Региональный менеджмент
Историография регионального менеджмента
Традиционно считается, что менеджмент как наука об управлении возник на рубеже (19-20 столетий). В прикладной управленческой науке на первый план проблему сочетания интересов и полномочий - как в горизонтальном (межотраслевом деление), так и в вертикальном направлении (соотношение центра и территорий).
Для осуществления функций регионального менеджмента необходимо разделение страны на определенные территории. Экономико-административная история России указывает на различные формы внутригосударственного деления территорий и способы управления им. Первые территориальные управленческие структуры в России можно отметить в 17веке (слияние княжеств, областей, земель в единое государство). К началу 18 века в России насчитывается более 30 крупных мануфактур - происходит процесс специализации и укрупнения промышленного производства.
Сущность региональных образований - слово «регион» и его производные (регионалистика, региональный, регионализировать, регионизация и т.п.) имеют английское происхождение (region – область, сфера).
В регионалистике (науке о регионах) широко используется термин «таксон». В отечественной и зарубежной и общественной практике таксонами, или таксономическими единицами обычно называют низовые населенные территории модульного типа – города, сельские районы, стандартные метрополитенские ареалы, а также оформившиеся их группы – области, края, штаты, земли, воеводства и т.п. Это термин удобен, поэтому мы будем его применять.
Наука регионалистика в свете экономических наук относится к разделу макроэкономических исследований. Макроэкономические исследования не следует смешивать с понятием «макрорегион». Последнее обозначает гигантскую территорию страны, охватывающую множество различных регионов. В нашей стране к макрорегионам относятся такие территории, как Североевропейской части, Дальний Восток.
Микрорегион очерчивает сравнительно небольшую территорию. Обычно – это город с прилегающими сельскими районами. Сравнительно новой в качественном отношении является категория «экономический регион» или «экономический район» - это своего рода синонимы и будем рассматривать их в совпадении с традиционной сеткой экономического районирования в РФ.
Региональная экономика в общем, виде – это наука, которая исследует законы функционирования больших населенных территорий. В глобальном разрезе – это экономические взаимодействия групп сопредельных (соседствующих) государств (например, Западная Европа, Северная Африка, Юго-Восточная Азия, Северная Америка, Латинская Америка, Центральная Африка, Австралия и Океания, Центральная Азия).
Исследование хозяйства таких территориальных образований представляет собой специальную область экономической регионалистики как региональной экономики супермакроуровня.
Несколько меньшей степенью территориально-экономического обобщения является исследование целостного хозяйства отдельных государств. Эта область экономической науки составляет раздел страноведения.
Еще более низкой степенью (ступенью) является внутригосударственная экономическая регионалистика - как наука о региональной экономической системе страны. В этом ракурсе народнохозяйственный комплекс государства рассматривается как интегрированная система региональных хозяйственных комплексов, каждый из которых с определенной долей автономности в рамках общегосударственных законов функционирует как целостная территориально-экономическая единица.
Основным предметом нашего изучения является региональная экономика последнего уровня обобщения – то есть экономика российских регионов. Особенностью данного предмета является исследование процесса общественного воспроизводства в пространственном аспекте.
Региональная экономика исследует в территориальном разрезе нутрирегиональне развитие всех элементов производительных сил (фонды, люди) и производственных отношений (производство и присвоение материальных благ), а также межрегиональные отношения.
Методом изучения является поэтапное исследование отдельных элементов с последующим их соединением в целостный хозяйственный комплекс региона как составного элемента интегрированной региональной системы народного хозяйства страны.
Субъектом региональной экономики выступают государственные органы управления, представительные органы экономических районов (экономических регионов), представительные и исполнительные органы регионов, ОМСУ городов и сельских районов, а также руководители организаций (предприятий), функционирующих на соответствующих территориях.
Эти структуры и осуществляют в основном региональное управление или региональный менеджмент.
Региональный менеджмент – это отрасль экономической науки, занимающейся изучением экономических и социальных факторов и явлений, которые обуславливают функционирование хозяйства регионов, а также разработкой форм и методов управления этим процессом.
