5. Конституционная реформа в России в кон. 80-х – нач. 90-х годов XX века. Современные перспективы конституционной реформы в России.

Начиная со 2ой половины 80х годов, был взят курс на обновление всех сторон государственной и общественной жизни, и, соответственно, была поставлена проблема обновления всей системы законодательства, включая и Конституцию. В основе обновления российской Конституции лежали процессы, связанные с изменением соотношения социальных сил в обществе и формированием новых общественных отношений. Основными характеристиками этих процессов являлись:

1) перестройка всей экономической системы, переход от государственно-монополистической к рыночной экономике, основанной на множественности и равноправии всех форм собственности;

2) решительный отказ от тоталитарной политической системы государственного социализма и формирование новой политической системы в соответствии с принципами плюралистической демократии;

3) возникновение новой социальной структуры общества, отражающей все многообразие экономических, политических, национальных и других интересов отдельных групп населения;

4) серьезное влияние на конституционное развитие России оказали процессы, связанные с распадом ССР и обретением Россией политической самостоятельности как суверенного государства.

Таким образом, в своей совокупности эти факторы предопределили основные параметры новой Конституции РФ.

Конституционная реформа в РФ в узком смысле

это формально-юридические процедуры, связанные с обновлением текста Конституции как основного закона

в широком смысле

1) это обновление реальных общественных отношений;

2) это обновление конституционных институтов и учреждений, что нередко предшествует изменениям в самом тексте Конституции, например, сначала в России возникла многопартийность, а потом отменена ст.6 Конституции 1977.

Возможны 2 метода и, соответственно, 2 пути осуществления конституционной реформы постепенный, эволюционный подход внесение дополнений и поправок в действующую конституцию радикальный, революционный подход принятие новой конституции В РФ конституционная реформа проходила в сочетании обоих методов. На начальном этапе – эволюционный, на конечном – революционный.

Ход конституционной реформы сопровождался острой политической борьбой. Сначала это была борьба между старой административно-командной системой и новыми политическими силами, провозгласившими лозунги демократии и обновления, затем развернулась борьба между противоборствующими группами новой политической элиты и государственной бюрократии. Внешней формой проявления этого противоборства явился конфликт между двумя ветвями власти – законодательной и исполнительной, вылившийся в вооруженное противостояние в октябре 1993 года. Таким образом, процесс осуществления конституционной реформы носил сложный противоречивый характер и состоял из следующих этапов:

I этап

Заложил основу для развёртывания демократических преобразований и слома партийно-государственной административно-коммунистической системы (1988 г. – 1990 г. до I Съезда Народных депутатов РСФСР)

• реальные процессы демократии, отказ от авторитарных методов управления обществом в рамках однопартийной демократической системы;

• перестроечная эйфория демократии, широкое использование улично-митинговых форм демократии без чётких социально-политических ориентиров;

• важнейшее событие – реформа избирательной системы и системы высших органов государственной власти.

Главный итог – переход к демократической избирательной системе на основе альтернативных выборов (в России – первые в марте 1990 г.) и формирование на основе этих выборов новой системы высших представительных органов – Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.

II этап

Этап конституционного провозглашения политического, экономического укрепления государственного суверенитета РСФСР при сохранении СССР (1990 г. – август 1991 г.)

• но на первом Съезде Народных Депутатов РСФСР была принята декларация о государственном суверенитете РСФСР;

• там же были внесены изменения в статью 6 действующей конституции и соответственно устранена конституционная основа монополии КПССС на политическую власть, была признана многопартийность;

• в декабре 1990 года II Съезд Народных Депутатов РСФСР внёс изменения в конституционные положения об экономической системе. Был провозглашён принцип множественности и равноправия всех форм собственности;

• на IV Съезде Народных Депутатов в мае 1991 года были приняты ещё 2 важных закона:

1) учреждение должности Президента России, что свидетельствовало о постепенном переходе от республики Советов к Президентской республике;

2) реформа местного самоуправления, согласно которой начался процесс постепенной муниципализации местного самоуправления

III этап.

Охватывает период распада СССР, начиная с августовского Путча 1991 года и далее эволюционный период конституционного реформирования России как самостоятельного суверенного государства, до 21 сентября 1993 года.

• прекратилось действие конституции СССР, юридически был оформлен факт распада СССР, в частности путём ратификации Беловежского Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и денонсации Договора об образовании СССР;

• VI Съездом Народных Депутатов РСФСР в апреле 1992 года были внесены конституционные изменения в само название государства. Отныне оно стало называться Российской Федерацией и Россией;

• 22 ноября 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина;

• 31 марта 1992 года субъектом РФ был подписан Федеративный договор на основе двух последних документов. VI Съезд Народных Депутатов РФ внёс существенные изменения во второй и восьмой разделы конституции «Государство и личность» и в раздел третий «Национально-государственное устройство РФ».

На данном этапе активизируется работа над различными вариантами проекта новой конституции РФ. Эта работа сопровождается открытой политической борьбой. В стране сложилась уникальная, но противоестественная с точки зрения здравого смысла ситуация «конституционного параллелизма», когда две ветви власти: законодательная и исполнительная, - подготовили в условиях политического противостояния свои взаимоисключающие варианты проекта конституции РФ – парламентскую и президентскую.

Таким образом, альтернативные проекты были предложены от имени двух ветвей единой государственной власти. Появилась реальная опасность того, что каждая из властей тогда попытаться принять свою конституцию, опираясь не на силу законности, а на силу государственно-властного влияния. И один из возможных вариантов выхода из этой ситуации был предложен президентским указом от 21 сентября 1993 года.

С этой даты начинается IV этап до 12 декабря 1993 года. 21 сентября 1993 года – Указ президента РФ № 1400 «О поэтапной Конституционной реформе в РФ». Этим указом был прерван эволюционный ход конституционной реформы, и было придано ускорение законному направлению конституционной реформы, то есть подготовке проекта новой Конституции. Этим Указом Президента было отменено действие многих положений действовавшей на тот момент Конституции, в частности, прервана деятельность СНДРФ и ВСРФ, приостановлена деятельность Конституционного суда РФ. Вся полнота власти, в том числе и законодательной сконцентрировалась в руках Президента и Правительства РФ. Было признано необходимым провести выборы нового двухпалатного парламента РФ. Созданному ранее Конституционному совещанию (май 1993 года) было предложено подготовить к декабрю 1993 года единый согласованный проект Конституции. На 12 декабря 1993 года были назначены выборы депутатов ГД и членов СФ ФСРФ, а также всенародное голосование по проекту новой Конституции. Таким образом, Указом Президента был предложен достаточно демократичный путь завершения Конституционной реформы, но на этом пути имело место вооруженное противостояние политических сил, представленных законодательной и исполнительной властью, разгром Парламента России (трагедия 3-4 октября 1993 года, штурм Парламента, подавление сторонников Парламента). В последующем, разгром Парламента отразился на содержании конституции 1993 года. При наличии многих бесспорных ее достоинств и преимуществ, Конституция не в полной мере обеспечивает баланс между законодательной и исполнительной властью.

Но в целом, принятие новой Конституции и завершение конституционной реформы сыграло огромную роль в деле восстановления гражданского мира и согласия, обеспечения устойчивого развития политических и экономических преобразований в РФ.