сидящими на трубопроводах детьми и подростками - уводит ребенка от следования позитивным образцам поведения. Нужно отметить, что диагностика уличной среды с точки зрения ее соответствия потребностям и интересам детей и подростков - это отдельное направление работы, которая является прерогативой местной власти. Вместе с тем, такая диагностика одновременно дает оценку ее собственной деятельности. Если по итогам диагностики выясняется, что для подростка на улице нет привлекательных мест, то это сигнал к размышлению о путях переустройства уличной среды.

Вопрос 2. Опыт работы с "детьми улиц" в сша и Европе.

Национальная программа США по работе с ушедшими из дома несовершеннолетними предусматривает помощь подросткам, подвергающимся насильственной эксплуатации и опасному влиянию. Кроме Национальной программы в стране разработано много частных программ, охватывающих различные сферы помощи детям. В них включены общественные службы и правоохранительные органы. Убежавший из дома подросток может быть задержан и арестован, но в последнее время предпринимаются усилия для отмены жестких санкций к беглецам.

1 шаг. Первый контакт молодых людей с правоохранительной системой происходит в местном полицейском участке. Полиция рассматривает проступки, определяя, рассмотрение каких из них передать в суд. Когда подросток задержан за какое-либо правонарушение, полиция может действовать одним из следующих способов:

• игнорировать происшедшее;

• отпустить молодого человека, сделав ему предупреждение;

• сообщить в школу или в другие организации по работе с несовершеннолетними;

• сообщить о случившемся родителям;

• задержать подростка для допроса сотрудником, занимающимся несовершеннолетними правонарушителями;

• после допроса арестовать задержанного и передать дело в суд.

2. шаг. Полиция может отпустить несовершеннолетнего арестованного и ожидающего суда; может быть выпущен под залог или без такового, или оставлен в Центре содержания несовершеннолетних. При отсутствии такого центра несовершеннолетние ждут суда в тюрьме для взрослых.

Одна из проблем заключается в том, что на первой стадии работы с юными правонарушителями вся инициатива отдана исключительно полиции. Полицейские должны следить за соблюдением закона, но иногда слишком вольно понимают свои обязанности. В некоторых округах власти на должности полицейских принимают людей, являющихся специалистами по работе с несовершеннолетними. Их функции несколько шире, чем просто соблюдение закона. Они ставят перед собой цель - помочь молодым людям и их семьям решить осложняющие их жизнь проблемы. В некоторых больших городах имеются специальные Комиссии по работе с несовершеннолетними, выполняющие пять основных функций:

1. Выявление правонарушителей, потенциальных правонарушителей и условий, способствующих совершению преступлений.

2. Расследование дел несовершеннолетних, совершивших правонарушения или замешанных в преступлениях взрослых.

3. Защита несовершеннолетних.

4. Рассмотрение дел несовершеннолетних.

5. Предупреждение преступности несовершеннолетних.

Сфера деятельности полиции, кроме наблюдения за порядком, широкий комплекс мероприятий - от организации подростковых клубов до программ по борьбе с наркоманией или обучения технике личной безопасности в местных школах.

Большинство несовершеннолетних правонарушителей, особенно обвиненных впервые, освобождаются на поруки, получают отсрочку исполнения приговора или направляются на принудительное лечение или психологическую реабилитацию, или же получают помощь от общественных служб.

Основой исправительной процедуры - является система освобождения на поруки: юный правонарушитель передается под надзор должностного лица, перед которым он должен отчитываться о своем поведении. Большинство исправительных учреждений, занимающихся работой с правонарушителями, имеет Центры содержания несовершеннолетних. Это - спецприемники и диагностические центры, где несовершеннолетние ожидают специального обследования или суда, который определит их дальнейшую судьбу. Около трети молодых людей, содержащихся в таких центрах, не являются правонарушителями. Это подростки, которым нужен постоянный надзор. Они находятся под опекой суда, так как их родители не могут, не хотят или не имеют права наблюдать за ними: некоторые родители больны, другие пренебрегали воспитанием детей или от него отказались, или же плохо обращались с детьми. В таких центрах содержатся и убежавшие из дома подростки.

