1) Финансовый механизм системы образования, необходимость его реформирования. Российская система образования находится в процессе системного реформирования, обусловленного усиливающимся разрывом между конституционными гарантиями в области образования, реальным финансированием образовательных учреждений и уровнем образовательных услуг. Успешность проводимой реформы образования зависит от выполнения следующих задач: 1) использование федеральных стандартов и вариативных образовательных программ, обеспечивающих равенство возможностей для каждой личности на получение образования; 2) усиление относительных конкурентных преимуществ экономики России, связанных с высоким общеобразовательным уровнем населения; 3) создание независимой федеральной системы контроля качества образования; 4) формирование на основе программ социально-экономического развития страны заказа на профессиональное образование; 5) обеспечение высокой профессиональной мобильности населения, стимулирование инновационной деятельности в образовании; 6) разработка и реализация новых финансовых и нормативно-правовых механизмов функционирования системы образования. Организационно-экономический механизм функционирования системы образования практически не изменился с 90-х годов. В его основу были заложены следующие основополагающие принципы: жесткое постатейное финансирование; определение контрольных цифр приема, без учета интересов работодателей; формальные методы контроля качества образования; слабая социальная поддержка учащихся. В итоге в условиях резкого сокращения бюджетных возможностей государства происходит стагнация в содержательных областях, отсутствуют действенные механизмы оптимизации использования внутренних ресурсов и привлечения дополнительных ресурсов в образовательные учреждения. Все это предопределило необходимость реформирования системы образования, которая должна обеспечить: 1) стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы, образовательные кредиты и страхование; 2) изменение принципов определения государственного заказа и формирования государственных образовательных стандартов путем роста практики прямых договоров с работодателями, выделения регионального компонента государственного заказа и его финансирования за счет средств местных бюджетов, а также создания системы научно-методических советов на федеральном и региональных уровнях; 3) расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного (академического) и административного контроля за эффективностью хозяйственной деятельности учебных заведений; 4) обеспечение равенства учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших аккредитацию, в получении на конкурсной основе государственного и местного заказа на образование; 5) реализацию свободы выбора учащимися образовательных учреждений и форм получения образования, что будет обеспечиваться механизмом подушевого финансирования и развитием федеральной системы контроля качества образования. Формирование финансовой модели в условиях реформирования образования предполагает: 1) постепенное увеличение норм бюджетного финансирования в краткосрочном периоде до уровня, устойчиво покрывающего нужды учебных заведений по оплате труда, социальным расходам (при реструктурировании последних) и обеспечивающего минимальные потребности обновления образовательных программ (инновационный фонд); 2) меры по стимулированию привлечения средств образовательными учреждениями и обеспечению эффективного управления этими средствами. Для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм .Для проведения научного исследования механизма финансирования системы образования Российской Федерации и связанных с его функционированием проблем необходимо рассмотреть понятийный аппарат и категории, используемые при анализе, поскольку это позволит более четко формулировать проблемы, имеющиеся в образовательной деятельности, и предметно проанализировать финансирование системы образования. Опираясь на результаты исследования научных взглядов на вопросы финансирования сформулируем определение механизма финансирования системы общего образования как совокупности условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств общеобразовательными учреждениями и органами просвещения в целях обеспечения выполнения государственного общеобразовательного стандарта и удовлетворения потребностей в общеобразовательных услугах физических и юридических лиц.В рамках системы общего образования финансовый механизм включает четыре взаимосвязанных элемента : финансовые методы, финансовые рычаги, финансовые инструменты, обеспечивающие подсистемы (правовую, нормативную, информационную, технологическую, кадровую). Под финансовыми методами чаще всего понимаются способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. Финансовые методы воздействуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных средств.Финансовые рычаги представляют собой показатели, при помощи которых субъект управления воздействует на денежные потоки: прибыль общеобразовательного учреждения, доход общеобразовательного учреждения, норматив на одного учащегося, норма, тарифы, амортизационные отчисления, финансовые санкции, арендная плата, налоги, дисконт (скидка), цена общеобразовательной услуги, формы расчетов, виды кредитов. Законодательно механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений определен в Главе 4 Закона РФ "Об образовании" ст. 41: - деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования;

- финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения;

- федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми (что, между прочим, не выполняется);

- региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения;

- схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

2. Специфика условий, форм, методов, распределения и использования финансовых средств учреждений образования. Расходование финансовых средств по целевому назначению и обеспечение их сохранности предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины, регламентированной соответствующим законодательством, уставами и сметами образовательных учреждений. Следовательно, для выполнения таких функций работникам образовательных учреждений необходимо знание перечисленных актов и безусловное их соблюдение. Иначе обстоит дело с достижением эффективного использования финансовых средств. Здесь от работников образовательных учреждений требуется не только знание и соблюдение соответствующего действующего законодательства, уставов и смет, но и обязательное проявление творческого подхода, внедрение инновационных методов в образовательном процессе и т.п.Образовательное учреждение должно активно использовать применяемые в современных условиях меры по увеличению средств одновременно как из бюджета, так и из всевозможных внебюджетных источников. Сейчас имеются возможности привлечения средств из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Этому содействует и повсеместная, постоянно расширяющаяся реализация мероприятий национального проекта «Образование», а также различных федеральных и региональных целевых программ, включающих мероприятия и расходы на образование. Образовательные учреждения должны активизировать деятельность педагогического коллектива, замечать и поощрять преподавателей, постоянно находящихся в поиске, проявляющих инициативу и творчество в организации учебного процесса, направленные на повышение качества образования. Это позволяет принимать участие в конкурсах на федеральном, региональном и местном уровнях. Сегодня можно практически ежегодно выигрывать конкурс на одном или другом из названных уровней и привлекать крупные дополнительные средства. Дополнительные значительные бюджетные средства (сверх утвержденных смет) создают благоприятную возможность для улучшения оснащенности учебного процесса, внедрения в него современных средств обучения. Повышение качества образования независимо от места расположения образовательных учреждений увеличивает интерес к учебе учащихся, выравнивает уровень их знаний до средних требований по стране. Возрастает престиж конкретных преподавателей учебных дисциплин и в целом образовательного учреждения, на них работает механизм дополнительного материального стимулирования за высокое качество преподавания и педагогическое мастерство. На это же работают и внебюджетные средства, привлекаемые из разнообразных источников. В государственных вузах они зачастую составляют половину всех финансовых ресурсов. На получение дополнительных средств работают создаваемые при вузах технопарки, которые на коммерческой основе реализуют результаты вузовских научно-исследовательских работ и разработок. Выигравшие инновационные конкурсы и получившие большие суммы финансовых средств образовательные учреждения должны не просто их тратить, а делать это максимально эффективно, добиваясь синергетического, то есть системного эффекта. А это значит, что недостаточно просто поставить новое оборудование, отремонтировать помещения, выплатить премию педагогам. Необходимо добиться нового качества ведения учебного процесса, развития науки, выпускать специалистов нового уровня, создать в стране инновационную экономику - тогда и будет синергетический эффект. Для наглядности приведем ряд примеров эффективного использования финансовых средств на достижение заданных результатов. Крупные и сложные задачи по достижению заданной результативности и эффективному использованию финансовых средств решаются в вузах. В этом процессе учитывается специфика и особенности каждого вуза в зависимости от направленности подготовки ими специалистов высшей квалификации. Так, развитие российской экономики требует качественных изменений в подготовке специалистов для производства. Освоение новых технологий в базовых отраслях промышленности выдвигает требования к выпускникам вузов в части овладения ими глубокими теоретическими знаниями и серьезными практическими навыками. Причем система высшего образования должна быть ориентирована не только на лекции, но и на перспективные потребности рынка труда. Однако сегодня не все вузы могут обеспечить студентам получение практического опыта. Зачастую молодые специалисты оказываются не готовы к решению практических задач. В результате российские предприятия вынуждены нести ощутимые издержки на практическую подготовку выпускников вузов. Рассмотрим подробнее меры, снижающие негативное влияние или вообще позволяющие прекращать отрицательное воздействие на достижение заданной результативности и эффективности использования финансовых средств. Прежде всего следует указать на применение некоторыми руководителями образовательных учреждений волюнтаристских методов использования финансовых средств и имущества. В ряде случаев выявляются нарушения утвержденного учредителем устава образовательного учреждения, когда: принимаются локальные акты, противоречащие его уставу, например, в части использования имущества, закрепленного за ОУ или приобретенного за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности; совершаются сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества ОУ;не соблюдаются права участников образовательного процесса в управлении ОУ, в осуществлении общественного контроля над эффективным использованием финансовых средств и имущества. Контрольные мероприятия вскрывают случаи нецелевого использования и необеспечения сохранности финансовых средств и имущества, стоящего больших денег. Осуществление систематического внешнего и внутреннего контроля, своевременная реакция на выявляемые нарушения финансовой дисциплины - одни из важнейших методов снижения негативного влияния и прекращения отрицательного воздействия нарушений на достижение заданной результативности и эффективности использования финансовых средств. Предотвращать нарушения финансовой дисциплины можно уже на стадии подготовки управленческих решений, когда необходимо выявлять их соответствие требованиям действующего законодательства, уставу и смете ОУ, задаче достижения намеченных результатов и обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов. Должное внимание следует придавать, например, контролю за качеством и обоснованностью цен на технику, закупаемую в рамках национального проекта «Образование» и целевых образовательных программ, тем более что значительную долю этого оборудования приходится закупать за рубежом, используя при этом валютные ресурсы страны. Выявляются факты, когда школьные автобусы, закупаемые в рамках нацпроекта «Образование», не соответствуют требованиям ГОСТа для перевозки детей или же приобретаются автобусы упрощенной комплектации. Контрольные мероприятия устанавливают, что во многих школах используется нелицензионное программное обеспечение. Потребовалась немедленная ликвидация пиратской продукции.

