Раздел II посвящен правам, свободам и обязанностям челове­ка и гражданина.

В разделе III фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. В конституциях других стран эти положения нередко отсутствуют.

Раздел IV посвящен статусу государственных органов и изло­жен с учетом принципа разделения властей. В нем закреплены полномочия Главы государства, Парламента, Правительства, ор­ганов судебной власти.

Положения V раздела касаются местного управления и само­управления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими влас­тными структурами.

В разделе VI содержатся нормы, регламентирующие деятель­ность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точ­ным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреж­дениями, организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государ­ственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредит­ной системы Республики Беларусь.

Важнейшее значение для определения места и роли Консти­туции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

♦ Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в Законе от 15 марта 1994 г. «О порядке вступления в силу Конституции Респуб­лики Беларусь». Данный раздел Конституции позволяет правовы­ми средствами обеспечить «переход» к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены с введением в действие Консти­туции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

Весь текст Конституции состоит из 146 статей.

Основные черты

22 июня 1990 г. Верховный Совет Республики Беларусь при­нял решение об образовании Конституционной комиссии.

Проект дважды публиковался для народного обсуждения (в декабре 1991 г. и августе 1992 г.). Была отмечена высокая актив­ность граждан и организаций республики при обсуждении про­екта новой Конституции. Работа над проектом Основного Закона завершилась на 13-й сессии Верховного Совета, начавшейся в ноябре 1993 г.

Историческое решение - принятие новой Конституции, к ко­торому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четы­рех лет, состоялось 15 марта 1994 г.

30 марта 1994 г. Конституция была опубликована в республи­канских газетах и с этого дня вступила в действие. День принятия Конституции - 15 марта - объявлен праздничным днем.

Отличительные признаки нового Основного Закона Бе­ларуси:

1) деидеологизированный характер;

2) закрепление в качестве экономической основы много­образия форм собственности;

3) установление равенства государства и гражданина, нали­чие у них взаимных обязательств;

4) закрепление в качестве вектора для развития текущего за­конодательства приоритета общепризнанных принципов между­народного права;

5) разделение и взаимодействие властей;

6) прямой характер действия норм Конституции.

Конституция любого государства, в том числе и белорусско­го, ставит и решает три группы проблем:

1) регламентация института прав и свобод;

2) создание нового государственного механизма;

3) разработка нового права, создание новой судебной систе­мы, которая должна пресекать возможный произвол власти.

Конституция сформулировала генеральную схему балансов и противовесов.

В Основном Законе закреплен принцип верховенства права (ст. 7). Это обеспечивает более полную реализацию концепции разделения властей и большую свободу судебным органам по осуществлению правосудия, т.е. вынесению решений, основанных прежде всего не на актах какого-либо одного вида, а на праве как высшей справедливости.

Наиболее существенные изменения претерпел раздел IV, по­священный организации и деятельности высших органов государства - Президента, Парламента, Правительства и судов, рас­ширены права граждан.

Произошло перераспределение полномочий между указан­ными органами, их уточнение.

По форме правления Беларусь - президентская республика.

Важнейшие полномочия Президента перечислены в ст. 84 Конституции. При этом следует иметь в виду, что иные полномо­чия могут быть предусмотрены обычными законами.

Одним из путей предупреждения конфликтных ситуаций яв­ляется определение предмета и пределов законодательного веде­ния Парламента. В этих целях в Конституции указано, какие общественные отношения должны регулироваться законами, а также указано на то, что палаты могут принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией. Такой подход позволяет исключить превышение Парламентом своих полномочий. В то же время Президент в силу особой необходи­мости и срочности по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона.

Парламент Беларуси стал двухпалатным. По Конституции не предусматривается проведение совместных заседаний палат для принятия каких-либо решений. Каждая из них обладает своей компетенцией. И лишь принятие законов - дело обеих палат, при­чем любой законопроект, если иное не предусмотрено Конститу­цией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

По Конституции обеспечивается участие двух ветвей власти представительной и исполнительной - в формировании Конституци­онного Суда, Центризбиркома, Верховного и Высшего Хозяйственно­го Судов, что совпадает с зарубежной практикой.

