- •Экологическое право
- •Понятие экологического права как отрасли в Российской правовой системе.
- •Экологическая функция права.
- •Предмет экологического права. Особенности экологических общественных отношений. Проблемы определения предмета экологического права.
- •Метод правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет экологического права. Экологизация как способ правового регулирования экологических отношений.
- •Функции экологического права.
- •Система и структура экологического права России.
- •Принципы экологического права Российской Федерации.
- •Соотношение экологического права России с другими отраслями права (природоресурсным, земельным, аграрным, административным, гражданским, уголовным и трудовым).
- •Экологическое право как система знаний и учебная дисциплина.
- •История развития экологического права.
- •Наука экологического права. Современные научные школы.
- •Понятие внешней формы экологического права рф. Классификация и система источников, опосредующих экологические отношения.
- •Международные нормы и принципы.
- •Конституционные основы экологического права России.
- •Закон как источник экологического права России.
- •Нормативные правовые акты Президента, Правительства и министерств рф, их роль в регулировании экологических общественных отношений.
- •Нормативные правовые акты субъектов рф в сфере охраны окружающей среды (на примере одного из субъектов рф).
- •Нормотворчество органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и её рационального использования.
- •Локальные нормативные правовые акты в системе источников экологического права – понятие и особенности. В сфере охраны окружающей среды.
- •Судебная и арбитражная практика в области охраны и использования окружающей среды.
- •Действие нормативно-правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц.
- •История международно-правовой охраны окружающей среды.
- •Международные организации в области охраны окружающей среды.
- •Роль и значение технических регламентов в правовом регулировании охраны окружающей среды.
- •Субъекты экологических отношений и их виды. Основные права и обязанности субъектов экологических отношений.
- •Понятие экологических прав граждан. Их классификация. Конституционные права граждан в области экологии. Механизм реализации экологических прав.
- •Гарантии и защита экологических прав граждан.
- •Понятие экологических обязанностей граждан. Общие и специальные обязанности граждан в области экологии.
- •Экологические объединения граждан – порядок создания, регистрации, их права и обязанности.
- •Особый правовой статус граждан, связанный с неблагоприятным воздействием окружающей среды.
- •Понятие и виды объектов экологических отношений.
- •Окружающая среда и ее компоненты как объекты правовой охраны.
- •Понятие экологического управления как составной части социального управления.
- •Виды управления в области охраны окружающей среды, её компонентов и обеспечения экологической безопасности человека.
- •Функции, принципы и методы управления экологией, обеспечивающие охрану и рациональное использование природы.
- •Система органов, осуществляющих экологическое управление (охраной окружающей среды). Органы общей и специальной компетенции. Функциональные органы.
- •Нормативы и стандартизация в экологическом праве рф. Система нормативов и стандартов в области охраны окружающей среды.
- •Нормирование качества окружающей природной среды - понятие, виды. Порядок утверждения нормативов.
- •Экологическое лицензирование.
- •Экологический мониторинг – понятие, виды.
- •Понятие и задачи экологического надзора.
- •Государственный (общий и специальный) экологический надзор, производственный и общественный экологический контроль.
- •Экологическая экспертиза – понятие, значение и виды.
- •Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- •Порядок проведения общественной экологической экспертизы.
- •Ответственность за нарушения законодательства об экологической экспертизе.
- •Экологический аудит.
- •Экологическая сертификация – понятие, значение, цели проведения. Система экологической сертификации и её основные функции. Стадии экологической сертификации.
- •Принципы экологической экспертизы.
- •Понятие, задачи и роль экономико-правового механизма охраны окружающей среды и её компонентов.
- •Экологические формы и методы охраны окружающей среды.
- •Методы экономико-правового регулирования в области охраны окружающей среды.
- •Виды негативного воздействия на окружающую среду и платежи за него.
- •Экологическое страхование: понятие, особенности.
- •Понятие и особенности экологических правонарушений. Виды и состав экологического правонарушения.
- •Понятие эколого-правовой ответственности и основания привлечения к ней.