Методологической базой регионального менеджмента являются теоретические исследования об управлении функционированием хозяйства территории как единых комплексов взаимосвязанных, взаимовлияющих и взаимообусловленных элементов.
В экономической литературе нет единства в определении понятия «регион». Одни авторы в качестве рассматривают экономико-географические особенности и общности территорий, другие – целостность общественного воспроизводства на территории, третьи – границы административно-территориального деления.
Известный теоретик в области регионалистики Николай Николаевич Некрасов формулирует понятие «макрорегион» как крупную экономическую зону страны с характерными природными и экономическими условиями развития производительных сил (Сибирь, Дальний Восток, Север Европейской части страны, Центр Европейской части страны, Юг Европейской части страны ).
Основной критерий выделения региона – общность народнохозяйственных задач, основанная на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств, исторически сложившейся структуре хозяйственной деятельности или плановой структуре экономического развития.
В современном разрезе российской экономики, административно-территориального деления и законодательной базы с таким подходом к вертикально-пространственной структуре территории РФ трудно согласиться.
Пространственная структура экономического районирования
Важным моментом является определение базового хозяйствующего субъекта. Номинальным носителем хозяйственных функций выступает человек. Более высокой степенью экономического обобщения рассматривается организация – как объединение людей для осуществления хозяйственных и иных функций. В этом отношении предприятие рассматривается как часть организации.
В качестве самостоятельной базовой ячейки хозяйствования рассматривается предприятие (З-н о предприятии и предпринимательской деятельности), организации (Налоговый кодекс), банки, производство, индивидуальные предприниматели, физические лица, бюджеты и счета.
НК юридически определяет и такую таксономическую единицу, как город и сельский район, в которых административно-хозяйственное управление на самостоятельной основе осуществляют соответствующие выборные органы власти.
Экономическими районами России являются: Северо-Кавказский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Волго-Вятский, Центральный, Уральский, Северо-Западный, Северный, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. В качестве особого экономического региона может рассматриваться Калининградская область.
Экономический регион представляет собой сложное соединение многочисленных звеньев производственных систем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами.
Определяющими чертами экономического региона (экономического района) являются:
проблемность (наличие одной или комплекса социально-экономических проблем, общих для конкретной территории);
социально-экономическая целостность (сочетание выполнения определенной производственной функции в территориальном разделении труда с комплексным социальным развитием территории);
активная функция (пригодность или способность целенаправленного решения социально-экономических проблем внутреннего развития путем внутренней инициативы);
Экономической основой формирования экономических регионов является потребность сочетания в рамках единого объема отраслевого и территориального разделения труда.
Более низкой территориально-хозяйственного обобщения является микрорегион. Это целостное территориально-экономическое образование, отличающееся общностью территории, хозяйства и задействованного в нем населения. Как правило, микрорегион составляют город и прилегающие к нему сельские районы или группа районов. Пример, Краснодарский край – его микрорегионы могут быть такими:
Краснодар + Динской район + Красноармейский район
Сочи + Туапсе
Новороссийск + Анапа +Темрюк +Геленджик
Микрорегион может рассматриваться и как целостное территариально-хозяйственное формирование комбинированного (многоотраслевого) характера. Можно составить следующую структурную схему территориально-экономического деления в зависимости от уровня управленческого обобщения, своеобразную таксономическую пирамиду.
Супермакрорегионы ( Западная Европа, Ближний Восток)
Государства (страноведение)
Макрорегионы (Дальний Восток, Сибирь)
Экономические районы (их 11 Северо-Кавказский и т.д.)
Регионы (республики, края, области)
Микрорегионы ( город с прилегающими сельскими районами)
Территории местного самоуправления (муниципалитеты – город, поселок, сельский район)
Организации (хозяйственные организации)
Домохозяйства (семья или один человек, ведущие отдельное хозяйство)
Связующие процессы (связи)
Поле регионального менеджмента
Региональный менеджмент осуществляется на конкретной территории, содержащей множество различных формирований с соответствующими административно-управленческими структурами.
