8. Законодательство Гражданской войны в США (второй Североамериканской буржуазной революции) 1861-1865 гг. и его влияние на развитие государства. XIII, XIV и XV поправки к Конституции США. Реконструкция Юга.

После принятия Иллинойса в состав союза в стране оказалось 11 свободных штатов и 10 рабовладельческих. Для того чтобы поддержать сложившийся баланс между рабовладельческими и свободными штатами, в 1820 г. Конгресс принял закон, согласно которому в состав союза одновременно вошли рабовладельческий штат Миссури и свободный штат Мэн. Кроме того, была одобрена резолюция, устанавливавшая северную границу распространения рабства западнее реки Миссисипи. Эта политическая сделка, получившая название первого Миссурийского компромисса, представляла собой попытку поддержания исторического равновесия представительства рабовладельческих и свободных штатов в сенате. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых штатах (Нью-Мексико, Юта) привела ко второму Миссурийскому компромиссу 1850 г. , согласно которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или рабовладельческими штатами. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им. отказаться от Миссурийских компромиссов. В результате всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.

Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента А. Линкольна показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов (сторонников отмены рабства).

В конце 1860 - начале 1861 г. правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру - сецессию, т. е. на выход из федерации и на провозглашение в феврале 1861 г. Конфедеративных штатов Америки. Вскоре после официального вступления А. Линкольна на пост президента конфедераты подняли мятеж, пытаясь насильственно свергнуть конституционное правительство, и провозгласили новую конституцию Конфедеративных штатов Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г. гражданскую войну, которая продолжалась четыре года и закончилась, 26 мая 1865 г. По окончании Гражданской войны (1865) была принята XIII поправка к конституции, которая предписала: "В Соединенных Штатах или в каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должны существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за Преступление, за которое лица было надлежащим образом осуждено".

Важное значение имели постановления XIV поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США; запретили штатам лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов. Эти две поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и для уравнения их в правах с белыми гражданами. Однако прогрессивные предписания XIII и XIV поправок верховного суда были неконституционным- Закон о гражданских правах 1875 г., а конституционными - законы штатов, устанавливающие "раздельные, но равные возможности" для белых и черных. Последняя "поправка Гражданской войны" - XV, запрещала дискриминацию на выборах: "Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признанию расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении". Однако постановления этой поправки в течение века не действовали.

Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. , Линкольне, которое оказало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США и завершилось установлением "имперской президентской власти".

Реконструкция Юга — период в истории США после окончания Гражданской войны, связанный с присоединением к США южных штатов, образовывавших проигравшую в войне Конфедерацию, и отменой рабовладельческой системы на их территории.

После войны перед правительством стояла задача не только ликвидировать прежние органы власти на Юге, заменив их новыми, но и сломать различные учреждения, законы и традиции, укоренившиеся за долгие годы рабства. Среди конкретных мер Реконструкции особенно важным было принятие 13-й и 14-й поправок к Конституции . Первая из них закрепила отмену рабства, а вторая формально предоставила неграм (как и всем рожденным в США) право голоса.

9. Великая французская буржуазная революция XVIII в. и ее влияние на развитие государства во Франции, падение абсолютизма. Политические течения. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. во Франции: основные положения, значение.

Формирование буржуазного, государства во Франции было инициировано событиями, вошедшими в историю как Великая французская революция.

Причины французской революции:

-максимальное обострение противоречий между господствующей в стране феодальной политической системой.

- феодальной системой собственности и права и развивающимися производительными силами.

В условиях острого экономического и социального кризиса французский абсолютизм был вынужден пойти на созыв Генеральных штатов, которые не собирались более 150 лет. Королевская власть, рассчитывая найти выход из финансовых и политических затруднений, согласилась на увеличение представительства третьего сословия в Генеральных штатах. Однако с самого начала работы делегаты третьего сословия, поддержанные частью делегатов от других сословий, вступили в конфликт с королевской властью. Рассматривая себя представителями всей нации, депутаты организовались сначала в Национальное собрание (17. 06. 1789), а позднее в Учредительное собрание (09. 07. 1789), что должно было олицетворять возникновение бессословного общенационального органа. Попытки короля разогнать Генеральные штаты с помощью войск спровоцировали выступление народа.

Взятие 14 июля 1789 г. королевской тюрьмы Бастилии стало олицетворением краха абсолютистского режима и рождения нового государства. Вскоре революционные события охватили всю Францию.