Другим важным направлением в работе по обеспечению эффективности использования финансовых средств является разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и иных нормативных актов по вопросам определения заданной результативности и эффективного использования финансовых ресурсов образовательными учреждениями.

3) Сметно-бюджетное финансирование образовательных учреждений. Бюджетное учреждение.

Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет.Бюджетное учреждение — это организация, созданная органа­ми государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осущест­вления управленческих, социально-культурных, научно-техни­ческих или иных функций некоммерческого характера, деятель­ность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы. Среди бюджетных учреждений школы, вузы, поли­клиники, больницы, детские сады и др. Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы, т.е. плана расходов бюджетного учреждения, кото­рый составляется им самим и утверждается вышестоящим орга­ном. Сметно-бюджетное финансирование распространяется на ши­рокий круг объектов.Объектом сметно-бюджетного финансирования являются, в частности, государственные и муниципальные организации обра­зования. Среди них школы, училища, техникумы, вузы. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г.* и Федеральным законом «0 высшем послевузовском профессио­нальном образовании» от 22 августа 1996 г.** финансирование об­разовательных учреждений осуществляется исходя из государст­венных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Схема финанси­рования государственного и муниципального образовательного уч­реждения определяется типовыми положениями об образователь­ных учреждениях соответствующих типов и видов.

Образовательные учреждения помимо получения бюджетных ассигнований имеют право привлечения дополнительных финан­совых ресурсов за счет оказания платных образовательных услуг, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц и предпринимательской деятельности. В частности, государ­ственное и муниципальное высшее учебное заведение вправе осу­ществлять подготовку специалистов по соответствующим догово­рам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами. Дополнительные финансовые ресурсы образовательных учреж­дений составляют их внебюджетные средства. Объектами сметно-бюджетного финансирования являются также государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения. Это театры, больницы, поликлиники и др. К примеру, в соответствии с Федеральным законом «О государствен­ной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 ав­густа 1996 г. установлено частичное государственное финансиро­вание кинематографии в виде выделения средств из федерального бюджета продюсеру, прокатчику, демонстратору российского фильма. Как и организации образования, учреждения культуры и здра­воохранения могут привлекать дополнительные финансовые ре­сурсы за счет оказания, главным образом, платных услуг, которые учитываются как внебюджетные средства. К числу бюджетных учреждений относятся и органы государ­ственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, а также организации национальной обороны. Они также являются объектами сметно-бюджетного финансирования.

4. Многоканальное финансирование образовательных учреждений

Бюджетное:

Текущие расходы – нормативное финансирование текущих расходов образовательного учреждения

Капитальные расходы – программно-целевое финансирование:

• финансирование расходов по выполнению федеральной, городской или муниципальной программы развития

• целевое финансирование эксперимента или инновации

Внебюджетное:

1) Благотворительные взносы: юридические и физические лица

2) Благотворительные гранты от иностранных организаций и фондов

3) Деятельность связанная с образовательным процессом:

• организация дополнительных образовательных услуг

• организация учебно-производственной деятельности

4) Деятельность не связанная с образовательным процессом:

• аренда

• торгово-посреднические операции

• операции с банковскими вкладами и ценными бумагами

• производство товаров и услуг

5. Основные источники формирования финансовой базы образовательных учреждений

В соответствии с гражданским законодательством в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.