Высокая степень обусловленности территориального администрирования со стороны политических приоритетов и является первой отличительной чертой регионального менеджмента. В различных эшелонах власти известна поговорка «вожди приходят и уходят, а аппарат остается». Такая живучесть аппарата является не столько недостатком, сколько достоинством. Устойчивость аппарата обеспечивается его системностью. Это позволяет ему непрерывно управлять территориальными процессами независимо от политических перестановок.
В отличие от административно-управленческого аппарата хозяйственных (экономических) организаций (заводов, строек и т.п.) аппарат региональных и муниципальных органов менее стабилен по структуре и составу. Систематические реорганизации аппарата территориальных органов являются нормой жизни. В этих перестановках имеются и + и - . Высокая изменчивость структуры и кадрового состава аппарата территориальных органов является второй отличительной чертой регионального менеджмента. Изменчивость обеспечивает аппарату постоянный приток новых идей и их исполнителей.
Практика показывает, где по долгу не меняется структура и не обновляется кадровый состав аппарата, меньше управленческих новаций, медленнее прохождение решений.
В тоже время высокая изменчивость состава аппарата целесообразна не для всех структур. В таких отраслях как архитектура, управление финансами, ЖКХ, высокая сменяемость кадров может привести к ослаблению системы – это является основной из причин, почему данный состав аппарата длительный период является неизменным. В стабильности состава аппарата жизнеобеспечивающих отраслей территории существует своя логика (они не могут прервать свою деятельность ни на один день). Непрерывность работы – это третья отличительная черта регионального менеджмента.
Региональное администрирование осуществляется на целостных территориях, содержащих различные хозяйствующие субъекты, коммуникации, социальные объекты, население и др. Их совокупность образует поле регионального менеджмента, то есть объект его осуществления.
Субъекты хозяйствования
Основными субъектами хозяйствования на территории являются домохозяйства (хаусхолды), фирмы, государственные и муниципальные предприятия. Степень хозяйственной активности хаусхолдов и соответствующий этому уровень жизни населения выступает основным показателем эффективности регионального управления на соответствующей территории. Деятельность домохозяйства включает трудовую активность его членов.
Основными хозяйствующими субъектами на территории являются предприниматели. Предпринимательство может быть индивидуальным и коллективным. Индивидуальный предприниматель - это главный объект заботы муниципальных органов. Может вступать как собственником управляемого имущества, так и не быть таковым, а только пользоваться имуществом на правах аренды, займа и др.
Объединения предпринимателей, или фирмы. Они действуют в различных правовых формах, выступают как юридические лица и представляют собой основной субъект рыночных отношений на территории (банки, страховые компании, инвестиционные фонды, государственные и муниципальные организации (предприятия)). Под фирмой понимается любая организационно-хозяйственная единица, осуществляющая предпринимательскую деятельность (Иногда фирму называют организацией). Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, совпадающий по своим характеристикам с фирмой. Фирма может иметь одно или несколько предприятий ( Siemens, АвтоВАЗ). К материально-денежным активам предприятий относится здания,, сооружения, оборудование, товары, денежная наличность, денежные требования, права собственности, авторские и др. права. К нематериальным относятся положение на рынке, клиентура, репутация, деловые связи и др.
Фирмы и предприятия различных кооперативных, общественных и иных организаций обладающих, как правило, обособленным балансом и правами юридического лица.
Смешанные фирмы или предприятия. Они бывают двух типов:
самостоятельные фирмы, часть собственности которых принадлежит государству или муниципалитету
самостоятельные фирмы, часть собственности которых принадлежит иностранным юридическим лицам.
Регулирование деятельности фирм региональными и муниципальными органами должно осуществляться с учетом их характера и правового положения. Такой подход обеспечивает максимальный управленческий эффект.
