3.4. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды

Финансово-кредитный механизм природопользования, предусмотренный законодательством, ориентирован на развитие прямых и косвенных методов государственного регулирования данной сферы. Бюджеты всех уровней выступают основным источником финансирования затрат на природоохранные цели. Поэтому следует осуществлять нормированное сочетание централизованных и децентра­лизованных методов финансирования природоохранной деятельности.

Предусмотрены три основных источника финансирования мер по охране окружающей природной среды: бюджетные, внебюджетные, собственные сред­ства. Бюджетные средства планируются Федерацией, субъектами Федерации, местными органами самоуправления.

Внебюджетными источниками финансирования являются различные фонды экологического страхования, экологические фонды, создаваемые в Российской Федерации, республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах, районах.

Законодательство предусматривает, что предприятия, учреждения и организации могут использовать собственные средства для финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды за счет следующих источников:

– амортизационных отчислений по природоохранным сооружениям и объектам;

– поступлений по искам в счет возмещения ущерба предприятию от нарушения природоохранных норм другими предприятиями, за несвоевремен­ный ввод в действие и низкое качество природоохранных объектов по вине подрядчика и т.д.;

– государственных средств целевого природоохранного назначения;

– части прибыли.

Каждая экологическая программа (природоохранное мероприятие) в зависимости от ее значения финансируется соответственно из федерального, субъекта Федерации, местных бюджетов.

Перечень основных экологических программ (природоохранных меропри­ятий) федерального значения определяется Минприродных ресурсов Российской Федерации и утверждается Правительством России и Государственной думой Российской Федерации. Программы и мероприятия регионального и местного уровней определяются соответствующими органами власти непосредственно в каждом регионе.

Важным источником формирования средств для проведения природоох­ранных мероприятий должны стать краткосрочные и долгосрочные кредиты банков. Система кредитования должна быть ориентирована на создание приоритетных условий финансирования природоохранных мероприятий по сравнению с другими видами. Это может выражаться в первоочередности кредитования, получения кредита на льготных условиях (под пониженный процент).

Материально-техническое обеспечение природоохранительных мероприя­тий может быть централизованным, децентрализованным, целевым. Цент­рализованное обеспечение осуществляется по заявкам предприятий, организа­ций в соответствии с запланированными к исполнению мероприятиями, фина­нсируемыми по федеральному или республиканскому бюджету. Целевое — со­образно утвержденным целевым экологическим программам. Децентрализованное — по договорам с предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами о выполнении соответствующих экологических услуг.