25. Реформы государственного и местного управления Петра I.

3.1. Губернская реформа. Несколько раз Петр проводил реформы местного управления. Государь хотел, чтобы горожане стали самостоятельнее, богаче и больше приносили доходов казне, поэтому решил ввести городское самоуправление. В конце концов, утвердился следующий порядок: купцы, владельцы мануфактур и цеховые ремесленники стали выбирать магистрат - городской совет - и его главу- бургомистра. Члены городского совета забирали судебные споры горожан, принимали решения о строительстве бань, установке фонарей, а также собирали налоги в государственную казну. Вся городская беднота - слуги, работные люди, нищие - домами не владели и поэтому в самоуправлении не участвовали и назывались "подлами" (подчиненными гражданами).9 С 1708 по 1720 – й год Петр 1 несколько раз перекраивал границы регионов России и перераспределял властные полномочия. К концу его правления Российская империя делилась на восемь огромных губерний (Московскую, Петербургскую, Архангельскую, Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Сибирскую); некоторые из них превосходили по своим размерам любое европейское государство. Губернии делились на провинции (их было около 50), а те - на уезды. Многочисленные чиновники губернских, провинциальных и уездных канцелярий (а также помогавшие им армейские офицеры) занимались сбором налогов и набором рекрутов, выдачей паспортов и сыском беглых, размещением войск и проведением переписей. В ходе первой реформы к 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд- провинция- губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландартные комиссии, избранные из местного дворянства. Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице- губернаторы или воеводы. 3.2 Городская реформа Существенной была реформа в отношении жителей городов. Петр решил унифицировать социальную структуру города, перенеся в него западноевропейские институты: магистраты, цеха и гильдии. Посадское население было поделено на две гильдии: первую гильдию составили «первостатейные», куда вошли верхи посада, богатые купцы, ремесленники, горожане интеллигентных профессий, а во вторую гильдию включили мелких лавочников и ремесленников, которые, кроме того, были объединены в цеха по профессиональному признаку. Все остальные горожане в гильдии не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места жительства.10 Деление на гильдии оказалось чистейшей фикцией, ибо проводившие его военные ревизоры думали, прежде всего, об увеличении числа плательщиков подушной подати. Почти сразу фискальные цели городской реформы заслонили многие другие. В 1718-1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, созданных в 1699 г. Вместе с центральной курирующей их Ратушей, - земских изби земских бурмистров. Были образованы новые органы- магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. Магистраты были преобразованы в ратуши.11 В сущности, в результате городской реформы был создан чисто бюрократических механизм управления, а представители посада, входившие в состав магистратов, рассматривались как чиновники централизованной системы управления городами, и их должности были даже включены в Табель о рангах. Судопроизводство, сбор налогов и наблюдение за порядком в городе - вот и все основные права, предоставленные магистратам. Рассмотрев реформы местного и городского управления можно сделать вывод, что в 1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждены восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. Управление в них выглядело следующим образом: губернатор, вице- губернатор (заместитель), ландрихтер, ведавший судом, провиантмейстеры для сбора хлебных доходов и др. Губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 г.: города были подчинены уездным комендантам, а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение. Более гибкая система управления позволяла ликвидировать многие (но далеко не все) издержки и недостатки государственного административного аппарата.