- •Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения.
- •1. Исходные предпосылки разработки системы гмсс (государственные минимальные социальные стандарты)
- •2. Понятие гмсс, их система и задачи установления
- •3. Области применения гмсс
- •4. Принципы формирования и применения гмсс
- •5. Типы гмсс
- •6. Финансовое обеспечение реализации гмсс
- •7. Структура управления системой гмсс
- •8. Условия создания системы гмсс
- •Экономические основы деятельности учреждений и предприятий социального обслуживания
- •Организационно-экономические основы социального обеспечения и страхования населения
5. Типы гмсс
Круг ГМСС должен ограничиваться наиболее важными, обобщающими и долговременными показателями. К основным типам государственных минимальных социальных стандартов целесообразно отнести:
прожиточный минимум;
минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и др.;
минимальные размеры массовых социальных пособий и выплат;
номенклатуру, перечни и наборы бесплатных и частично платных общедоступных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;
перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи;
стандарты необходимого уровня содержания, требований и технологий предоставления социальных услуг;
нормы обеспечения населения социальными услугами и соответствующими учреждениями;
нормы кадрового, материально-технического и другого обеспечения учреждений социального обслуживания населения.
Стандарты материально-технического обеспечения учреждений социального обслуживания населения могут представлять нормы площади помещений, технического оснащения, в том числе транспортом, а также нормы питания, обмундирования, мягкого инвентаря в учреждениях социального обслуживания населения, здравоохранения и образования.
Ряд стандартов определяется спецификой отрасли социальной сферы. Например, для образовательных учреждений необходимо установление нормы наполняемости классов, учебных и воспитательных групп. Значительная специфика в установлении стандартов имеется в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Особое значение приобретает включение в систему ГМСС стандартов (эталонов) медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требований к результатам, качеству лечения и профилактике заболеваний, травм, состояний. Причем только на базе этих стандартов может быть основана правовая защита пациентов. Практика таких стандартов уже получила широкое распространение в зарубежных странах, например, медицинских протоколов в Германии.
На основе ГМСС определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальные нужды:
по отдельным видам услуг и в целом по отрасли - подушевые нормативы;
по разным типам и видам учреждений социальной сферы.
Важнейшими синтетическими нормативами, необходимыми для совершенствования межбюджетных отношений, выдвигаются нормативы текущих затрат по отдельным отраслям социальной сферы и в области социальной защиты населения – показатели минимально необходимой потребности в бюджетных средствах в расчете на одного жителя. Данные финансовые нормативы могут использоваться для определения минимальных бюджетов всех уровней – расчетного объема их доходов и расходов.
Кроме того, необходимы нормативы удельных затрат на строительство учреждений социальной сферы. В соответствии с новой бюджетной классификацией и Бюджетным кодексом Российской Федерации текущие расходы будут финансироваться из бюджета текущих расходов, а расходы на капитальное строительство - из бюджета развития.
Имеются предложения о включении в систему ГМСС доли внутреннего валового продукта или доли бюджетных ассигнований в качестве нормативов финансирования здравоохранения, образования и культуры. Но это производные показатели от удельных нормативов бюджетного финансирования этих отраслей, и их, с нашей точки зрения, можно применять только в качестве дополнительных к ГМСС.
Некоторые эксперты предлагают включать в качестве ГМСС нормативы страховых взносов (тарифы) в государственные внебюджетные фонды социального назначения, но это нецелесообразно. Нормы закрепления налоговых источников и обязательных платежей за бюджетами разных уровней и государственными внебюджетными фондами должны устанавливаться в налоговом и бюджетном законодательствах с учетом общероссийской налоговой и бюджетной системы. Однако, при этом следует иметь в виду, что нормативы страховых взносов во многом определяются и назначением государственных внебюджетных фондов (потребностью). От объема средств этих фондов непосредственно зависит реализация ГМСС.