Французскую революцию принято разделять на следующие этапы:1) 14 июля 1789 г. - 10 августа 1792 г- - установление конституционной монархии; 2) 10 августа 1792 г. - 2 июня 1973 г. - установление респуб1ливанского строя; 3) 2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г. – якобинская диктатура.

С началом революции во Франции сформировалось три основных группировки антифеодальных сил: фельяны - представляли интересы крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства; жирондисты - Представляли интересы торгово-промышленной, главным образом провинциальной, буржуазии; якобинцы - представляли интересы мелкой и средней буржуазии, ремесленников и крестьянства. ,

Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

С первых же дней революции Учредительное собрание занялось разработкой конституции и определением принципов организации новой государственной власти, важным этапом на этом пути явилось торжественное провозглашение 26 августа 1789 г. "Декларации прав человека и гражданина". В этом (документе формулировались важнейшие государственно-правовые требования революционной буржуазии.

На содержание Декларации, существенное влияние оказали идеи французских просветителей XVIII в. , а также Декларация независимости США. Декларации 1789 г. рассматривала человека как существо, от природы наделенное естественными и неотчуждаемыми правами ("люди рождаются и остаются свободными и равными в правах"). Именно "забвение прав человека", пренебрежение к ним являются по Декларации "причинами общественных бедствий и пороков правительства". В число естественных прав были включены свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Поставив на первое место в перечне естественных прав человека свободу и собственность, Декларация воплотила известную мысль Вольтера: "Свобода и собственность - вот крик природы". Закреплялись важнейшие отношения капиталистического общества. Так, определение свободы, сформулированное в ст. 4 в формально-юридическом плане как возможность "делать все, что не приносит вреда другому", было, несомненно, центральной и самой демократической идеей Декларации. Но она означала в конечном счете буржуазное понимание свободы, в том числе свободы предпринимательства, свободы накопления капитала. Собственность также рассматривалась авторами Декларации в абстрактно-индивидуалистическом духе и объявлялась правом "неприкосновенным и священным". Незыблемость частной собственности была гарантирована положением: "никто не может быть лишен ее иначе, как в случае, установленном законодательством несомненной общественной необходимости, причем лишь на условиях справедливого и предварительного возмещения". Буржуазная трактовка имущественных отношений. Стремление защитить частную собственность от произвольных королевских поборов, устанавливающих принципы налоговой системы (равномерное распределение общих взносов, взимание их лишь с согласия самих граждан или их представителей и т. д. ). В Декларации получила воплощение антифеодальная концепция государственной власти как выражения национального суверенитета ("источник суверенитета зиждется по существу в нации"). Любая власть в государстве, в том числе и королевская, могла проистекать только из этого источника, общество имело право требовать отчета от каждого должностного лица по "вверенной ему части управления" .

Закон рассматривался как "выражение общей воли", причем подчеркивалось, что все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражданам в равной мере открыт доступ ко всем государственным должностям. По существу это означало отказ от феодального принципа сословной организации государственного аппарата и обоснование буржуазной представительной системы. Декларация про- возглашала ряд политических прав и свобод граждан ("право высказывания, писать и печатать свободно" - право выражать свои мнения, в том числе религиозные, -

Одной из основных не утратившей своего прогрессивного значения и сегодня, была идея законности. Выступая против произвола королевской власти, революционная буржуазия принимала на себя обязательство построить новый правовой порядок на "твердой основе закона". Согласно ст. 5, все, "что не воспрещено законом, то дозволено", и никого нельзя принуждать к действию, непредусмотренному в законе. Депутаты Учредительного собрания ясно представляли себе, что без неприкосновенности личности не могло быть и речи о пользовании экономическими и политическими правами. Именно поэтому в ст. 8 четко формулировались принципы новой уголовной политики: "Никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения". Закон не имеет обратной силы. Идея законности определяла также процессуальные гарантии личности. Никто не мог подвергнуться обвинению или быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении форм, предписанных законом. Указывалось, что любое лицо предполагается невиновным, пока не установлено обратное. Таким образом, действовала презумпция невиновности в противовес феодальным представлениям о . виновности подозреваемого. Декларация 1789 г. имела огромное революционное значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для свой эпохи буржуазного общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка. Сами ее создатели полагали, что составляли документ "для всех народов и на все времена".

10. Конституция 1791 г. во Франции. Установление конституционной монархии.

Одновременно с принятием Декларации Учредительное собрание приступило к выработке Конституции, которая была утверждена 3 сентября 1791 г.

