Тема 21. Международное экологическое право

§ 1. Понятие, принципы, источники

Международного экологического права

Международное экологическое право – это отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют отношения субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования её ресурсов.

Предметом регулирования международного экологического права является специфический круг общественных отношений по поводу охраны окружающей среды, рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности и соблюдения экологических прав человека. Одной из отличительных особенностей современного этапа развития международного экологического права является дальнейшее расширение круга международных отношений, регулируемых данной отраслью международного права⁴⁴.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывают сле­дующие факторы: а) нерациональное, порой хищническое потреб­ление, а нередко и уничтожение отдельных компонентов приро­ды; б) загрязнение окружающей среды; в) гонка вооружения, воо­руженные конфликты и локальные войны.

Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчи­вому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002 г. с тревогой от­метили, что глобальной окружающей среде до сих пор наносится ущерб. Продолжается потеря биологического разнообразия и ис­тощение рыбных запасов, опустынивание поглощает все больше плодородных земель, пагубные последствия изменения климата уже очевидны, стихийные бедствия становятся все более частыми и все более разрушительными, развивающиеся страны становятся все более уязвимыми, а загрязнение воздуха, воды и морской сре­ды продолжает лишать миллионы людей достойной жизни.

Все основные принципы международного права являются регулято­рами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем международно-правовая ох­рана окружающей среды имеет свои специфические принципы.

1. Окружающая среда – это общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Этот принцип не является новым, он применяется в различных отраслях международного права (защита прав человека, международное трудовое право, международное гуманитарное право и т.д.).

2. Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества.

3. Свобода исследования и использования окружающей среды и её компонентов. Все государства и международные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот прин­цип отражён в Договоре об Антарктике 1959 г. (ст. II), Договоре о космосе 1967 г. (ст. 2), Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (часть XIII), Соглашении о Луне 1979 г. (ст. 2) и др.

4. Рациональное использование окружающей среды. Эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне.

5. Содействие международному сотрудничеству в исследования и использовании окружающей среды. Международные проблемы, связанные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и воспроизводство природных ресурсов.

6. Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод. Еще на первой Конференции ООН по правам человека 1968 г. международное сообщество признало взаимозависимость мира и прав человека.

7. Предосторожный подход к окружающей среде. Недостаток научных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей среде. Этот принцип закреплен в Принципе 15 Декларации РИО-92 в следующей редакции: в целях защиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможностей широко применяют принцип предосторожности.

8. Право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды. Он четко изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92: право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.

9. Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду.

10. Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необходимые для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов окружающей среды, в частности, от радиоактивных, токсичных и других вредных веществ.

11. Ответственность государств. Согласно этого принципа любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды.

Помимо политической и материальной ответственности государства несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда окру­жающей среде её физическими или юридическими лицами или лицами, действующими под его юрисдикцией или контролем.

Государства согласно Принципа 13 Декларации РИО-92 должны раз­рабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба.

12. Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или ино­странных судебных органов. Любой иммунитет от судебного разбира­тельства в соответствии с национальным законодательством или между­народным правом неприменим в отношении обязательств, возникающих в силу положений ряда международных конвенций в области охраны окружающей среды. Иными словами, государства не могут ссылаться на иммунитет в отношении судебного разбирательства деликтов, подпадаю­щих под действие соответствующих норм международного экологическо­го права.