В Конституции имеются нормы, определяющие законода­тельный процесс. Это проявляется в том, что сужен круг субъек­тов, обладающих правом законодательной инициативы, в то же время им наделено Правительство.

Президент, как и ранее, имеет право вето на принятый за­кон. Однако новым является то, что закон не считается подписан­ным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. Это так называемое карманное» вето, которое давно предусмотрено в Конституции

11. Административное право

Административное право есть совокупность пра­вовых норм, регулирующих

* во-первых, взаимоотношения исполни­тельно-распорядительных органов гос-ого управления с гражданами, гос-ми и негос-ми организация­ми,

* во-вторых, внутри аппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, и методы внутри аппаратной деятельности в гос-ых органах и органах местного самоуправления) В зависимости от субъектов управленческих отношений представляется возможным выделить их следующие виды:

- между вышестоящими и нижестоящими органами гос-ого уп­равления;

- между различными органами гос-ого управления, не связанными отношениями подчиненности;

- между органами гос-ого управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями;

- между органами гос-ого управления и гражданами;

- между органами гос-ого управления и негос-ми орга­низациям. По объему административной деятельности можно выделить управ­ленческие отношения:

- в сфере общего управления (руководство комплексом отраслей госу-ого управления);

- в сфере специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);

- в сфере отраслевого управления (руководство отдельной отраслью го­с-ого управления).

В зависимости от конкретных целей возникновения можно выделить:

- внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные (например, в связи с формированием управленческих структур, определением вза­имодействия между ними, их подразделениями и т. д.);

- внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры).

• Нормами А.П. регулируются управленческие отношения и внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры. Принципы административного права – это основополагающие идеи, требования, выражающие его сущность. К числу основных принципов административного права относятся:

• демократизм нормотворчества и реализации права

• равенство граждан перед законом и правоприменителем

• взаимная ответственность гос-ва и личности

• гуманизм

• законность

• индивидуализация

• справедливость.

12. Субъекты

Субъекты — это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, от­ветственностью в отношениях, регулируемых А.П. К ним относятся:

1) физические лица; 2) органы исполнительной власти; 3) органы местного самоуправления; 4) гос-ные служащие; 5) предприятия, учреждения и другие организации; 6) общественные объединения.

Физические лица — люди. По своему отношению к гос-ву они делятся на граждан, иностранцев, лиц без гражданства. Административно-правовой статус граждан РБ устанавливается Конституцией РБ и другими нормативными правовыми актами. Права Физических лиц в административных отношениях делятся на:— личные (личная неприкосновенность и т.д.); — социально-экономические (право частной собственно­сти и т.д.); — социальные (на образование и т.д.); — социально-культурные (например, на свободу литературного, художественного творчества и т.д.); — политические (на свободу слова и т.д.) Органы исполнительной власти — политическое учрежде­ние, созданное для участия в осуществлении функций влас­ти, наделенное полномочиями государственно-властного ха­рактера. как разновидность органов гос-ой власти самосто­ятелен: организационно; функционально; юридически. Органы местного самоуправления — изменяют статус гражданина; — организуют исполнение нормативных правовых ак­тов;— помогают гражданам РБ реализовывать свои права, исполнять свои обязанности; — осуществляют охрану и защиту прав и свобод граж­дан. Это выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в городах, сельских поселениях и на других территориях. Гос-ные служащие — работники гос-ных органов, осуществляющие профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос-ных орга­нов.

13. Особенности административно—правовых отношений:

1. Они складываются непосредственно в связи с осуществлением органами гос-ого управления задач исполнительно—распорядительной деятельности.

2. Их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы гос-ого управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно—распорядительной деятельности.

3. Обязательным субъектом должен быть орган гос-ого управления.

4. Невозможность их возникновения без участия органа гос-ого управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общест­венной организации, наделенной внешне властными полномочиями.

5. Орган гос-ого управления или должностное лицо действует властно, распоряжаясь, т. е. реализуя принадлежащие ему полномочия го­сударственно—властного характера.

6. Они могут возникнуть по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения; в тех случаях, когда таковое согласие (желание) требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно—правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т. е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор).