Согласно этому документу Франция была объявлена конституционной монархией. Высшим органом государственной власти становилось однопалатное Законодательное собрание, депутаты которого избирались на два года населением. Законодательное собрание не могло быть распущено королем. Депутаты были наделены правом неприкосновенности и не несли ответственности за речи и действия, совершенные при исполнении обязанностей.

Избирательное право получили мужчины, достигшие 25 лет, с соответствующим имущественным цензом и цензом оседлости; не находящемся в услужении и внесенные в списки национальной гвардии.

Законодательное собрание принимало законы, которые утверждались королем. Но его вето было лишь отлагательным и могло быть преодолено. Кроме того вето короля не распространялось на конституционные и финансовые законопроекты. Законодательное собрание определяло численность вооруженных сил и средства на их содержание, устанавливало бюджет, налоги и осуществляло контроль за государственными расходами, ратифицировало международные договоры, объявляло войну и заключало мир.

Король считался главой государства и осуществлял руководство исполнительной властью. Он командовал вооруженными силами, утверждал назначение высших чиновников, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешней политикой. Распоряжения короля ограничивались контрасигнатурой (подписью министра на акте, исходящем от главы государства) министров, которые могли быть преданы суду Законодательным собранием. Король перестал быть "королем милостью божьей" и стал просто королем французов.

Судебная власть вручалась выбранным на определенный срок судьям, которые могли быть отстранены от должности лишь особым порядком. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных.

Однако действие этой конституции продолжалось недолго.

11. Первая республика во Франции. Особенности государственного устройства Франции в период якобинской диктатуры. Конституция 1793 г. во Франции: основные положения, значение.

Первая республика во Франции

10 августа 1792 г. революционно настроенное население Парижа поднялось на восстание, которое привело к свержению королевской власти. Под давлением народа Законодательное собрание было вынуждено отменить деление граждан на активных и пассивных и назначить выборы в Национальный учредительный конвент, который должен был выработать новую конституцию Франции. Первым же своим актом 21 сентября 1792 г. Конвент (высший орган государственной власти в первой республике во Франции) упразднил королевскую власть, а на следующий день Франция была объявлена республикой.

Состав Конвента отражал сложную расстановку классовых, сил на. новом этапе революции. Руководящие позиции здесь заняли жирондисты (Бриссо и др. ), взявшие в свои руки правительственную власть, которая осуществлялась исполнительным, комитетом Конвента. Под напором якобинцев, жирондисты были вынуждены провести ряд радикальных мер. Якобинская диктатура

Народное восстание 31 мая - 2 июля 1793, во главе которого стойл повстанческий комитет Парижской Коммуны, привело к изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду якобинской диктатуры.

3 июня 1793 г. Конвент по предложению якобинцев предусмотрел продажу мелкими участками в рассрочку земель, конфискованных у дворян-эмигрантов. 10 июня 1793 г. был принят декрет, возвращающий крестьянским общинам захваченные дворянством земельные угодья и предусматривающий возможность раздела общинных земель в том случае, если за это выскажется одна треть жителей. Поделенная земля становилась частной собственностью крестьян. Феодальные документы, подтверждающие право на землю, подлежали сожжению.

Конституция 1793 г.

В июле 1793 г. якобинцы приняли новую конституцию, состоящую из текста Декларации прав человека и гражданина и собственно текста конституции. Последовательный и радикальный для своей эпохи демократизм якобинцев проявился в новой Декларации прав человека и гражданина и в конституции, принятой Конвентом 24 июля 1793 г. и одобренной подавляющим большинством народа на плебисците. В этих документах, испытавших на себе сильное влияние взглядов Ж. Ж. Руссо, идея естественных прав человека (к ним якобинцы относили равенство, свободу, безопасность, собственность) получила наиболее революционное и демократическое выражение. Декларации 1793 г. в число личных прав включала право собраний с "соблюдением спокойствия", право отправления религиозных обрядов. В якобинской Декларации особое внимание уделялось гарантиям от деспотизма и произвола государственных властей. Всякое лицо, против которого совершался незаконный, т. е. произвольный и тиранический акт, имело право оказывать сопротивление силой.

