2.Законодательство о партиях и иных общественных объединениях в рф. Принцип свободы создания политических партий и иных общественных объединений и ограничения на их создание и деятельность в рф.

1993 г. всенародным референдумом принята Конституция Российской Федерации, создавшая основу для формирования новых политических отношений в обществе. Закрепляя демократический характер государства, ст. 3 Конституции признает единственным источником власти и носителем суверенитета ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно (через референдум и свободные выборы), так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Провозглашение в ст. 13 Конституции РФ идеологического многообразия, отказ от единой идеологии обогащает политическую жизнь страны, дает возможность гражданину самостоятельно выбирать систему взглядов и представлений и следовать ей.

В той же ст. 13 содержится и другой важный для политической жизни принцип - принцип политического многообразия. На его основе возникает возможность участвовать в политической жизни страны у всех социально-политических и иных объединений. Это способствует реализации народовластия в стране, вовлечению в политическую деятельность новых групп населения, формированию легальной политической оппозиции, многопартийной системы.

Можно говорить, что Конституция закрепила основы правового статуса политических партий. Так, ч. 2 ст. 13 Конституции закрепила не только возможность деятельности различных партий (многопартийность), но и их равноправие.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ, политические партии могут создаваться свободно, без предварительного разрешения. Членство в партии - добровольное, и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности выйти из ее состава.

Для того чтобы реализация принципа политического плюрализма не нанесла ущерба обществу, в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Кроме того, законодательство запрещает создание и деятельность структур политических партий в органах государства (за исключением органов представительной власти), на предприятиях, в вооруженных силах, правоохранительных органах.

реализация закона "о политических партиях"

Итак, на сегодняшний день базовым источником конституционного права по вопросам создания и деятельности политических партий является Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (с изменением и дополнениями от 21 марта 2002 г.)7. Для политических объединений наступил период, когда они должны определиться и привести свои партийные структуры и учредительные документы в соответствие с Федеральным законом "О политических партиях", а те, кто намерен их создавать заново, тоже должны произвести соответствующие действия.

Новая законодательная стратегия развития многопартийности нашла свое выражение в том, что Федеральный закон "О политических партиях" содержит четко сформулированное конституционное определение политической партии, а также цели ее деятельности. Так, согласно тексту преамбулы Федерального закона, в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и програмных документах идеологии, целей и задач. Также государством обеспечиваются соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Понятие политической партии, цели и задачи ее деятельности закреплены в положениях статьи 3 Федерального закона, а именно:

"1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах самоуправления.

2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии;

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации...;

4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе".

Мы видим, что закон достаточно четко и по-новому трактует понятие политической партии, определение критериев, которым по закону должна соответствовать политическая партия.

Это, прежде, всего, численный критерий. Законодатель положил конец спорам, связанным с возражениями против требования о численности политических организаций в 5 тысяч членов. Эта цифра была установлена еще Законом СССР 1990 г. и не была отменена, когда в 1995 г. был принят новый Федеральный закон "Об общественных объединениях". После принятия Федерального закона "О политических партиях" эта проблема была снята.

Территориальный критерий практически не изменился - общероссийская партия признается таковой, если у нее есть отделения более чем в половине субъектов Федерации. Следует обратить внимание, что закон не предусматривает существование субъектных или межрегиональных политических партий.

Третий критерий - обязательное участие в выборах. Если прежнее наше законодательство позволяло политической организации, продекларировав в основных целях и задачах участие в избирательной кампании, фактически ничего не предпринимать в этом плане и лишь паразитировать на политической арене и получать некоторые дивиденды от этого, то сегодня в законе к ней предъявлены более жесткие требования. Так, пятилетнее неучастие в выборах ведет к прекращению деятельности такой организации. Требование жесткое, но вполне справедливое.