- •Дисциплинарная ответственность в экологическом праве: понятие, основания и порядок привлечения.
- •Экологические преступления – понятие, виды.
- •Критерии разграничения экологического преступления и административного правонарушения.
- •Понятие административной ответственности за экологические правонарушения.
- •Виды и состав административных экологических правонарушений.
- •Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •Методики определения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •Особенности возмещения вреда, причинённого окружающей среде, её компонентам.
- •Общая характеристика правового режима природно-заповедного фонда. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.
- •Особенности правового режима государственных природных заповедников.
- •Особенности правового режима государственных природных заказников.
- •Правовой статус национальных и природных парков. Понятия национального и природного парков, их признаки.
- •Раздел III. Национальные парки
- •Раздел IV. Природные парки
- •Понятие и признаки памятника природы. Порядок создания памятников природы.
- •Понятие, цели создания и задачи организации дендрологических парков и ботанических садов.
- •Понятие, виды и особенности лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •Понятие правовой охраны водных объектов. Направления и способы охраны вод. Меры охраны водных объектов.
- •Понятие, цели и задачи правовой охраны и защиты лесов. Мероприятия и порядок их осуществления в области охраны и защиты лесов.
- •Охрана растительности вне лесного фонда.
- •Понятие, цели, задачи и принципы охраны животного мира. Права и обязанности граждан и юридических лиц в области охраны животного мира.
- •Понятие, цели, задачи охраны недр. Государственное управление в области охраны недр. Охрана минеральных ресурсов.
- •Понятие правовой охраны атмосферного воздуха. Основные нормативно-правовые регулирующие отношения в области охраны атмосферного воздуха. Контроль за охраной атмосферного воздуха.
- •Понятие правовой охраны земель. Цели, задачи и содержание охраны земель.
- •Понятие и режим водоохранных зон.
- •Понятие, цели, задачи экономического регулирования охраны животного мира.
- •Компетенция и функции государственных органов в области охраны животного мира.
- •Организация деятельности и виды мероприятий по охране атмосферного воздуха.
- •Правовое регулирование защиты климата.
- •Основные направления природоохранной деятельности в сельском хозяйстве. Объекты охраны окружающей среды в сельскохозяйственном секторе производства.
- •Организация охраны сельскохозяйственных земель от загрязнений. Нормирование биологического воздействия на окружающую среду в сельском хозяйстве.
- •Охрана окружающей среды и стадии хозяйственного процесса.
- •Охрана окружающей среды в процессе эксплуатации промышленного объекта. Экологическая документация промышленного объекта. Экологический паспорт.
- •Охрана окружающей среды и размещение отходов промышленного производства.
- •Охрана окружающей среды в энергетике.
- •Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений.
- •Правовое регулирование использования ядерных энергетических установок.
- •Понятие и состав территории городских и сельских поселений. Обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду в городах и других населенных пунктах.
- •Экологические требования при планировании и застройке городских и сельских поселений. Санитарная охрана окружающей среды городов. Санитарно-гигиенические и градостроительные требования.
- •Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Критерии отнесения территорий к этим зонам. Мероприятия по нормализации экологической обстановки в особых зонах.
- •Понятие и объекты международно-правового регулирования охраны и использования окружающей среды.
- •Субъекты экологических отношений на международном уровне.
- •Особенности источников международно-правовой охраны окружающей среды.
- •Понятие и виды принципов международно-правового сотрудничества в области охраны и использования окружающей среды.
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •Основные международные природоохранные конференции.
- •Международные организации, обеспечивающие охрану и использование окружающей среды.
- •Экологическое право в экономически развитых государствах. Развитие охраны окружающей среды в этих странах. § 2. Правовая охрана природы в сша
- •Основные источники (формы) зарубежных стран, опосредующие экологические общественные отношения.
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Организационно-правовые меры охраны окружающей среды за рубежом.
- •Юридическая ответственность в экономически развитых странах за нарушение экологического законодательства.
Основные международные природоохранные конференции.
