Гос. Регулирование экономики это дисциплина которая относится к общепрофессиональным предметам. Изучение ГРЭ формирует знания о функциях государства в экономических системах, в результате изучения дисциплины формируется общее представление о государственном регулировании экономики в условиях рыночных отношений, а так же знания о принципах, формах и методах гос регулирования экономики в рыночных условиях. Изучение предмета осуществляется по 4 последовательным разделам. В 1 разделе изучаются вопросы об экономических системах, ресурсном потенциале экономики, теориях гос регулирования и управления, изучаются методы и инструменты гос регулирования.

2 раздел посвящён изучению финансовой и бюджетной системе государства, стратегии развития банковского сектора в РФ, целях и приоритетах бюджетно-налоговой и ДКП. В этом же разделе изучаются вопросы налоговой системы государства, разработки и проведения единой гос ДКП.

В 3 разделе изучаются вопросы разработки и реализации государственных программ регулирования по различным направлениям: в частности структурная политика государства, антимонопольная политика, инвестиционная и инновационная политика, демографическая политика в контексте изучения особенностей рынка труда, а так же вопросы гос регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

4 раздел посвящён гос регулиронию Различных секторов экономики, в частности изучаются вопросы регулирования гос сектора экономики, реального сектора, регулирования внешнего сектора экономики путём разработки и проведения гос-ой валютной политики.

Литература: 1) уч. Бабашкина «Гос регулирование национальной экономики». 2) Учебник под ред. Кушлина и Волгин «Гос регулирование рыночной экономики». 3) Ходов Гос регулирование национал «Гос регулирование рыночной экономики». 3) Ходов Гос регулирование национальной экономики».

Кодексы: бюджетный кодекс, налоговый кодекс.

Законы: 395-1; 86 Закон о ЦБ; Закон о занятости населения №10321; Закон о естественных монополиях №147-ФЗ; Закон о науке и гос научно-технической политики; Закон об инвестиционной деятельности в РФ осуществляемой в форме капитальных вложений; Закон о несостоятельстве, банкротстве КО № 40; Закон о приватизации муниципального и государственного имущества; Закон об охране окружающей среды; Закон о валютном регулировании и валютном контроле; Закон об общих принципах организации местного самоуправления.

Рынок – одно из величайших достижений человеческой цивилизации. Он прошёл испытание временем и сумел убедительно продемонстрировать свою огромную жизненную силу.

Не менее важным компонентом любой экономической системы современного общества является государство. Объектом изучения «ГРЭ» является государство как один из активных участников экономической жизни строящейся на основе рынка.

Д.з. Фиаско рынка и функции государства

Фиаско государства

Тема 1.1. Экономическая система как объект гр.

Вопросы:

1. Место и роль экономической деятельности в обществе.

2. Общественные блага как результат экономической деятельности.

3. Понятие экономической системы и государственного регулирования.

4. Теоретические предпосылки формирования различных подходов к управлению экономическими системами.

5. Экономические функции государства.

6. Современная система государственного регулирования в России.

Литература: Бабшкина стр. 5-32;176-182. Нищенко стр. 5-71. Ходов стр. 25-200, 587-598.

Ответы:

1. Объективным условием существования и развития человеческого общества является производство материальных благ. «Общество не может перестать потреблять, следовательно, оно не может перестать производить». Поскольку процесс производства предполагает наличие и взаимодействие определённого вида ресурсов (труд, земля, капитал, предпринимательские способности) по стольку необходимо говорить о наличии экономической составляющей процесса производства. Всякое материальное производство в этой связи происходит в рамках исторически определённого типа экономической системы. Таким образом, экономическая деятельность это процесс создания полезностей необходимых для удовлетворения потребностей людей в условиях ограниченности ресурсов, это означает, что производимые экономические блага тоже ограничены и обладают экономической стоимостью.

Важнейшем видом экономической деятельности является производство товарных благ, которые предназначаются не для собственного потребления, а для обмена на другие продукты путём продажи и купли. Таким образом, место и роль экономической деятельности в обществе определяется необходимостью создания товарных благ для функционирования и развития общества.

2. В процессе экономической деятельности производитель создаёт как частные, так и общественные блага. Частные блага предназначены для личного потребления и доступ к нему определяется наличием финансовых средств у представителя спроса. Блага общественные предназначены для общего потребления и создаются они не без помощи государства. Традиционно к общественным благам относят услуги национальной обороны; организация защиты окружающей среды; освещение улиц в городах в вечернее время. Т.е. общественные блага представляют собой товары и услуги, доступ к которым свободен для всех индивидов безотносительно уровня их платёжеспособности. Потребление общественных благ, каким либо членом общества не делает их недоступными для других членов общества. Как правило, общественные блага производятся и предоставляются за счёт государства за счёт средств общегосударственных фондов денежных средств. Если же общественные блага предложить через рынок, то повышение уровня производства не произойдёт поскольку в случае неисключительности рыночный механизм не работает и рынок терпит фиаско, т.о. общественные блага как результат экономической деятельности не могут существовать без вмешательства в определённой мере государства.