В связи с этим, следует обратить внимание на порядок финансирования политических партий, участвующих в выборах. Это уже не то уравнительное всеобщее распределение средств, которое имело место ранее, а реальная дотация, помощь тем, кто реально участвовал в выборах и достиг реального результата. Именно по результатам выборов партии будут получать соответствующие средства от государства, поскольку именно победа на выборах предполагает их активное участие и в управлении государством.

Эти критерии необходимо иметь в виду тем движениям, организациям, которые решают вопрос, преобразовываться ли им в политическую партию или в соответствии с законом продолжать свою деятельность в качестве общественного объединения. Закон весьма демократично подошел к этому вопросу и предоставил всем существующим политическим организациям на размышление достаточно времени, в течение которого сохраняются абсолютно все права и обязанности ныне зарегистрированных политических организаций. Ст. 36, где сказано, что политическая партия является единственным видом политической организации, участвующим в выборах, вступает в силу через два года с момента вступления Федерального закона в силу, т.е. 14 июля 2003 г. До этого надо им определиться. Уже через полгода все организации, не преобразовавшиеся в политические партии, утратят свой политический статус. Соответственно, отложенное действие имеет норма о финансировании политических партий, которая вступит в действие с 2004 г., после того, как процесс формирования политических партий будет завершен.

Однако, партиям не нужно затягивать процесс с государственной регистрацией до последнего дня.

В соответствии с законом, организации, затянувшие с перерегистрацией, могут оказаться в так называемой "мертвой зоне". Дело в том, что право на участие в выборах преобразовавшаяся партия получает с момента регистрации, внесения в Единый государственный реестр юридических лиц. И если организация, имея право на участие в выборах в течение переходного периода, сохраняет это право, например, до 14 июля 2003 г., но документы на перерегистрацию сдаст в июне-июле и регистрирующий орган не успеет до 14 июля внести ее в Государственный реестр, то она попадет в "мертвую зону" и не сможет участвовать в выборах до момента, пока не будет в него внесена.

Отметим, что общественные объединения, создаваемые после вступления в силу Федерального закона "О политических партиях", не могут использовать в своем наименовании слово "партия". Наименования общественных объединений, не являющихся политическими партиями и созданных до вступления в силу названного Закона, в которых имеется слово "партия", должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона "О политических партиях" на ближайшем съезде, конференции, общем собрании.

Федеральный закон "О политических партиях" не предусматривает создания иных политических общественных объединений, кроме политических партий. С момента вступления указанного федерального закона в силу, началась его практическая реализация, приведение российского законодательства в соответствие с данным законом. Так, в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" были внесены изменения и дополнения. Ст. 7 закона была дополнена новым видом организационно-правовой формы общественных объединений - политическая партия, введена статья 12 "Политические партии" с указанием того, что порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом (т.е. Федеральным законом "О политических партиях").

Кроме того, 1 июля 2002 г. был введен в действие Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"8, что повлекло принятие Федерального закона "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом от 21 марта 2002 г. "О государственной регистрации юридических лиц"9 (также введен в действие 1 июля 2002 г.). Согласно данному закону, а также постановлениям Правительства Российской Федерации10, Министерство юстиции Российской Федерации из федерального регистрирующего органа превратилось в орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации общественных объединений, в том числе и политических партий. А функция регистрирующего органа и право внесения записи о государственной регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц переданы Министерству по налогам и сборам Российской Федерации.

К настоящему времени Министерством юстиции РФ зарегистрировано свыше семи десятков политических партий, и этот процесс продолжается. Реализация Федерального закона "О политических партиях" и дальнейшее приведение российского законодательства в соответствие с ним повлекли за собой необходимость принятия нового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г.; также в новой редакции были приняты: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

В заключение отметим, что Федеральный закон "О политических партиях" и другие принятые в его развитие законодательные и иные акты способствуют становлению полноценной многопартийной системы в России, провозглашенной Конституцией Федерации как одной из основ конституционного строя. Это вселяет надежду, что развитие политических партий положительным образом скажется на формировании профессиональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, знающих проблемы и интересы граждан и способных их решать.