7. Споры между сторонами в большинстве случаев разрешаются во внесудебном (административном) порядке.

8. В случае нарушения одной из сторон требований административно—право­вых норм эта сторона несет ответственность перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы госу-ого управления.

Административно—правовые отношения имеют свою структуру.

Элементами (составными частями) административно—правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

Административно—правовой метод регулирования об­щественных отношений находит свое выражение:

- в установлении определенного порядка действий, несоблюдение которого не влечет за собой юридических последствий;

- в запрещении определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или ад­министративной ответственности);

- в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного по­ведения, предусмотренных административно—правовой нормой;

- в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать, либо не совершать предусмотренные администра­тивно—правовой нормой действия в определенных ею условиях. Административные методы проявляются через :установление правил; — утверждение поручений; — предписание; — назначение; — запрещение; выдача разрешения; — удовлетворение заявлений; — контроль; — надзор; — поощрение; применение санкций; — разрешение споров;— установление стандартов. принуждение. Оно реализуется посред­ством принятия определенных мер, которые делятся на 3 группы. Административно-предупредительные меры, Административно - пресекательные меры, Процессуальные меры пресекательного характера.

14. Административная ответственность

Административная ответственность наступает за админи­стративные правонарушения (проступки). Административный проступок — это виновное (умышленное ипи неосторожное) действие или бездействие, посягающее на:— гос-ный порядок; — общественный порядок; — собственность; — права и свободы граждан; — порядок управления. Эта ответственность наступает с 16 лет. За администра­тивные проступки гос-вом предусмотрены админис­тративные взыскания, т.е. мера ответственности. Виды административной ответственности: — предупреждение — выносится в письменной форме;

— штраф — денежное взыскание;

— возмездное изъятие предмета, являющегося оруди­ем совершения или непосредственным объектом админи­стративного правонарушения;

— конфискация предмета, являвшегося орудием совер­шения или непосредственным объектом административ­ного правонарушения;

— лишение специального права, предоставленного дан­ному гражданину (права управления транспортным средством, прав охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

— исправительные работы;

-- административное арест.

Порядок наложения административных взысканий. При наложении административного взыскания учиты­ваются: — характер совершенного правонарушения; — личность нарушителя; — степень его вины; — имущественное положение; — обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответ­ственность. Взыскания применяются на основе 3 принципов: *законность,*индивидуализация,*справедливость. Административная ответственность смягчается при на­личии следующих обстоятельств:— чистосердечное раскаяние виновного;— предотвращение виновным вредных последствий пра­вонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; — совершение правонарушения под влиянием сильно­го душевного волнения либо при стечении тяжелых лич­ных или семейных обстоятельств; — совершение правонарушения несовершеннолет­ним; — совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года.

Ответственность за административные правонарушения отягчают следующие обстоятельства: — продолжение противоправного поведения, несмот­ря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; — повторно в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось адми­нистративному взысканию; — совершение правонарушения лицом, ранее совер­шившим правонарушение; — вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;— совершение правонарушения группой лиц; — совершение правонарушения в условиях стихийно­го бедствия или при других чрезвычайных обстоятель­ствах; — совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях: - административные комиссии при администрации городов, рай­онов, сельских поселений, где эти органы предусмотрены;- главы администраций, преимущественно муниципального уров­ня управления; - комиссии по делам несовершеннолетних;- районные (городские) народные суды (народные судьи);- органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то дейст­вующим законодательством РБ. Это могут быть налоговая служба, природоохранные органы, санитарно-эпидемиологические службы и др.

15. Государственная служба

В настоящем Законе под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

 Статья 3. Государственный орган

1. Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

2. Для целей настоящего Закона под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими.

Статья 4. Государственная должность

Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям.

Статья 5. Государственный служащий

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственная служба основывается на принципах:

верховенства Конституции Республики Беларусь;

служения народу Республики Беларусь;

законности;

приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

гуманизма и социальной справедливости;

единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

гласности;

профессионализма и компетентности государственных служащих;

подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

добровольности поступления граждан на государственную службу; 

равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; 

стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.