2. Бюджетный федерализм

Взаимосвязь между бюджетами разных уровней строится на принципах бюджетного федерализма, кот включает в себя:

• разграничения расходных полномочий между бюджетами разных уровней, т.е. определенные виды расходов закрепляются за соответствующими бюджетами. Передача полномочий на нижестоящий уровень возможно только при передаче доходных источников финансирования данных полномочий

• наделение бюджета достаточными источниками доходов для финансирования расходных полномочий. Для реализации данного принципа используется закрепление отдельных налогов за соответствующими уровнями бюджетной системы. Закрепление за бюджетами определенно доли налоговых поступлений.

• выравнивание бюджетной обеспеченности - выравнивание возможно на вертикальном и горизонтальном уровне. Вертикальное выравнивание предполагает равенство доходных и расходных частей бюджета, т.е. не все бюджеты в полном объеме обеспечены доходами для реализации расходных полномочий, поэтому из вышестоящих бюджетов возможны перечисления дополнит средств для увеличения доходов нижестоящих бюджетов. Горизонтальное выравнивание предполагает уменьшение неравенства бюджетной обеспеченности у разных территорий – это неравенство обусловлено различием в условиях соц-экономич развития территории: разная плотность населения, климатические, транспортные магистрали т.д. Существует 2 подхода к горизонтальному выравниванию:

1) либеральный подход (распространен в США, Канада) – предполагает большую самостоятельность территорий в определении налогов и других источников доходов и фактически отсутствие горизонтального выравнивания

2) кооперативный подход (в европейских странах) – предполагает ограничение бюджетных полномочий территории, но с др стороны использование горизонтального выравнивания.

В России используется 2ой подход.

Горизонтальное выравнивание осуществляется с помощью межбюджетных трансфертов. Формами трансфертов являются:

- дотация – это безвозмездное перечисление денежных средств без указания целевого характера использования

- субвенция – безвозмездное перечисление средств обычно с указанием срока и целей использования

- субсидия – безвозмездное перечисление денег на долевое финансирование (софинансирование) определенных расходов

Существуют так называемые обратные трансферты, обычно в форме субсидий для финансирования определенных мероприятий, в которых участвуют и нижестоящие бюджеты.

Для предоставления трансфертов в нижестоящие бюджеты создаются специальные бюджетные фонды. На федеральном, региональном уровне и в бюджетах мун районов. К таким фондам относятся фонды финансовой поддержки. Из этого фонда предоставляются дотация нижестоящие бюджеты, размер которых зависит от 2х фактов:

- налогового потенциала территорий

- от уровня бюджетной обеспеченности – от кол-ва бюджетных мест на 1 жителя территорий. Чем ниже эти показатели, тем больше выделяется территорий. Для предоставления субвенции в бюджетах создаются фонды компетенции для предоставления субсидий в фонд софинансирования соц расходов, фонд регионального развития, фонд реформирования региональных финансов