В традиционной форме используется классификация фирм:
по характеру деятельности:
промышленные (в них более половины оборота составляет производство промышленной продукции);
торговые (они в основном занимаются куплей-продажей товаров);
транспортные (занятые перевозками);
транспортно-экспедиционные (обеспечивающие доставку грузов);
страховые (они осуществляют страхование грузов при международных перевозках);
по правовому положению: правовое положение фирмы определяется гражданским и торговым правом. Как правило фирмы зарегистрированные в торговом реестре, являются юр. лицами. юридические лица – это обычно объединения людей, наделенные присущими им правами и обязанностями и имеющие имущественную обособленность от имущества его членов. Основные признаки юр. лица: самостоятельная имущественная ответственность, непосредственная независимость от входящих в его состав лиц, наличие общей цели для входящих в его состав лиц, наличие целостной организационной структуры. Они делятся на два вида:
единоличные фирмы (это наиболее жесткая форма имущественной зависимости ее членов от результатов деятельности – один или все семейство несет всю ответственность по ее обязательствам всем имуществом фирмы и всем личным имуществом). Ею управляет либо владелец, либо уполномоченный им менеджер.
Объединения предпринимателей (корпорации). Они могут быть с полной ответственностью и с ограниченной ответственностью. Корпорированные фирмы с ограниченной ответственностью обычно существуют в паевой и акционерной формах. Паевые фирмы – представлены обществами с ограниченной ответственностью (ООО). Акционерные фирмы – это объединения капиталов путем впуска акций.
3. по формам собственности:
а) государственные (в имуществе которых доля государства составляет более 50%)
б) муниципальные (ЖКХ, водопроводно-канализационные, энергетические, транспортные, в торговле, бытовом обслуживании, культуры, гостиничного бизнеса и др.)
в) кооперативные (потребительские, фермеры)
г)частные:
Чисто частные
Частно-государственные
Частно-муниципальные
Объединения фирм в зависимости от их целей и характера межфирменных отношений могут иметь следующие формы:
Картель – это объединение фирм для совместной снабженческо-сбытовой деятельности, направленное в основном на регулирование цен.
Синдикат – это договорное объединение фирм с созданием единого снабженческо-сбытового органа в форме АО или товарищества.
Пул – это договорное объединение фирм картельного типа, в котором прибыли участников, поступают на общий счет и затем распределяются в заранее установленных пропорциях.
Трест – это фирма, образованная путем полного слияния прежде самостоятельных фирм.
Холдинг – это разновидность треста, объединение дочерних фирм, управляемых единым хозяином.
Концерн – это крупное объединение юридически самостоятельных фирм через систему участия в их капитале.
Финансово-промышленная группа (ФПГ) – это, как правило, объединение юридически и хозяйственно самостоятельных фирм и банков, в котором находящийся во главе банк распоряжается денежным капиталом входящих в ФПГ фирм.
Смешанные по капиталу фирмы (СП) – это те, капитал которых принадлежит предпринимателям двух и более стран.
Общественные институты
Реализация общественных потребностей выступает определяющей целью и движущим мотивом регионального менеджмента. Общество влияет на региональную организацию, не всякая деятельность последних в рамках законодательства может быть принята населением соответствующей территории (размещение вредных производств, хранилищ химреактивов, распахивание выпасов).
Координаторская задача региональных органов сводится к наиболее полному учету общественных потребностей конкретной территории и наиболее четкому их выражению в конкретных правленческих действиях.
Ответственность региональной организации может быть :
Социальной – это определенный уровень добровольного отклика на социальные проблемы.
Юридической – следование конкретным законом и нормам государственного и муниципального регулирования, определяющим то, что может делать организация, а что не должна и не имеет права делать.
Региональная организация вырабатывает и поддерживает определенную систему этических норм. Они описывают систему общих ценностей и правил этики, приемлемых для конкретной территории или организации. Как правило, чем крупнее организация, тем выше ее этические нормы.
Неэтичным считается:
- брать и давать взятки
- допускать картельные соглашения
- не применять мер по санитарной защите персонала и населения
- платить персоналу выше возможного
- недоплачивать населению компенсацию
- допускать поставки на рынок недоброкачественных товаров
- вовлекать персонал и население в противоборство с вышестоящими органами
- распространять сведения, порочащие конкурентов или партнеров
- отказываться от благотворительности
Создаются специальные комитеты по этике, их цель – использовать этические нормы в качестве дополнительных регуляторов отношений расположенных на территории хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательства и делового партнерства.