Поскольку сопротивление угнетению рассматривалось как следствие, вытекающее из прочих прав человека, Декларация 1793 г. делала революционный вывод о том, что в случаях нарушения правительством права народа "восстание для народа и для каждой его части есть его священное право и неотложнейшая обязанность". Таким образом, в отличие от Декларации 1789 г. , где говорилось о национальном суверенитете, якобинцы в своих конституционных документах выдвинули идею народного суверенитета, восходящую к Ж. Ж. Руссо. ,

Конституция якобинцев отвергала принцип разделения властей, как противоречащих, по мнению Ж. Ж. Руссо, идее народного, суверенитета, выступающего как единое целое. Исполнительный совет республики в составе 24 человек должен был избираться национальным собранием из списков, выдвинутых первичными департаментскими собраниями. Совет нес ответственность перед, Национальным собранием "в случае неисполнения законов и декретов, а также в случае недонесения б злоупотреблениях".

Для связи Конвента и правительственных учреждений с местами в департаменты и в армию посылались комиссары из числа депутатов Конвента, которые наделялись широкими полномочиями. Они осуществляли контроль за применением декретов революционного правительства и в случае необходимости могли отстранить должностных лиц в департаментах и генералов в армии. Сложная политическая ситуация (контрреволюционные мятежи, измены в армии) вынуждала комиссаров Конвента брать на себя Иногда и непосредственные административные и организационные функции - издавать обязательные распоряжения, командовать воинскими частями и т. д.

К задачам революционной диктатуры было приспособлено управление на местах. Законом 4 декабря 1974 г. из ведения администрации департаментов были изъяты важнейшие вопросы, "относящиеся к революционным законам и мерам управления и общественного спасения"; По этим вопросам дистрикты и муниципалитеты консультировались непосредственно с революционным правительством.

При якобинцах функции этих комитетов значительно расширились, они получили название революционных комитетов. Эти комитеты, состоящие, из наиболее активных и преданных революции граждан, были созданы по всей стране и превратились в новую опору Комитета общественного спасения на местах. Они не только последовательно проводили в своих округах политику центра, но в свою очередь сами оказывали давление на Конвент, вынуждая его в ряде случаев выполнять требования масс.

Важное место в системе революционной диктатуры занимали различные народные общества и клубы, прежде всего Якобинский клуб в Париже, выполняющий роль своеобразного политического штаба революции, и многочисленные его отделения по всей стране (свыше 40 тыс. ).

Одной из существенных особенностей якобинской диктатуры было создание специальных органов, предназначенных для борьбы с внешними врагами и внутренней контрреволюцией. В своей деятельности, направленной на защиту республики и завоеваний революции, они использовали методы революционного террора.

В системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль играл также Революционный трибунал. Он был создан по требованию якобинцев еще жирондистским конвентом 10 марта 1793 г., но превратился в постоянно действующее орудие революционного террора. Судьи, присяжные заседатели, общественные обвинители и их помощники назначались Конвентом. Вся. процедура в революционном трибунале характеризовалась упрощенностью и быстротой, что позволяло вести жесткую и решительную борьбу с политическими противниками революционного правительства - роялистами, жирондистами, агентами иностранных держав. До 10 июня 1794 г. по приговору Революционного трибунала было казнено 2607 человек.

13. Установление Второй республики во Франции. Конституция 1848 г.

Вторая республика во Франции

Кризис 1847-1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации и быстрому росту республиканских настроений. Расстрел в феврале 1848 г. мирной демонстрации вызвал бурю возмущения и вооруженное восстание. Луи Филипп отрекся от престола.

Созданное в результате февральской революции Временное правительство, состоявшее из представителей различных фракций французской буржуазии, под прямым давлением народных масс Парижа 25 февраля 1848 г. провозгласило Францию республикой. Революционная обстановка вынудила временное правительство пойти на некоторые социальные уступки (принять декрет о сокращении на один час рабочего дня, образовать национальные мастерские для безработных). Из государственного аппарата были удалены откровенные монархисты и реакционеры, выведены войска из Парижа.

Но в своей основе полицейско-бюрократическая машина июльской монархии осталась нетронутой. Стремясь сохранить эту машину и укрепить свою власть, буржуазные политические деятели поспешили провести выборы в Учредительное собрание, призванное разработать конституцию республики.

Реакционное большинство собрания предварительно намеревалось отобрать у рабочих уступки, сделанные в результате февральской революции, и разгромить революционный авангард рабочего класса. Объявив о закрытии национальных мастерских, правительство спровоцировало пролетариат Парижа на июньское восстание, которое было жестоко подавлено военным министром Кавеньяком, получавшим от Учредительного собрания диктаторские полномочия.

