21

Система органов власти и управления на белорусских землях в IX-XIII вв.

На территории Беларуси в IX-XIII вв. Фсуществовало несколько крупных государств-княжеств, среди которых наибольшее значение имели Полоцкое, Минское, Туровское, Пинское, Берестейское, Городенское, Новогрудское.

Система органов власти и управления в государствах-княжествах IX-XIII вв. на территории Беларуси была того же типа, что и в других государствах. Высшими органами были князь, рада, вече. Функции органов центрального управления выполняли некоторые должностные лица, такие как посадник, тысяцкий, ключник, подвойский, тиун, а также высшие представители православной церкви — епископы и игумены.

Князь был главным лицом во всей системе управления. Он стоял во главе государства и всех исполнительных органов, имел право решать все текущие вопросы государственного управления. По важнейшим делам он советовался со своими ближайшими советниками — «думными», «лучшими», «добрыми» мужами или созывал вече для более широкого обсуждения. Основной обязанностью князя была организация обороны государства от внешних врагов и поддержание порядка внутри государства, а также контроль за торговыми путями и караванами, которые проходили через его земли. В личном распоряжении князя была небольшая дружина, которая часто формировалась из иноземцев. Она охраняла княжеский дом и выполняла поручения князя по поддержанию порядка внутри княжества в мирное время. Во время военных походов дружина составляла ядро наиболее боеспособной части войска. Отношения между князем и дружиною определялись договором. Дружинники распадались на две группы: старших и младших. Старшие назывались княжескими мужами или боярами. Они занимали при князе высшие должности и помогали князю в выполнении его обязанностей. Младшие назывались отроками и выполняли при князе мелкие поручения.

Властные полномочия князя обуславливались как его личными качествами и авторитетом среди населения, так и поддержкой верхов, в руках которых находился весь аппарат государственного управления.

Введение князя на престол могло осуществляться по-разному. Иногда князем становился один из родоначальников племени. Его успехи, особенно в военных делах, выводили его на первый план среди других. Там, где жизнь была спокойнее, он становился первым просто на основе старшинства. Впоследствии, чаще всего на престол вступал один из наследников князя, который правил ранее. Нормальным считалось и приглашение другого князя, чаще всего из норманнов и варяг, которые проходили с севера на юг и часто оседали на местах. Причем, иноземные правители в ранних государственных объединениях — скорее закономерность, нежели исключение. Достаточно распространенным был захват власти силою, когда князь, опираясь на поддержку части населения или силы другого княжества, занимал там престол.

Но и в таком случае княжество не утрачивало своего суверенитета во внутренних делах и внешних связях.

Введение князя на престол сопровождалось строго определенным ритуалом, во время которого новый князь приносил присягу охранять территорию государства и интересы граждан, обещал руководствоваться местными государственно-правовыми обычаями. Условия вступления князя на престол оформлялись в договоре-раде, который заключался князем с правящей верхушкой. Некоторые древние обычаи и нормы находили отражение и в законодательных актах. Полномочия князя осуществлялись, в основном, в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Правом издания новых законов князь не владел.

Такое право признавалось только за коллегиальными органами — Радой и Вечем.

Судебная деятельность князя также ограничивалась правящей верхушкой: он не имел права судить единолично и должен был осуществлять правосудие совместно с членами Рады и другими лицами.

Княжеская рада не имела постоянного состава. Князь мог приглашать к себе на совещания всех, кого хотел, но он не мог игнорировать мнение наиболее влиятельных людей в княжестве — особенно должностных лиц центрального и дворцового управления. К числу ближайших советников князя относились епископ, игумены, посадник, тысяцкий, подвойский, ключник, наиболее уважаемые члены княжеской дружины, а также тиун гродский и старцы гродские.

В письменных источниках члены рады называются «лучшие», «передние» мужи. Компетенция рады фактически сливалась с компетенцией князя, поскольку все вопросы, которые решались князем, он, как правило, обсуждал со своими советниками.

На заседаниях рады, которые проходили ежедневно, присутствовали не все, кто имел право принимать участие в совещаниях с князем, а только те из них, которые в данный момент находились возле него. Для решения же наиболее важных вопросов рада собиралась в полном составе. Кроме текущей исполнительно-распорядительной деятельности, на заседаниях рады рассматривались и наиболее важные судебные дела, которые касались интересов представителей правящей верхушки и высших должностных лиц государственного аппарата. При отсутствии князя все руководство государственными делами концентрировалось в руках членов рады.

На заседаниях рады готовились и решения, которые подлежали обсуждению на вече. Готовя созыв веча, члены рады мобилизировали зависимых от себя людей и требовали от них поддержки своим решениям, проводили определенную агитационную кампанию среди населения. Таким образом, и на вече членам рады принадлежала руководящая роль.

Вече — наиболее древний орган государственной власти. Оно возникло одновременно с государством и существовало во всех древних славянских княжествах. Это была первоначальная форма городского самоуправления, в той или иной степени подчиненная местной знати. Вече собиралось в определенном месте, на рыночной площади, возле церкви по звону специального вечевого колокола. Оно считалось также законным, если по каким-либо причинам собиралось и в необычных местах. Полноправными участниками веча признавались только свободные люди, не подчиненные семейной власти.