Одной из развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются конференции, двусторонние и многосторонние, правительственные и неправительственные. Ежегодно в мире проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они служат средством обмена опытом природоохранительной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных и практических проблем.
Особый интерес и особое международное значение имеют, однако, две конференции, проведенные под эгидой ООН.
Обеспокоенная резким ухудшением состояния глобальной окружающей среды, обусловленным высокими уровнями ее загрязнения в конце 60-х годов, Генеральная Ассамблея ООН выступила с инициативой о проведении международной конференции, на которой были бы обсуждены и выработаны международные меры по ограничению загрязнения окружающей человека среды.
В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по проблема окружающей человека среды, которая приняла Декларацию принципов и План действий. Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН и положили начало регулярной деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН.
В целом эта Конференция сыграла огромную роль в развитии международного права окружающей среды и активизации международного природоохранительного сотрудничества.
Тем не менее, несмотря на предпринимаемые на национальном и международном уровнях усилия, состояние глобальной окружающей среды после Стокгольмской конференции продолжало ухудшаться. Озабоченная этим обстоятельством, Генеральная Ассамблея ООН создала в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию и поставила перед ней задачи:
- предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период;
- рассмотреть способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды, и др.
Результатом деятельности Международной комиссии, которую возглавляла премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд, стал фундаментальный труд под названием "Наше общее будущее" (Our Common Future), представленный Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г. (переведен и опубликован в России издательством "Прогресс" в 1989 г.).
Основной вывод данной Международной комиссии состоял в необходимости достижения устойчивого социально-экономического развития, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов. Выживание и дальнейшее существование человечества определяют мир, развитие и состояние окружающей среды. Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в июле 1992 г. в Рио-де-Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Судя по названию конференции, ее работа была основана на идеях Международной комиссии по окружающей среде и развитию. О значении, которое придавалось этой Конференции, свидетельствуют ее масштабы и уровень. В Конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств.
На Конференции в Рио обсуждались многие вопросы, главные из которых касались трех важных документов:
- Декларации по окружающей среде и развитию,
- Долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе ("Повестка дня на XXI век"),
- Принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов.
Кроме того, участникам Конференции были представлены и открыты для подписания две Конвенции - "О биологическом разнообразии" и "Об изменении климата".
Декларация Рио по окружающей среде и развитию содержит основные принципы экологически корректного поведения мирового сообщества и государств на современном этапе. С точки зрения ООН и участников Конференции, основанная на этих принципах национальная внутренняя и внешняя экологическая политика государства будет способствовать обеспечению национального и международного экологического правопорядка.
В Декларации Рио определяются цели, для которых эти принципы провозглашаются. Основные из них - налаживание нового и равноправного сотрудничества в масштабах всего мира путем установления новых уровней сотрудничества между государствами и народами; определение перспектив развития международного права окружающей среды; развитие национального законодательства в области окружающей среды и установление мер, которые могут быть наиболее полезными для поддержания благоприятного состояния окружающей среды и ее восстановления.
С учетом общепризнанности принципов, содержащихся в Декларации Рио, они служат источниками российского права окружающей среды и их выполнение в процессе национальной и международной природоохранной деятельности России может служить для нас критерием оценки правильности и обоснованности такой деятельности.
"Повестка дня на XXI век" посвящена актуальным проблемам охраны окружающей среды сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем веке. Она определяет направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению этих проблем.
Повестка содержит 4 раздела:
- социальные и экономические аспекты (национальная политика и международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах, борьба с нищетой, изменение структур потребления, динамика населения, охрана и укрепление здоровья человека, содействие устойчивому развитию населенных пунктов, учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решения);
- сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития (защита атмосферы, комплексный подход к использованию земельных ресурсов, борьба с обезлесением, опустыниванием и засухой, об устойчивом развитии горных районов, регулировании использования токсичных и опасных веществ, включая отходы и радиоактивные вещества);
- укрепление роли основных групп населения (глобальные действия в интересах женщин, детей, молодежи, коренных народов и местных общин, усиление роли различных категорий трудящихся, профсоюзов и других неправительственных организаций и др.);
- средства осуществления (финансовые ресурсы и механизмы, информационные, научные, технологические и организационно-правовые средства решения экологических проблем).