Принятая 4 ноября 1848 г. конституция второй республики была документом, отразившим противоречия своей эпохи.

В конституции уже не было рассуждений о естественных правах человека, зато содержался набор шиpoкoвeщaтeльныx "социальных" деклараций.

Основой республики объявлялись семья, труд, собственность и общественный порядок. Конституция 1848 г. прямо отвергла революционные методы борьбы, подчеркнув; что республика "стремится без новых потрясений, лишь последовательным и постоянным действием законов и учреждений, поднять граждан на высшую ступень нравственности, просвещения и благосостояния". Декларируемые в конституции " демократические права рассматривались как составной элемент капиталистического правопорядка. Пользование свободами не должно было выходить за переделы "общественной безопасности" или за рамки, установленные специальным законодательством. Так, одной из целей республики декларировалось "более свободное шествие по пути прогресса и цивилизации, - введение более справедливого распределения общественных повинностей и выгод". Республика принимала на себя обязанность "путем братской помощи" обеспечить существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех, кто не имеет родных и не в состоянии работать. Вместо четких требований пролетариата о праве на труд конституция туманных выражениях предусматривала, что общество "организует через посредство государства, департаментов или коммун общественные работы, предназначенные предоставлять безработным занятия".

В предусмотренной конституцией 1848 г. системе государственных органов центральное место было отведено президенту. Президент наделялся широкими полномочиями, правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т. д. Он назначал и смещал министров, а по совету последних -дипломатов, главнокомандующих флотом и армией, правителей Алжира и колоний, а также ряд других должностных лиц. Правда, президент не мог быть переизбран сразу на второй срок, не имел права роспуска Национального собрания, но в силу "разделения властей" он мог бесконтрольно распоряжаться могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом и использовать в своих политических целях армию.

Национальное собрание, избираемое на 3 года тайным голосованием и без имущественного ценза французами старше 21 года, было наделено законодательной властью. Но оно не имело реальных возможностей воздействовать на политику исполнительного аппарата и тем самым было обречено превратиться в орган, не имеющей авторитета и политической силы.

Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием. Создание этого совета также ослабляло позиции парламента. В компетенцию Государственного совета входило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих как от правительства, так и от самого Национального собрания. К его ведению были отнесены также контроль и наблюдение за администрацией, т. е. функции административной юстиции.

15. Конституция 1875 г. И установление Третьей республики во Франции. Эволюция французского парламентаризма в период Третьей республики.

Третья республика.

После падения Парижской Коммуны власть перешла к силам реакции. Законом 31 августа 1871 года вопреки протестам республиканцев Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учредительные функции. Фактически в это время Франция представляла собой "республику без республиканцев", ибо первые президенты (Тьер, а затем сменивший его в 1873 г. Мак-Магон) были убежденными монархистами. Все министерства находились в руках противников республики. Сам термин "республика" перестал употребляться в официальных государственных документах. В 1875, г. Национальное собрание было вынуждено принять Конституцию Третьей Республики.

Конституционные законы 1875 г. Конституция Третьей республики, разработанная монархистами, заметно отступила от предшествующих принципов французского конституционализма. В ней не было Декларации, или вводной части, содержавшей принципы государственной власти, перечень прав и свобод граждан и т.д. Конституция всецело сводилась к организации высших государственных учреждений. В ее основе были три органических закона: Закон 24 февраля 1875 г. об организации Сената, Закон 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти, Закон 16 июля 1875 г. Об отношениях между государственными властями. Предусмотренная конституцией государственная организация Третьей республики отличалась консерватизмом. Национальное собрание стремилось создать конституционный строй, максимально приближающийся к монархии. Именно поэтому избираемый на семь лет, имеющий право переизбрания президент республики наделялся многими прерогативами конституционного монарха. Он имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением. Он мог отсрочить заседания парламента; распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Президент руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования. При президенте как главе государства аккредитовывались иностранные дипломаты. За свои действия президент не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.

Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов, избираемой на 4 года "всеобщим голосованием", и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиками по департаментам на 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим. Он не мог быть распущен, и каждые три года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства.

Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров, правовой статус которого не был детально разработан. Государственный строй Третьей республики, созданный в соответствии с Конституцией 1875 г., в дальнейшем претерпел существенные изменения. В 1884 г. Были приняты важные поправки и дополнения к Конституции 1875 г. : запрещалось пересматривать республиканскую форму правления; представители династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост президента; был изменен порядок комплектования сената.