3. Экономическая система – исторически сложившиеся и установленная в стране взаимосвязь определённых принципов правил, законодательно закреплённых норм, которые определяют форму и содержание основных экономических отношений между людьми в процессе производства, обмена и потребление экономических благ. Гос. Регулирование в рыночном хозяйстве это целенаправленное воздействие государства на экономические объекты процессы и субъекты, которые в них участвуют. Государственное регулирование осуществляется в целях придания экономическим процессам организованного характера упорядоченного действия субъектов, обеспечение соблюдения законов государственных и общественных интересов. В системе мер государственного регулирования выделяют практическую и научную сторону. Практический опыт означает использование государством конкретным мер по реализации гос регулирования, теоретический аспект – систематическое научное исследование мотивов действий, мер нацеленных на формирование модели эффективного развития национальной экономики. По сути это означает разработку прогнозов программ развития национальной экономики. Исходя из сущности гос регулирования определяются его цели. Глобальной целью регулирования во всех странах является повышение благосостояния всего общества, но её реализация становится возможным через достижение прикладных макроэкономических целей, к которым относятся:

1. Систематический экономический рост

2. Борьба с безработицей

3. Устойчивость ценообразования

4. Внешнеэкономическое равновесие

В системе макроэкономических целей важнейшей конкретной задачей является абсолютное и относительное увеличение ВВП. Но при этом достижение одновременно всех 4 целей для государства невозможно. К примеру рост занятости населения может спровоцировать инфляцию, а борьба с инфляцией - к снижению роста ВВП. Оптимальное достижение указанных макроэкономических целей возможно при оптимальном сочетании методов гос регулирования с рыночными механизмами саморегулирования.

4. Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов гос регулирования. Формы деятельности и объём деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества и усложнением хозяйственных связей, поэтому подходы к необходимости гос регулирования постоянно изменялись, что находило проявление в различных концепциях научных школ. Исторически первой экономической школой стал меркантилизм. В целом её представители стояли за активное вмешательство государства в экономику. Они считали, что первоначальное накопление капитала не может происходить без поддержки государства. Государство в законодательном порядке, т.е. путём разработки соответствующих законов способствовало накоплению в стране золота и серебра. Государство должно проводить политику поддержки развития и защиты собственной промышленности.

Вторая школа – физиократы. Физиократы не разделяли мнение меркантилистов. Они выступали за предоставление полной свободы торговле, а главной заботой государства должна стать защита естественного права – права частной собственности.

Английская классическая школа полит экономии (Давид Рекардо и Адам Смит). Эта школа получила развитие в эпоху промышленной революции, они отстаивали и защищали интересы промышленной буржуазии. Они в корни пересмотрели теории своих предшественников. Они обосновали лозунг экономической свободы и высказывались за ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь. Государство по их мнению должно выполнять 3 основных обязанности:

1. Ограждать общество от насилия и вторжения других независимых государств

2. Ограждать каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов. Государство призвано установить справедливое правосудие.

3. Создавать и содержать определённые общественные сооружения и учреждения, которые должны работать в интересах всего общества, а не отдельных лиц. Все затраты на это не должны покрываться за счёт средств частных лиц, а за счёт общественных фондов.

Неоклассическое направление. Его представители создали теорию рыночного равновесия и сформулировали закономерности оптимального режима хозяйствования. Они стояли на позициях приоритета рыночного саморегулирования. В целом логика неоклассиков подводила к заключению о том, что наиболее эффективный является экономическая политика невмешательства.

Школа марксизма. Марксисты выступали за отмену частной собственности и ратовали за разрешение основного противоречия капитализма: противоречие между общественным характером производства и частной формой присвоения, путём революционных преобразований.

На рубеже 20-х и 19-х веков произошло бурное развитие массового производства, обострение конкуренции, увеличение товарных сделок и в этот период начались сбои рынка, с которыми самостоятельно рынок справиться не мог. Это вызвало необходимость усиления поддерживающих и корректирующих мер государства. Возникли институты и установились правовые нормы, которые предусматривают усиление вмешательства государства в экономические процессы. В этот период формируется школа монетаризма – направление экономической теории и практики, в основе которых была определяющая роль количества денег в обращении. Связь между денежной массой и товарной массой является приоритетной считали они, а поэтому главный способ государственного воздействия на экономику это регулирование эмиссии. Главными инструментами гос регулирования монетаристы считают: валютный курс; кредитный процент; налоговые ставки и таможенные пошлины.

