Скоростное и высокоскоростное движение

Также приоритетным направлением деятельности является организация скоростного и высокоскоростного движения. При реализации таких проектов холдинг исходит из наличия потребности в существенном ускорении железнодорожных коммуникаций между крупнейшими агломерациями России для сохранения конкурентоспособности перевозок, значительной социально-экономической эффективности реализации подобных проектов, необходимости ликвидации технологического отставания от зарубежных железных дорог. Учитывая, что рынок данных перевозок является растущим, дальнейшее развитие скоростных и высокоскоростных перевозок следует признать стратегическим приоритетом для холдинга. 17 декабря 2009 г. состоялось открытие скоростного движения и запуск электропоездов «Сапсан» на линии Москва — Санкт-Петербург, 30 июля 2010 г. — на линии Москва — Нижний Новгород. В эксплуатации находится 8 электропоездов. В последующие годы прогнозируется увеличение потенциального спроса на скоростные перевозки на направлении Санкт-Петербург — Москва — Нижний Новгород. В целях удовлетворения данного спроса и обеспечения стабильности перевозок в период проведения крупных видов ремонта электропоездов «Сапсан» возникнет необходимость дополнительной закупки высокоскоростных поездов. Сейчас сама возможность приобретения дополнительной партии поездов и их количество рассматривается руководством Компании.12 декабря было открыто скоростное сообщение на направлении Санкт-Петербург — Хельсинки и состоялся запуск скоростных электропоездов «Аллегро». В эксплуатации находится 3 электропоезда. В 2011 году будет введен в коммерческую эксплуатацию четвертый состав. Первоочередные проекты развития скоростного и высокоскоростного движения: начало проектирования и строительно-монтажных работ по проекту ВСМ Москва — Санкт-Петербург со сроком окончания в 2017 году; организация скоростного пассажирского движения с максимальной скоростью 160 км/ч на направлениях:

• Москва — Курск (с возможным дальнейшим продлением до Сочи и Крыма)

• Москва — Смоленск — Красное — Минск (с продлением до Варшавы и Берлина при использовании подвижного состава «Тальго»)

• Москва — Суземка — Киев (с использованием подвижного состава с технологией наклона кузова типа «Пендолино» или «Тальго»)

• Москва — Ярославль

• Омск — Новосибирск

В результате реализации проектов на первоочередном полигоне суммарная протяженность скоростных и высокоскоростных линий составит более 4,3 тыс. км, годовой пассажиропоток на ВСМ может составить 10 млн. человек, на скоростных поездах — 5,8 млн. человек в год. В дальнейшем представляется целесообразной организация скоростного пассажирского сообщения на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке со скоростями движения 160–200 км/ч в сообщениях Новосибирска с Красноярском, Барнаулом, Кемерово и Новокузнецком, Екатеринбурга с Челябинском, Хабаровска с Владивостоком. Стоимость реализации данных проектов (с учетом сложных климатических условий и рельефа местности) оценивается на уровне 0,9–1,2 трлн. руб. При организации скоростного сообщения на полигоне Урала, Сибири и Дальнего Востока суммарная протяженность скоростных и высокоскоростных линий составит более 7,8 тыс. км (с учетом первоочередного полигона годовой пассажиропоток на скоростных поездах может составить 8,8 млн. пассажиров. В связи с проведением чемпионата мира по футболу в 2018 году предполагается также продление полигона скоростного сообщения из центра России до городов Поволжья: Москва —Нижний Новгород — Казань — Ульяновск — Самара. На направлении Омск — Новосибирск — Красноярск может быть реализован проект ВСМ в качестве одного из этапов ВСМ Москва — Иркутск. Стоимость реализации данного проекта оценивается на уровне 1,6 трлн. руб. В результате организации скоростного пассажирского сообщения на первоочередном полигоне годовой пассажиропоток на скоростных поездах составит 5,8 млн. пассажиров, в том числе привлечение с альтернативных видов транспорта, а также ранее иммобильного населения — 2,1 млн. человек. При организации скоростного сообщения на дальнейшую перспективу на полигоне Урала, Сибири и Дальнего Востока годовой пассажиропоток на скоростных поездах составит 3,0 млн. пассажиров, в том числе привлечение с альтернативных видов транспорта, а также ранее иммобильного населения — 1,6 млн. человек.