В исправительную систему в США входят также специальные школы (реформатории), ранчо, лесничества, фермы, где малолетние правонарушители живут и работают – метод трудотерапии. Примерно три четверти находящихся под общественной опекой несовершеннолетних содержатся в учреждениях именно такого типа. Расширяется опыт использования специальных общежитий, проживая в которых подростки (например, убежавшие или изгнанные из дома, или имеющие эмоциональные или социальные проблемы) могут ходить в школу или на работу. Их обитатели обеспечиваются питанием, необходимой одеждой, возможностями для отдыха, транспортом до школы и обратно, наставниками и мастерами для обучения профессии. Главная цель всей работы - подготовить молодых людей к работе и жизни в обществе после того, как они покинут данное заведение.

Частные и общественные программы направлены на сокращение преступности, могут иметь разнообразные формы. Школьные программы для 9-12-х классов в Оклахоме, например, имеют Целью обучить искусству общения, что помогает учащимся обрести поддержку сверстников и повысить уровень самооценки. К общественным программам относится Организация стационарных и амбулаторных центров, центров реабилитации наркоманов, кофейных домиков, молодежных центров, клубов мальчиков и девочек, программы "Старший брат" и "Старшая сестра".

В течение пяти лет проходило исследование эффективности программы "Молодежное ранчо" - организации стационара на 70 человек для мальчиков в Мичигане, показало удивительный прогресс его пациентов в их интеллектуальном развитии и способности ориентироваться в современном мире. Было также отмечено значительное снижение различных патологий у этих ребят. Успех этой программы показывает, что несовершеннолетним могут помочь продуманные и хорошо организованные мероприятия.

Вывод - всякая деятельность, направленная на обуздание антисоциального поведения несовершеннолетних, должна быть сосредоточена на их предотвращении.

Европа

В Германии на государственном уровне предпринимаются меры по укреплению материального положения семьи через систему государственной поддержки. С 1991 года действует Закон Об оказании помощи детям и подросткам, предусматривающий широкий спектр услуг по поддержке родителей в процессе воспитания.

Специальная служба по делам молодежи включает в себя: службу семейной помощи; отдел, курирующий детские ясли и сады; отдел, курирующий приемных детей; службу опеки; службу "дети в опасности"; службу "дневная мама", отдел, курирующие детские дома; службу помощи правонарушителям; отдел молодежных инициатив.

Но эти формы охватывают небольшое количество "уличных детей". Поэтому Федеральное министерство по делам молодежи разработало и реализовало новые проекты. На государственном уровне оказывается содействие проекту "Уличная карьера детей и подростков", проводимым Немецким молодежным институтом в Мюнхене. Знание конкретной жизненных ситуаций этих детей и мира "улицы" является необходимым условием для того, чтобы определить способы прекращения их жизни на улице.

В Нидерландах молодежная политика реализуется на различных уровнях: национальном, региональном и локальном. Правительство страны делегировало ряд полномочий в области молодежной политики регионам, городам и общинам. Компетенция регионов заключается в кураторской деятельности, а города и общины несут ответственность за превентивные меры.

Общая молодежная политика, направленная на всех детей и подростков, включает в себя:

• мероприятия для всех возрастных групп;

• целевую превентивную молодежную политику по работе с определенными группами и категориями детей и подростков;

• реабилитационные мероприятия, сконцентрированные на детях и подростках, которые уже находятся в проблемной ситуации. Эта помощь направлена на преодоление ситуации и предотвращение возврата в негативную среду.

Существуют следующие виды социальных служб:

• амбулаторное обслуживание по оказанию помощи в конкретной жизненной ситуации;

• стационарное обслуживание, включающее оказание помощи после помещения в учреждение.

Кроме того, существует молодежная и детская сеть, которая состоит из:

• различных подразделений городской администрации (по благотворительности, образованию, оказанию помощи жилым микрорайонам города, обеспечению общественного порядка и безопасности);

• полиции, уличных центров социальной работы, благотворительных учреждений, службы по оказанию помощи на дому, консультационного офиса для алкоголиков и наркоманов, службы здравоохранения.