Институцианализм. Это учение сформировалось в конце прошлого столетия оно основное внимание уделяет гос регулированию, вопросам роли институтов в экономической деятельности. Государственное вмешательство в экономику согласно институцианализму должно осуществляться через общественные институты, которые являются выразителями и защитниками интересов общества в целом.

5. Гос регулирование экономики на практике реализуется путём выполнения государством присущих ему экономических функций. Эти функции заключаются в следующем:

1. обеспечение экономической и национальной безопасности страны и конкурентоспособность национальной экономики страны.

2. Законодательно регулирующая функция, которая связана с созданием государства правового поля в экономической сфере. На основе принятия законов о собственности, предпринимательской деятельности, защите прав потребителей и т.п. Созданная государствам нормативно-правовая база призвана обеспечить функционирование национальной экономики и равного участия каждого индивида в хозяйственной и трудовой деятельности.

3. Стабилизационная функция государства - её выполнение означает нацеленность на формирование условий устойчивого характера путём воздействия на рыночную среду. На практике эта функция предусматривает преодоление кризисных явлений в экономике, спада производства, снижение уровня инфляции и безработицы, поддержание сбалансированной структуры национальной экономики.

4. Координирующая функция – её выполнение обеспечивает взаимодействие рыночных структур и общественных институтов гос регулирования с целью эффективного функционирования хозяйствующего субъекта.

5. Стимулирование и защита конкуренции

6. Социально-направляющая функция государства, её выполнение предусматривает социальную ориентацию производства и распределения включает разработку социальных стандартов и системы соц гарантий на сегодня.

7. Распределительная, которая предусматривает осуществление корректировки распределения ресурсов, с целью изменения структуры национального продукта.

8. Контролирующая, связана с осуществлением государственного контроля, постановлением правительства, гос стандартов.

9. Управленческая, она предполагает разработку системы мер по управлению объектами гос собственности, включающий долевую собственность на современных предприятиях.

10. Информационная, её выполнением означает всем экономическим субъектам равного доступа к информационным ресурсам

11. Предотвращение или устранение временных экстернальных результатов экономической деятельности отрицательного характера, например, загрязнение окружающей среды.

6. Важным условием формирования эффективной системы гос регулирования экономики является наличие чётко функционирующей наличие системы общественных институтов – органов гос управления, которые на практике осуществляют меры гос регулирования. В Росси к этим институтам относят органы законодательной и исполнительной власти. Законодательная власть в России – Федеральное собрание состоящие из нижней (Государственной Думы) и верхней (Совет Федерации) палат. Исполнительная власть – правительство федеральное и правительство субъектов федерации. Законодательные органы создают и обеспечивают правовую базу гос регулирования. Рассматривают и утверждают федеральный бюджет – ядро общегосударственной политики. Исполнительный орган, т.е. правительство в лице своих рабочих органов осуществляет всю свою практическую работу по регулированию и стратегическому планированию различных аспектов жизнедеятельности общества. В систему рабочих органов правительства РФ входят:

1. Различные министерства РФ (экономики, финансов, природных ресурсов, с/х)

2. Гос комитеты по связи и информации, жилищной и строительной политики по гос резервам, по охране окружающей среды.

Центральным местом в системе гос регулирования занимает министерство экономики РФ. Его главная задача сводится к определению путей и разработке методов эффективного развития экономики обеспечивающих социально-экономический прогресс. Министерство экономики выполняет следующие основные функции:

• Аналитическую

• Информационную

• Экспертную

• Консультационная

• Контрольная и т.д.

Центральное место выполняемых функций министерством экономики занимает разработка программ и планов. В ходе выполнения этих функций министерство экономики разрабатывает совместно с другим органами исполнительной власти комплексный прогноз социально экономического развитии страны а так же отраслей и секторов экономики.

Другим важнейшим министерством является МинФин, которое имеет центральный аппарат и целый ряд различных департаментов, таких как департамент казначейства, департамент страхового надзора и др. Важнейшим направление деятельности является создание условий для устойчивости российской финансовой системы. Министерство финансов принимает непосредственное участие в разработке совместно с БР единой государственной ДКП, но при этом главной задачей Мин Фина является разработка гос бюджета РФ. Он служит основой финансовой системы и поэтому вопросы его своевременной разработки, обсуждения и принятия в гос думе являются наиболее актуальными для его функционирования. Кроме 2 указанных министерств важную роль в гос регулировании экономики играет ЦБ. Такое регулирование осуществляется путём разработки и проведения в стране единой государственной ДКП, которая предусматривает комплекс мер и инструментов. Следует подчеркнуть, что эффективное государственное регулирование экономики становится возможным при условии тесного взаимодействия всех министерств, ведомств и ЦБ.