29. Правительство: полномочия и функции. Бюрократия и бюрократизм.

Правительство (Совет или Кабинет Министров) представляет собой выс­ший государственный коллегиальный орган исполнитель­ной власти, осуществляющий основные политические решения, принятые парламентом. В его состав входят главы министерств и центральных ведомств. Статус и роль правительства в полит. жизни оп­ределяются формой правления и политическим режимом. Правительство формируется на партийной основе, в парла­ментских республиках — парламентом из той партии, которая победила на выборах в парламент, в президентских – президентом из той партии, которая победила на выборах президента. В Беларуси правительство формируется Президентом не на партийной основе.

Полномочия правительства в юридических актах, как правило, не формулируются. Соответствую­щие министерства и ведомства руководят экономикой, культурой, образованием, здравоохранением, энергети­кой, обороной, иностранными делами и т.д. К числу важнейших полномочий правительства можно отнести следующие: формирование государственного аппарата и руко­водство его деятельностью; исполнение законов; составление и исполнение бюджета; руководство отдельными отраслями хозяйства; участие в законодательной деятельности; принятие нормативных актов; ведение международных переговоров и заключение соглашений.

Деятельность правительства строится по принципу ие­рархии: председатель (премьер-министр), министр, начальник (председатель) департамента, управления, коми­тета, отдела и т.д.

Чиновников гос. аппарата очень часто на­зывают бюрократией. Осмысление проблемы бюрократии можно найти в трудах Сен-Симона, М. Вебера; занимались ею также К.Маркс, В.И.Ленин и др. Существование бюрок­ратии — неизбежность в функциониро­вании политических институтов и нормальной жизнедея­тельности общества. Чрезвычайно важ­ным для государственного управления является улучше­ние качественного состава чиновничества: его профессио­нализм, нравственный уровень, компетентность. Во многих странах с целью улучшения отбора чинов­ников приняты законы о госу­дарственной службе (аналогичный действует в Беларуси с 1993г.). Такого рода документ определяет процедуру назначения и отбора чиновников на государ­ственные должности, оговаривает права и обязанности го­сударственных служащих.

Так, практически во всех странах назначение чиновни­ков является прерогативой главы государства или главы правительства. В реальной жизни эти полномочия переда­ются министрам, которые в свою очередь переадресуют их своим подчиненным. Вопрос о пригодности кандидатов на государственные должности часто решает конкурсная комиссия. В Беларуси ряд должностей замещается на основе открытого или закрытого конкурса.

В соответствии с занимаемой должностью чиновников подразделяют на классы и разряды. Независимо от количества разрядов можно выделить три основных слоя государственных служащих: чиновники низ­шего звена (выполняют техническую работу, их ряды пополняются в основном за счет трудящихся); среднее звено (рекрутируется, как прави­ло, из зажиточной части населения и выполняемая ими ра­бота требует высокого уровня образования и культуры); высшие чиновники (возглав­ляют различные службы министерств и осуществляют общее руководство текущей работой подчинен­ных ведомств).

Итак, бюрократия — это неизбежный способ организа­ции управления. Однако с ее возникновением появилась и проблема бюрократизма. Внешние признаки бюрократизма - канцелярщина, пре­небрежение к существу дела ради соблюдения формальнос­тей. Внутреннее же содержание состоит в чрезмерном разрас­тании и безответственности исполнительной власти, ее отчуждении от граждан и бесконтрольности, в деформированности сознания чиновничества.

Истоки этого явления следует искать в особом положе­нии административно-управленческого аппарата в системе органов власти. Отделение от общества превращает его в са­мостоятельную силу с собственными интересами и больши­ми возможностями для их удовлетворения. Большие возможности для злоупот­реблений открываются в периоды экономических и полити­ческих кризисов. Субъек­тивным фактором, способствующим бюрократизму, является невысокий уровень общей, политической и право­вой культуры граждан.