"Повестка дня на XXI век" была принята без церемонии подписания путем консенсуса государств. По юридической силе она является актом "мягкого" международного права и носит рекомендательный характер.
Для реализации Повестки в глобальном масштабе требуется 600 млрд. долл. в год, включая 125 млрд. долл., которые должны выплачивать развитые страны развивающимся. Участники Конференции согласились, что развитые страны в 2000 г. и в последующие годы будут предоставлять развивающимся странам финансовую помощь в размере 0,7% от валового национального продукта каждой развитой страны. Россия, другие бывшие республики СССР и государства Восточной Европы вошли в группу стран с "переходной экономикой", в отношении которых отсрочено выполнение международных финансовых обязательств.
Основным инструментом организационно-финансового механизма реализации Повестки является Комиссия по окружающей среде и развитию, договоренность о создании которой достигнута на Конференции Рио.
Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, - первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.
В заявлении утверждается, что леса с их сложными экологическими процессами необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни. Леса служат для получения древесины, пищи и лекарств, а также являются сокровищницей многих биологических продуктов, которые еще не открыты. Они являются хранилищами воды и углерода, который мог бы в противном случае попасть в атмосферу и превратиться в газ, вызывающий парниковый эффект. Леса - это дом для многих видов дикой природы. Кроме того, они, с их мирной зеленью и ощущением вечности, удовлетворяют культурные и духовные потребности человечества.
По данным МБРР, к 2000 г. тропические леса сохранятся только в 11 из 33 стран, ныне экспортирующих древесину. В то же время, по подсчетам Кельнского института мировой экономики, введение запрета на импорт тропических лесоматериалов принесло бы развивающимся странам убытки в размере 50 млрд. долл., что равно всей финансовой помощи Запада странам третьего мира. Получается, что эти страны просто обречены на разрушение своей природной среды.
Закрепленные в Заявлении принципы в отношении лесов включают следующее:
- всем странам следует принимать участие в "озеленении мира" посредством посадки и сохранения лесов;
- страны имеют право использовать леса для нужд своего социально-экономического развития. Такое использование следует основывать на национальной политике, соответствующей задачам устойчивого развития;
- леса следует использовать таким образом, чтобы удовлетворять социальные, экономические, экологические, культурные и духовные потребности современного и будущего поколений;
- выгоды от продукции биотехнологии и генетических материалов, полученных за счет леса, следует на взаимно согласованных условиях разделить со странами, в которых находятся эти леса;
- посаженные леса являются экологически приемлемыми источниками возобновляемой энергии и промышленного сырья. В развивающихся странах особенно важным является использование древесины в качестве топлива. Эти потребности должны удовлетворяться на основе рационального использования лесов и посадки новых деревьев;
- национальные программы должны защищать уникальные леса, включая старые леса, а также леса, имеющие культурную, духовную, историческую или религиозную ценность;
- странам необходимы планы рационального ведения лесного хозяйства, основанные на безопасных для окружающей среды рекомендациях.
Одним из последних значимых событий явился Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2002 года. В его работе приняли участие посланцы 195 стран, в том числе 104 президента и премьер-министра.
В ходе последнего пленарного заседания саммита 4 сентября его участниками была принята политическая декларация форума, призывающая все страны к работе на благо всеобщего процветания и мира, а также план действий по борьбе с бедностью и охране земной экологии. Этот документ предусматривает ряд широкомасштабных акций, обеспечивающих доступ сотням миллионов человек к чистой воде и электрической энергии, а также 50-процентное снижение уровня бедности к 2015 году. В нем оговорены комплексные природоохранные программы, замедляющие вырубку лесов и истощение рыбных ресурсов мирового океана. План также предусматривает глобальное снижение субсидий на добычу ископаемых энергоносителей, переход на возобновляемые источники энергии.