Деятельность в сфере пассажирских перевозок

Совершенствование работы проводимой с пассажирами остаётся одной из главных задач деятельности ОАО «РЖД». В этом направлении можно выделить: совершенствование работы с льготными категориями граждан и повышение качества обслуживания пассажиров.

Совершенствование работы с льготными категориями граждан

Предоставление отдельным категориям граждан социальной услуги в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» осуществляется на основании договора оказания услуг по перевозке граждан — получателей социальной услуги в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, заключаемого ежегодно между ОАО «РЖД» и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Оформление бесплатного проезда гражданам — получателям социальной услуги производится по предъявлении документа, удостоверяющего личность, документа, подтверждающего льготный статус гражданина — получателя социальной услуги, и справки о праве на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортов в пригородном сообщении на соответствующий год. Согласно статье 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот по тарифам, на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и регионов возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов. Аналогичная норма предусмотрена и Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 790). Однако утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864 Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее — Правила) не предусматривают полную компенсацию возникающих потерь в доходах перевозчика. Размер средств федерального бюджета на указанные цели рассчитывается исходя из количества граждан, оставивших за собой право на бесплатный проезд в пригородном сообщении на соответствующий год (справочное: на 1 февраля 2010 г. — 4,675 млн. человек), и стоимости социальной услуги, установленной Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Стоимость социальной услуги (в 2010 году — 71 руб. в месяц на одного гражданина) несравнима с реальной стоимостью потребляемых гражданами социальных услуг. В 2010 году в соответствии с условиями заключенного договора оказания услуг производится оформление только разовых билетов, что явилось следствием снижения объема перевозок данной категории пассажиров на 53,0% и составило 3,8 млн. пас/км, перевезено 8,2 млн. пассажиров. Переход на оформление гражданам — получателям социальной услуги разовых билетов является вынужденной мерой в условиях отсутствия решения по полной компенсации потерь в доходах от перевозки получателей социальной услуги и бездействия федеральных органов государственной власти, в первую очередь Минздравсоцразвития России, по решению указанной проблемы. С 2011 года в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте прекращается перекрестное субсидирование пригородных перевозок за счет грузовых; организация пригородных перевозок будет осуществляться пригородными пассажирскими компаниями. Поскольку основным видом деятельности пригородных компаний является организация пригородных пассажирских перевозок, иные источники компенсации возникающих потерь в доходах у перевозчиков отсутствуют. Таким образом, установленный порядок компенсации за перевозку граждан — получателей социальной услуги будет иметь решающее значение на финансовый результат их деятельности и может поставить под угрозу существование самих пригородных перевозок в отдельных регионах. В этой связи сохранение условий, при которых перевозчик несет на себе бремя финансовой ответственности за несовершенство законодательства о государственной социальной помощи, не представляется возможным. Количество оформленных льготных проездных документов в поездах дальнего следования гражданам, следующим к месту лечения и получения протезно-ортопедической помощи и обратно, составило 250,8 тыс. (0,2% — удельный вес от общего количества отправленных пассажиров в дальнем следовании), сумма — 789 838 тыс. руб. Количество оформленных льготных проездных документов в поездах дальнего следования пенсионерам, которые являются получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха и обратно составило 2,5 тыс., сумма — 7426,9 тыс. руб. По итогам 2010 года начисленные платежи за проезд федеральных льготников составили 5,6 млрд. руб. Фактически получено (по договору с Минздравсоцразвития России) 4,1 млрд. руб.