Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации

Алтайский филиал

Права беженцев: международное и внутригосударственное правовое регулирование

(Эссе)

ВЫПОЛНИЛ:
Студент			3111		Группы
Климонтов Роман Владимирович
Ф. И.О.
ПРОВЕРИЛ:				к. ю. н., Доцент
ученая степень, звание
Должиков Алексей Вячеславович
Ф. И.О.
Оценка
Подпись
«		»				2012г.

Барнаул, 2012

Введение

Вынужденная эмиграция является одной из сложнейших проблем, с которыми столкнулось мировое сообщество на рубеже тысячелетий. Но, пожалуй, ни в одном регионе мира развитие эмиграционных процессов не протекало в столь специфических и тяжелых формах, как на территории бывшего СССР.

Актуальность темы: определена тем, что после распада СССР на территории новых независимых государств, в силу целого ряда причин, в том числе и возникновения большого числа вооруженных конфликтов, в настоящее время эмигрирует в поисках убежища более 10 млн. человек. Российская Федерация стала основным государством, принимающим беженцев. Также можно отметить, что Россия - единственная из стран СНГ, где создана государственная система помощи этим людям. Однако оказать помощь накопленному количеству беженцев, государство не в состоянии. Правовое регулирование проблемы беженцев государствами-участниками СНГ осуществляется в двух направлениях – путем формирования международно-правовой основы решения вопроса и созданием собственного национального законодательства, регулирующего статус беженцев. Данный процесс носит взаимообусловленный характер, поскольку присоединение к существующим международно-правовым документам, принятие соответствующих документов регионального характера непосредственным образом влияет на характер внутригосударственного регулирования проблемы.

Так как проблема беженцев - это один из самых сложных вопросов, стоящих сегодня перед мировым сообществом. То он является предметом активного обсуждения в Организации Объединенных Наций, которая продолжает поиск более эффективных средств защиты этих весьма уязвимых групп населения и оказания им помощи.

Статус беженца с точки зрения международного права занимает правовое пространство, характеризуемое, с одной стороны, принципом суверенитета государств и связанными с ним принципами территориального верховенства и самосохранения, а с другой — конкурирующими гуманитарными принципами, вытекающими из общего международного права (включая цели и принципы Организации Объединенных Наций) и из договоров.

Тем не менее, нормы международного права, регулирующие положение беженцев, еще не вполне сформированы как система правовой защиты, поскольку не обеспечивают необходимого регулирования ситуаций, которые следует считать чрезвычайными.

В известной мере они облегчают положение лиц, пострадавших от нарушений норм в области прав человека или в результате развала существовавшего ранее общественного порядка, вследствие революций, гражданской розни или агрессии, но они не являются законченными, поскольку беженцам и лицам, ищущим убежища, по-прежнему может быть отказано даже в предоставлении временного убежища или временной защиты, в безопасном возвращении в свои дома.

Тезисы

1. Фундаментальным документом действующего международного права беженцев является Конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951 г.

В этом универсальном соглашении сформулированы основные нормы, устанавливающие порядок обращения с беженцами: ¹

• дает общее определение термина "беженец", определяет условия, при которых беженец теряет свой статус.

• запрещает высылку или принудительное возвращение лиц, имеющих статус беженцев; устанавливает минимально необходимые нормы обращения с беженцами, в том числе основные права и обязанности беженцев по отношению к странам, предоставившим им убежище;

• устанавливает правовой статус беженцев и содержит положения об их праве на занятия, приносящие доход, и социальное попечение;

• содержит положения об удостоверениях личности и проездных документах беженцев, о применимости налогов и праве беженцев на вывоз своего имущества в другую страну, право въезда для поселения, в место которой им предоставлено;

• предусматривает такие права беженцев, как право обращения в суд, право на образование, социальное обеспечение, жилье и свободу передвижения, а также вопросы натурализации и ассимиляции беженцев;

• обязывает государства сотрудничать с УВКБ ООН в осуществлении его функций и содействовать выполнению задачи по наблюдению за применением Конвенции.

2. Международное и внутригосударственное право, их соотношение.

Международное право и внутригосударственное право не существуют изолированно друг от друга. На нормотворческую деятельность в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы. Международное право, в свою очередь, влияет на внутригосударственное законодательство. В теории международного права существуют дуалистическая и монистическая концепции в отношении вопроса о взаимосвязи международного права и внутригосударственного права.

Дуалистическая концепция рассматривает международное право и внутригосударственное право как самостоятельные, не имеющие общих точек соприкосновения комплексы.

Монистическая теория предполагает, что международное право и внутригосударственное право являются составными частями единого правопорядка.

2. Глобальная система международного сотрудничества по проблеме беженцев включает в себя следующие составляющие элементы: 1) система двустороннего сотрудничества государств; 2) система сотрудничества ООН, осуществляемого в рамках универсальных межправительственных организаций системы ООН, прямо или косвенно занимающихся вопросами беженцев и осуществляющих сотрудничество между собой и с другими элементами глобальной системы сотрудничества; 3) система сотрудничества в рамках международных межправительственных организаций, не входящих в систему учреждений ООН (напр. MOM.); 4) система сотрудничества в рамках международных и местных неправительственных организаций (Международный комитет красного креста, «Врачи без границ» и др.); 5) региональные системы сотрудничества государств (ОАЕ, ОАГ, СНГ, ОБСЕ и др.).

2. Основной объем международно-правового регулирования статуса беженцев содержится в международных договорах. Право международных договоров Российской Федерации основывается на нормах Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.(далее - Конвенция о праве международных договоров) и Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Закон о международных договорах). ²

3. Устав ООН. Основой для современного международного права является требование ООН о всеобщем уважении к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. С принятием Устава ООН, занявшего позицию защиты прав человека и народа, была ограничена правовыми рамками свобода действий государства в международных отношениях и внутри страны. ³

4. Центральным нормативно-правовым актом, устанавливающим правовой статус беженцев в Российской Федерации является Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" ( с изменениями от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 18 июля, 30 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г.)⁴

Таким образом, российской законодательство, в частности федеральный закон «О беженцах», определяют беженца в соответствии с подходом принятым в международных документах. Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Отдельные вопросы правового положения статуса беженца определяются в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Список литературы.

1. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 283-300.

2. См.: Ведомости СССР. 1986. N 37. Ст. 772.

3. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М., 2000. С. 6

4. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425

5. И.Д. Соболев, «Международное право в системе административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации», "Журнал российского права", N 3, март 2007 г.

6. Андриченко Л. В. Международно-правовая защита беженцев и лиц, перемещенных внутри страны // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. д.ю.н., профессора, академика РАЕН и ПАНИ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2004.

1 Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. Действующее международное право. В трех томах. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Том 1. М., 1997. 283-300.

2 См.: Ведомости СССР. 1986. N 37. Ст. 772.

3 Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М., 2000. С. 6

4 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425

7