19. Понятие процесса государственного управления как типа социального управления.

Государственное управление – организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за всеми сферами общественной и государственной жизни.

Политическое (государственное) управление является одним из типов социального управления.

Модель государственно-управленческого цикла

ЦПР – центр принятия политических решений

А (блок анализатора) – связан со всеми остальными блоками

Блок привода – организация проведения в жизнь конкретного политического решения до последней инстанции

Блок регулирования – контроль и арбитраж (прокуратура и другие органы отслеживающие и реализующие на каждом уровне прохождение политического решения)

В ЦПР рассматриваются все долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы на все альтернативные решения.

28.Типология групп интересов. Место и роль групп интересов в политическом процессе

В 20-х годах 20 в. Внимание исследователей переключилось на изучение политического поведения. Зародился групповой подход к политике.

Группа интересов – это самоорганизующиеся ассоциации граждан, направленные на выражение и представление их интересов во взаимодействии с другими политическими группами и институтами власти. Гражданское общество состоит из многочисленных групп интересов. Группа интересов не ставит задачи завоевания власти, выражает интересы части общества, отсутствует идеология. Группа давления – это специализированная группа интересов, ставящая задачу оказать давление, влияние на органы политической власти с целью принятия или непринятия того или иного решения. Группа интересов, в отличие от группы давления не вписана в политическую систему общества.

Функции групп интересов: 1. Артикуляция интересов. 2. Агрегирование интересов. 3. Интеграция общества. 4. Мобилизация и политическая социализация. 5. Формирование повестки дня.

Плюрализм – в политическом процессе участвует как можно больше групп интересов. Чем их больше, тем меньше авторитарных тенденций. В итоге формируется гражданское общество.

Корпоративизм – система организационного оформления (институционализации) интересов различных социальных слоев и групп современного общества. Институт корпоративизма – это институт социального партнерства. Изначально под социальным партнерством понимали, главным образом, взаимодействие профсоюзов, работодателей и государства, осуществляемое с целью урегулирования конфликтов, но затем, по мере усложнения структуры общества, выделения все большего числа заинтересованных групп, эти трехсторонние отношения стали именовать трипартизмом. 1. Трипартизм – работодатели + профсоюзы + государство. 2. Отраслевой уровень. 3. Спонсируемый – на уровне отдельной корпорации, отдел по связям с общественностью.

Типологии. По происхождению и степени организованности: 1. Анемические - объединения, возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например толпы, демонстрации, митинги). Их прежде всего отличает отсутствие постоянных организованных действий членов от имени данной группы. Включение политических групп в политические отношения с государством нерегулярно. Внутренняя их структура, как правило, неустойчива и нередко формируется как бы заново, без сохранения преемственности с прежними формами организации. Недостаточность же организационных возможностей не только снижает эффект их деятельности, но и предопределяет практически постоянное стремление к использованию силы. 2. Институциональные — это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна. Группы данного типа (например, административные органы церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.) выполняют широкий круг задач, в том числе преследуя и те цели, которые выходят за рамки представительства интересов.

По специализации их действий: 1. Неассоциативные - источник возникновения - неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Их деятельность также, как и у анемических групп, непостоянна, малоструктурирована и не всегда эффективна. 2. Ассоциативные же группы представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их организационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средств стимулируют достижение специальных целей. Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью. 3. По характеру деятельности: одноцелевые и многоцелевые.