Точного количества человек, которые явились на вече, чтобы признать его полноправным не было, но отсутствие представителей определенной части населения могло вызвать необязательность для них принятого решения. Поэтому органы государственного управления были заинтересованы, чтобы на вече были представители разных групп населения.

Участие в политической жизни всех полноправных людей было необходимым для нормального функционирования государства. При небольшом чиновническом аппарате органы власти вынуждены были постоянно искать поддержку у населения, а поэтому все важнейшие дела государственной политики могли быть осуществлены только с согласия полноправных граждан. Ведущая роль на вечевых собраниях принадлежала наиболее влиятельным мужам. С усилением классового расслоения постепенно снижалось значение простых людей, и возрастала роль верхушки общества, а сами вечевые собрания превратились в органы только правящего класса.

Вече ограничивало власть князя, но не уничтожало ее. Княжеская власть в Полоцке была значительной даже в периоды наиболее активной деятельности вече. В Полоцке, как и в других княжествах можно констатировать явление двоевластия в социально-политической сфере. Вечевой ряд сосуществовал с княжеской властью.

Все вопросы на вече решались преимущественным большинством голосов. Сначала докладывалось о том деле, на которое вече должно было дать определенный ответ. Этот доклад мог делать или князь, или «лучший» муж, член княжеской рады. Затем шло обсуждение, на которое вече отвечало гомоном. Точное количество голосов не подсчитывалось, а лишь на слух определялось, какого мнения придерживается большинство веча. При расхождении мнений принималось решение, которое выражало волю наиболее сильной части присутствующих, которые были в состоянии вынудить остальных согласиться с их мнением, а потом и добиться выполнения решений.

Круг вопросов, которые могли осуждаться на вече строго определен не был. Наиболее важными вопросами, которые рассматривались на вече, были: раскладка повинностей и налогов, избрание и изгнание князя, назначение и снятие высших должностных лиц, вопросы войны и мира, организация ополчения и обороны, важнейшие судебные дела, международные отношения.

Функции органов управления осуществляли должностные лица: посадник, тысяцкий, подвойский, ключник, тиун.

Посадник избирался вечем или назначался князем на неопределенный срок. Он мог быть как в стольном городе, так и в других городах княжества, где исполнял функции наместника князя. Объем его полномочий был очень широк. Он вместе с князем судил, рассматривал дела в княжеской раде, участвовал в разработке новых законов и договоров с другими княжествами, председательствовал на вече, замещал князя во время его отсутствия.

Тысяцкий, как и посадник, избирался вечем или назначался князем на неопределенный срок. В военное время он командовал ополчением, в мирное — следил за поддержанием порядка в городе и руководил торговыми делами.

Подвойский находился в числе приближенных князя. Ему поручалось выполнение решений веча и распоряжений князя. Он же, по видимому, был командиром княжеской дружины. Хозяйственными вопросами в княжестве ведали ключник и тиун. К их компетенции относились также некоторые судебно-административные вопросы.

Идеологической работой с населением, вопросами просвещения, опекой над нищими и больными занималось духовенство. Верхушка духовенства принимала активное участие во всей политической жизни страны.

Органы власти и управления в Великом княжестве Литовском

Объединение белорусских земель в ВКЛ

Процесс становления Великого княжества Литовского как суверенного государства начался в конце ХП в. с объединения некоторых белорусских и литовских княжеств, и продолжался в ХШ-XIV вв., когда в его состав вошли украинские и некоторые русские княжества.

Рост производственных сил, укрепление феодальных отношений вызвали увеличение общественного разделения труда, что в свою очередь содействовало развитию торговли и ликвидации обособленности мелких государств-княжеств, слиянию их в более крупные государства. Особенно этот процесс усилился в Беларуси во второй половине XII в. Белорусские княжества с древних времен находились в постоянных торговых политических отношениях между собой, так как их связывала общность торговых путей по Неману, Днепру, Вилии, Западной Двине и других реках, общность культуры и языческой, а впоследствии и христианской, религии, совместные военные действия.

В Беларуси объединение поддерживалось и широкими массами крестьян, особенно в первой половине XIII в. когда с северо-запада началась агрессия католических орденов крестоносцев и меченосцев, а с юго-запада — татар, что вызвало необходимость ускорения объединения белорусских княжеств в единое государство.

В XII в. начался процесс присоединения и некоторых литовских земель к белорусским княжествам. На протяжении XIII-XIV вв. к Великому княжеству Литовскому были присоединены украинские и некоторые русские княжества. Процесс включения белорусских земель в состав ВКЛ осуществлялся по-разному: в одних случаях — военной силой, в других — путем династических браков, в третьих — на основании соглашения между литовскими и русскими князьями. Столицей государства первоначально был Новогрудок, а с XIV в.— Вильно. Территория Великого княжества Литовского составляла 900 тыс. кв. км. Границы его на севере соприкасались с Ливонией, Псковской и Новгородской землями, на востоке — с Московским и Рязанским княжествами, на юго-востоке — с Золотой Ордой, на юге — с Крымским ханством, на юго-западе — с Молдавским государством, на западе — с Польшей, на северо-западе — с Орденом крестоносцев.