К организациям социально-культурной сферы относятся учреждения: • образования (общего и профессионального — детские сады, школы, техникумы, высшие учебные заведения и др.); • культуры и искусства (библиотеки, музеи, учреждения клубного типа, театры, концертные залы, цирки и др.); • здравоохранения и физической культуры (больницы, поликлиники, дома ребенка, станции скорой и неотложной помоши, переливания крови, санитарно-эпидемиологические учреждения); • социального обеспечения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов и др.);

• средств массовой информации (издательства, периодическая печать, государственные телерадиокомпании и др.). Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость). До недавнего времени преобладающим источником финансирования бюджетных учреждений являлись бюджетные средства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспечения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних. Однако проведение реформ сопровождается нарастанием социальных проблем, снижением уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления не только материальных, но и социальных благ. В то же время растущий дефицит региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Возможность осуществления бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся: Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Эти законы не утратили своей силы с принятием Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании», например, к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся: производство и реализация продукции, работ и услуг, предусмотренных уставом учреждения, реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества, ведение приносящих доход внереализационных операций и др. Аналогичные формы предпринимательской деятельности установлены Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются: • бюджетные ассигнования, предоставляемые из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных), в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией; • поступления от оказания платных услуг населению. Оказание платных услуг должно быть направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет; • выручка от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия; • выручка от реализации основных средств и сдачи имущества в аренду и субаренду; • выручка от оказания посреднических услуг; • доходы от долевого участия в деятельности других учреждений и организаций; • доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним; • доходы от иных внереализационных операций (курсовых разниц при операциях с иностранной валютой, от операций, связанных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.); • добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан. Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств. Все расходы делятся на две основные группы: текущие и капитальные расходы. В первую группу входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т.д. Во вторую группу включаются затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и т.д.

6) Федеральный бюджет. Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации."; 6) статью 28 дополнить новым абзацем пятым следующего содержания: "равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;"; 7) статьи 29 - 31 изложить в следующей редакции:"Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.

7) Понятие и принципы бюджетного финансированияГосударственные средства в Российской Федерации направ­ляются на различные цели и в разном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования. Финансирование — безвозвратное использование государст­венных денежных средств, которые предоставляются в распоря­жение предприятий, организаций и учреждений для осуществ­ления их уставной текущей деятельности. Финансирование распространяется в основном на государст­венные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий. Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирова­ние, — это часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимо­сти источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет. Бюджетное финансирование, как и финансирование в це­лом, осуществляется на основе следующих единых принципов:

1. безвозвратности;

2. целенаправленности, т.е. целевого использования средств;

3. финансирования по мере выполнения работ, услуг;

4. соблюдения финансовой дисциплины (ст. 28 БК РФ).

Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командиров­ка, стипендии, текущие расходы и т.д. Финансирование по мере выполнения работ и услуг преду­сматривает, что средства выделяются не автоматически в преде­лах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателя­ми. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов. Соблюдение финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств. Бюджетное финансирование в Российской Федерации вы­ступает в двух формах: финансирование государственных объ­единений и организаций, имеющих экономическую и финансо­вую самостоятельность; финансирование государственных бюд­жетных учреждений. Каждая из этих форм имеет свои особен­ности, как с экономической, так и с правовой точек зрения. Хозяйственные организации в системе бюджетного финан­сирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и по мере необходи­мости привлекают на данные цели кредиты коммерческих бан­ков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законодатель­ством. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. бюджетные сред­ства были выделены в виде государственной поддержки отрас­лей народного хозяйства на базовые отрасли промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли промышленности, сельское хозяйство, некото­рые отрасли продовольствия и т.д. Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организа­ций состоит в удовлетворении общественно-социальных по­требностей членов общества. К ним относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны. В условиях рыночных отношений всем бюджетным органи­зациям разрешена предпринимательская деятельность, преду­смотренная их уставами. Эта деятельность приносит им собст­венные доходы, которые выступают как их внебюджетные сред­ства. Расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь для них дополнительным источником финансирования.