В рамках Молодежной и детской сети каждая организация в меру своих возможностей последовательно выполняет свои задачи. Администрация города берет при этом на себя роль режиссера. В деятельности Молодежной и детской сети наряду с профессиональными сотрудниками участвуют и сами подростки. Практика показывает, что сами подростки в состоянии внести ощутимый вклад в ее деятельность.

Ориентация на предупредительные меры основывается на понимании того, что чем больше времени проходит до момента оказания помощи ребенку в кризисной ситуации, тем сложнее устранить ее последствия. Поэтому необходимо начинать превентивную работу с таким ребенком как можно раньше лучше всего еще в дошкольном возрасте.

Во Франции 6 миллионов человек живут на минимальном денежном пособии, около 1 миллиона испытывают проблемы с жильем. Число разводов за последние 30 лет возросло в 4 раза. Семьи мигрантов, в том числе из сельских районов, оказываются в атмосфере непривычного для них городского уклада жизни. Опросы показывают, что для каждой пятой семьи с детьми в возрасте от 7 до 17 лет, проживающей в проблемных районах города, характерны слабо развитые семейные связи, недостаточный присмотр за детьми (вспомним фильм «13 район»). Для решения этой проблемы во Франции создана Сеть Консультационных Центров и центров по поддержке родителей. Эта система мер направлена на помощь детям, которые проводят время на улице не из-за разрыва с семьей, а по причине недостатка воспитания.

Следующая категория детей - дети-беглецы. Исследования показали, что число сбегающих из дома достигает 3,7% от общего числа подростков. Всеми признается тот факт, что это происходит на фоне общего дефицита общения в семье. В отличие от беспризорных детей, беглецы мало времени проводят на улице, но у них формируется "подростковый комплекс". Для таких подростков побег из дома представляет серьезный риск. При встрече со старшими подростками они могут стать объектом насилия. Поэтому созданы специальные центры, где подростки могут переночевать и им могут помочь специалисты. Одновременно устанавливается контакт с семьей.

Другой объект социальной работы - дети-бродяги или уличные дети. Их можно разделить на четыре категории:

• подростки, регулярно посещающие центры скорой помощи. При этом их положение не изменяется в лучшую сторону и остается удручающим;

• подростки, также живущие в маргинальной среде - это область, где две культуры переплетаются комбинируют, объединяютсся особенности обеих культур (от лат. margo - край - личность, у которой не сформирована прочная система социальных идентичностей и ценностных ориентации. Личность эмоциональные проблемы, внутренний разлад. Понятие М. л. введено Р. Парком (Park, 1932); "культурную" и "расовую" маргинальность. А. В. Сухарев предложил понятие этнической маргинальности (рассогласование в системе отношений человека к элементам культуры, природной среды, "природы" человека, имеющим этническое значение. Распространенной т. зр., изображающей М. л. исключительно как ущербную и нуждающуюся в помощи психотерапевта (или психиатра), можно противопоставить большое количество фактов из биографий выдающихся людей, показывающих, что маргинальность служит мощным стимулом развития личности), но отказывающиеся от любого контакта с соответствующими структурами и работающими в них специалистами;

• подростки, стоящие на пути маргинализации, т.к. они более не живут со своими родителями, но все еще пользуются поддержкой со стороны различных источников по оказанию элементарной помощи (соседей, друзей) и, благодаря этому, питаются и находят место для ночлега;

• одинокие подростки-иностранцы, прибывшие во Францию нелегально и живущие в условиях наиболее сильной маргинализации. Число их невелико, но состояние их здоровья наиболее критическое.

Опыт работы и Программы по возвращению в общество подростков-маргиналов, живущих в пригородах Парижа, предложен к использованию на национальном уровне. Он основывается на вовлечении подростков в театральную и музыкальную деятельность под патронажем определенных организаций. Ассоциация "Семья" оказывает организационно-техническую поддержку в работе с подростками на летних туристических сборах. Обобщая опыт работы с уличными детьми, Министерство по труду и социальной поддержке, для улучшения осведомленности общественности, публикует многочисленные доклады, результаты опросов подростков, посещающих дневные центры, доклад о бродяжничестве в летнее время и в период праздников, а также доклад Национального комитета по работе с лицами, оказавшимися в сложной ситуации.