Министерство образования и науки РФ

Государственное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Кафедра экономики

К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬ

Заведующий кафедрой экономики

д.т.н., проф.

______________ А.Г. Буймов

____________________2012 г.

ОТЧЕТ

по проекту ГПО – 1001 Управление затратами на предприятиях наукоемкого сектора

Этап 4 – Оптимизация затрат госсектора путем совершенствования электронного документооборота и внедрения аналитической системы обработки информации в ФНС.

Руководитель проекта

к.э.н., доцент кафедры

экономики Васильковская Н.Б.

Участники проекта:

Кармаев Р.А.

Курганова Д.В.

Саликова Е.С.

Соколов А.Ф.

Харитончук С.Н.

Шурыгина А.В.

	«_____»________________ 2012 г.

2012

ф.ГПО-01

Министерство образования и науки РФ

Государственное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники

Групповое проектное обучение

	УТВЕРЖДАЮ
	Зав. каф. экономики _____________ А.Г. Буймов «____» __________ 2012 г.

Техническое задание

на выполнение ГПО по теме: Управление затратами на предприятиях в наукоемком секторе.

1. Основание для проведения работы: приказ от «__»_______№_____

2. Наименование работы: Управление затратами на предприятиях наукоемкого сектора.

3. Наименование этапа 4: Оптимизация затрат госсектора путем совершенствования электронного документооборота и внедрения аналитической системы обработки информации в ФНС.

4. Цели работы:

- оптимизация затрат госсектора путем совершенствования электронного документооборота и внедрения аналитической системы обработки информации в ФНС.

5. Ожидаемые результаты:

А) в области исследований:

-

-

В) отчет о выполненных работах. По результатам проекта должны быть подготовлены публикации студентов.

Группировка целей и результатов по времени и исполнителям:

Сем	Шурыгина А.В.	Саликова Е. С.	Курганова Д.В.	Кармаев Р.А.	Харитончук С. Н.	Соколов А.Ф.	Результат групповой
8	Изучение Федеральных законов и приказов ФНС России, регулирующих электронный документообо-рот. Преимущества и безопасность системы	Ознакомление и анализ представите-лей специализированных операторов связей на российском рынке IT-технологий		Сбор и обработка статистики ФНС, данных ЕГРИП и ЕГРЮЛ	расчет неэффектив-ности применения классической системы документооборота, стоимость разработки и внедрения новой усовершенство-ванной системы	Анализ проблем, возникаю-щих у налоговых органов при работе с налогопла-тельщика-ми.	Отчет, раскрывающий способ оптимизации затрат госсектора путем совершенствования электронного документооборота и внедрения аналитической системы обработки информации в ФНС

6. Источники материального обеспечения проекта: ЭФ, ТУСУР.

7. Ответственный исполнитель проекта: Шурыгина Алена Викторовна, гр. 828

Участники группы:

Кармаев Р.А. , гр.828
Курганова Д.В., гр.058
Саликова Е.С., гр.828

Соколов А.Ф., гр.828

Харитончук С.Н., гр.828

8. Место выполнения работ: лаборатория ГПО каф. Экономики, ауд.106ф.

Руководитель проекта

Члены проектной группы:

Н.Б. Васильковская

Кармаев Р.А., гр. 828

Курганова Д.В., гр. 058
Саликова Е.С., гр. 828
Соколов А.Ф., гр. 828 Харитончук С.Н., гр. 828 Шурыгина А.В., гр. 828

Дата: « » 2012г.

Содержание

1 Введение

Главная задача проекта – изучение различных инструментов управления затратами. В первом семестре были рассмотрены такие инструменты, как методы учета и калькулирования затрат Абзорбшен-кост, Директ-кост, стандарт-кост, и АБС. Во втором семестре рассматривали такой инструмент анализа и контроля затрат как бюджетирование. Целью работы в третьем семестре являлось применение полученных теоретических знаний для оценки эффективности перспектив выхода на рынок относительно нового товара на примере реального проекта, предложенного бизнес инкубатором «Дружба» - «светодиодный рекламный комплекс».

В ходе выполнения четвертого этапа было решено применить полученные знания и навыки в отношении ведомств и учреждений государственного сектора.

Неотъемлемой частью работы государственных служб, часто и много взаимодействующих с населением, является сбор и обработка огромного количества информации.

Применяемые в настоящий момент средства и методы обработки информации имеют ряд недостатков, поэтому целью четвертого семестра ГПО являлась оптимизация затрат госсектора путем совершенствования электронного документооборота и внедрения аналитической системы обработки информации в ФНС.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) Проанализировать статистику ФНС и данных ЕГРИП и ЕГРЮЛ.

2) Рассмотреть особенности взаимодействия IT-компаний и государственного сектора.

3) Анализ проблем электронного документооборота.

4) Рассмотреть особенности системы представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

5) Анализ представленных на российском рынке специализированных операторов связи.

6) Рассчитать эффективность внедрения аналитической системы обработки информации в ФНС.

Предложенный план действий позволяет снизить затраты государственных органов на обработку, сбор информации, контроль за деятельностью налогоплательщиков.

2 Анализ статистики по ФНС и данных ЕГРИП и ЕГРЮЛ (Кармаев Роман)

В 2011 году ФНС России сократила численность своих сотрудников на 5 процентов, а к 2013 году — уже на 15 процентов. Общая численность работников ФНС России по состоянию на конец 2010 года составляет примерно 170 тысяч человек. Однако, это не уменьшает сумму денежных средств, которую выделяют из Федерального бюджета для финансирования налоговой службы. Как видно из рисунка 1, данная сумма в течение последних трех лет почти не изменялась и оставалась на одном и том же уровне, около 100 млрд. рублей.

Рисунок 1 - Затраты Федерального бюджета на содержание ФНС в динамике

В свою очередь количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же количество информации, которую они генерируют для федеральной налоговой службы, постоянно растет (Рисунок 2). По данным ЕГРЮЛ и ЕГРИП только за 3 последних года (с начала 2009 по начало 2012 годов) количество организаций увеличилось на 850 тысяч. Притом 61% данного прироста составляют юридические лица, которые генерируют больше информации, чем индивидуальные предприниматели.

Р исунок 2 - Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на начало месяца в динамике в течение 2009 – 2011 годов

Такое положение дел может привести к следующим последствиям:

1. Скорость обработки информации и обслуживания налогоплательщиков уменьшиться, что приведет к увеличению очередей в учреждениях ФНС;

2. Уменьшение качества работы служащих налоговых органов, в связи с увеличением объемов работы и перегрузкой одного работника [1].

3 ИТ-компании, госсектор, проблемы налоговых (Курганова Дарья, Соколов Александр)

Современный мир требует современных решений. Огромный объем информации нуждается в больших трудовых, временных и финансовых затратах на его обработку.

В связи с этим огромное количество ИТ-компаний предлагают фирмам свои разработки и продукты, обещая эффективное хранение, обработку и передачу информации, снижение затрат, увеличение эффективности работы предприятий и защиты информации. Но лучшим клиентом для любой ИТ-компании будет являться Госсектор.

Государственный сектор экономики - это совокупность организаций, предприятий и учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами.

Госсектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, и все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики (государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли). На сегодняшний день особо следует обратить внимание на принадлежность к государственному сектору информационных ресурсов, которые выступают в современной экономике в качестве объекта собственности.

Поэтому, в связи с развитием процесса информатизации Госструктуры в последние годы стали одними из наиболее значительных потребителей услуг ИТ-рынка. Не смотря на постоянные изменения в рабочих процессах, кадровые перемещения в министерствах и ведомствах количество компаний, желающих получить госзагаз, увеличивается с каждым днем. В 2010 г. количество компаний, совершивших госзакупки, выросла, по сравнению с 2009 г., на 22%. А в 2011 году эта цифра достигла 25%, что составило почти 8000 компаний.

Выиграть тендр и войти в список одобренных поставщиков в госсекторе – желание любой компании. Однако, преимущество отдается большим компаниям, имеющим положительную репутацию и большой опыт работы в ИТ-области, располагающим достаточными ресурсами и возможностями осуществить проект.

Госсектор является одним из крупнейших клиентов ИТ-компаний. Это обусловлено огромным количеством людей, занятых в системе государственного управления, масштабностью решаемых задач и, тем не менее, невысокой степенью автоматизации процессов в органах власти.

Для того чтобы сделать эффективным сложный механизм управления государством с помощью информационных технологий, требуются огромные ресурсы – не только материальные, но и человеческие.

Информатизация государственного сектора экономики, госучреждений и служб продолжается в России уже несколько лет. Однако, помимо проблем, связанных с нехваткой квалифицированных специалистов, трудностью привлечения их на невысокие зарплаты, неприятием отдельными чиновниками дополнительных механизмов контроля, существует большая трудность при взаимодействии между собой госучреждений и служб. И пока учреждения Госсектора, их функциональные подразделения и ведомства ведут самостоятельную и обособленную информационную политику, проблема взаимодействия будет оставаться актуальной.

Наиболее важной проблемой в существующей налоговой системе можно отметить проблемы с документооборотом. Документ определяет форматы информационного сообщения об участнике электронного документооборота, обмена счетами-фактурами, извещения о получении электронного документа, подтверждения даты отправки и получения документа, а также формат уведомления об уточнении электронного документа. Но вместе с этим приказ носит рекомендательный характер. Таким образом, электронные счета не будут обязательны для всех, то есть их также можно будет вести на бумаге. При этом нужно обратить внимание, что существует проблема стандартизации документов: если в бумажные носители можно вносить определенные корректировки, то электронный документооборот никаких фривольностей не терпит - все должно быть четко стандартизировано. Чтобы предоставить возможность наиболее широкого использования электронных счетов-фактур, налоговики создали "скелет" в Exсel-формате, который, во-первых, повторяет форму, отраженную в постановлении правительства N 1137 от 26.12.2011, а во-вторых, этот документ можно дополнять.

Формат электронного документа представляет собой описание требований к XML-файлам (файлам обмена) передачи сведений содержащихся в этом документе.

Утверждены форматы следующих документов в электронном виде:

• счет-фактура;

• журнал учета полученных и выставленных счетов-фактур;

• книга покупок;

• дополнительный лист книги покупок;

• книга продаж;

• дополнительный лист книги продаж.

Все эти форматы разработаны на основании положений п. 9 ст. 169 НК РФ и постановления Правительства РФ от 26.12.2011 № 1137 «О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость».

Электронный документооборот выгоден и налоговым органам, и налогоплательщикам, так как он позволяет выйти на более эффективный уровень хранения документации и ее анализа. Но счет-фактура - лишь часть хозяйственной деятельности. Документом, подтверждающим выполнение работ (или оказание услуг), является акт выполнения работ либо товарная накладная. Счет-фактура делается на их основании и подтверждает сумму НДС к вычету, то есть этот документ не рассказывает об исполнении сделки, а является дополнительным. Также важно понимать, что счет-фактура должна быть правильно авторизована, то есть у всех сторон сделки должна быть необходимая техническая инфраструктура электронного документооборота - электронные подписи, специальные каналы связи, системы криптозащиты и т.д. (российская бизнес-газета). С 2010 года многие Российские компании начали внедрение системы электронного документооборота (СЭД). К достоинствам СЭД можно отнести быструю обработку документов, прозрачность всех операций и путей перемещения документов, сокращение издержек на бумагу. Однако, при использовании СЭД наличие электронной цифровой подписи (ЭЦП) просто необходимо.

Однако не все чиновники и рабочие госструктур осознают достоинства электронного документооборота. Многим «по старинке» легче пользоваться давно налаженным механизмом[2].

Если говорить об уровне технологий, то в наибольшей степени электронный документооборот в России получил распространение в ведомствах, которые непосредственно занимаются финансами. Министерство финансов и Федеральная налоговая служба (ФНС) являются, чуть ли не законодателями в области организации и внедрения такого способа обмена электронными документами.

Однако неравномерное внедрение электронного документооборота не способствует улучшению взаимодействия и увеличению скорости документооборота. Согласно статистике действуют около 400 удостоверяющих центров, и используется приблизительно 400 – 600 тысяч сертификатов ЭЦП (ключей электронно-цифровых подписей). Лидером по действительному и практическому применению сертификатов является федеральная налоговая служба. Во всех остальных ведомствах этот процесс только начинает развиваться[3].

4 Система представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (Шурыгина Алена)