Основным элементом Особенной части является подотрасль, т.е относительно обособленная группа отношений, имеющих свой кодифицированный акт. (таможенное право, образовательное право, антимонопольное, медицинское, военное и т.д.)

Разграничение АП и других отраслей права. (БАХРАХ)

Административное право различается и взаимодействует с другими отраслями права.

Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, организация единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административное судопроизводство, защита прав и свобод человека и гражданина). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с гражданским правом. Федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов, т. е. имущественные отношения испытывают на себе властно-распорядительный и императивно-регулирующий потенциал административно-правового регулирования. По справедливому мнению Ю. А. Тихомирова, административное право нужно рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм.

Финансовое право как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Финансовое право, обладая определенной самостоятельностью и являющееся отраслью права, регулирующей однородный по своему содержанию массив отношений, основывается на административно-правовых механизмах и правовых средствах. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.

Трудовое право можно сравнивать с административным, как правило, в институте государственной службы и административного принуждения. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства РФ.

Административное право можно отграничивать и от уголовного и уголовно-исполнительного права. Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве устанавливаются составы преступлений против интересов государственной и муниципальной службы. Уголовное право устанавливает ответственность и за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка).

Взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами.

Нормы и источники АП

1. Понятие и особенности АПН

2. Виды АПН

3. Действие АПН во времени

4. Система источников АП и общая характеристика административного законодательства.

Понятие и особенности АПН

Базируется на понятии нормы в целом.

Норма – это определенные правила поведения рассчитанные на неоднократное применение и на неопределённый круг лиц, а административно-правовые нормы это то же самое + нормы регулирующие отношения входящие в предмет АП.

Административно-правовой эту норму делают 3 вещи:

1) норма устанавливается органами ИВ и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия + локальные нормы государственных учреждений, адресованные получателем соответствующих услуг;

2) ад-но правовая норма регулирует отношения в сфере деятельности ИВ и административного судопроизводства;

3) нормы АП направлены на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Особенности АПН:

1. особый круг отношений, которыми регулируется

2. норма обладает специфическим набором способов воздействия на общественные отношения, для них характерны: непосредственность действия, императивность и универсальный характер

3. выполняемые функции АПН определяют механизмы реализации государственно-властных полномочий.

4. с точки зрения соотношения с другими нормами АПН вторичны по отношению к конституционно-правовым

5. универсальность – способны регулировать поведение и деятельность различных субъектов.

6. иерархичность

7. по способу возникновения, изменения и прекращения АПН:

   • АПН возникает по требованию вышестоящих норм

   • АПН возникает по усмотрению должностного лица или органа по указанию вышестоящего органа;

   • Наряду с отменой АПН существует устаревание АПН + утрата силы вышестоящей нормой.

8. закрепление норм в НПА.

09.09.09

Виды административно-правовых норм:

- по целевому назначению: регулятивные (регламентирующие те или иные отношения), охранительные (содержащие санкцию), дефинитивные нормы (нормы-определения), декларативные нормы (провозглашающие определенные принципы), нормы, вводящие в действие другие нормы;

- по методу правового воздействия: обязывающие, запрещающие (абсолютные и относительные – из запрета могут быть исключения), уполномочивающие нормы (закрепляющие полномочие органа или должностного лица), поощрительные нормы, ?! рекомендательные нормы;

- по юридическому содержанию: материальные нормы (закрепляющие права и обязанности), процессуальные (закрепляют порядок реализации прав и обязанностей): административно-процедурные (устанавливающие порядок осуществления контроля и реализации гражданами их прав и обязанностей) и административно-деликтные (производство по делам об административных правонарушениях – раздел IV КоАП РФ), административно-судопроизводственные (устанавливают порядок разрешения в судебном порядке споров, вытекающих из деятельности исполнительной власти – 24,25 главы АПК и ГПК);

- по уровню обобщенности правил: общие (распространяются на весь круг субъектов и отношений), специальные (нормы, рассчитанные на конкретные виды дел, отношений или субъектов и устанавливающие специфику относительно общих норм), исключительные нормы (исключение из исключений, особенности рассмотрения дел относительно специальных норм);

- по территории применения: РФ, субъект РФ, административно-территориальное образование, муниципальное образование, предприятие, учреждение;

- по времени действия: бессрочные (срок их действия не установлен), срочные (установлен определенный срок). Срок действия м.б. определен наступлением события, до принятия другого акта, до определенного времени;

- по кругу адресатов: внутри аппаратные нормы (регулируют статус, деятельность и иные вопросы внутри исполнительной власти), внешне аппаратные (распространяют свое действие на невластных субъектов);

- по порядку принятия: принятые в порядке единоначалия, коллегиально принятые нормы (м.б. приняты путём голосования, когда определяется большинство, путём консенсуса – все должны высказаться за принятие), по согласованию с вышестоящим органом, с разрешения вышестоящего органа, издание совместных актов.

Действие норм во времени

Время вступления нормы в силу зависит от вида органа, ее принявшую и от вида акта, в котором данная норма содержится. Нарушение срока опубликования акта не влечет нарушения срока вступления в силу норм (опоздали с публикацией – вступает также позже). Нормы, вступающие в силу со дня подписания, относятся к внутри аппаратным нормам.

Пределы действия нормы:

1)Вступившая в силу норма затрагивает только те общественные отношения, которые возникли ПОСЛЕ ее вступления в силу;

2)Немедленное действие нормы: норма распространяется на те отношения, которые возникли после её вступления в силу и на те отношения, которые возникли до ее вступления в силу и продолжают существовать до настоящего момента;

3)Ревизионное действие нормы: норма придается обратная сила, т.е. она распространяет свое действие на отношения, возникшие и закончившиеся до вступления этой нормы в силу (в основном касаются вопросов ответственности).

Прекращение действия нормы м.б. связано с 1)прямой отменой нормы, 2)косвенной отменой, т.е. через принятие новой нормы, 3) с истечением срока, на который была принята срочная норма, 4)устареванием нормы (формально она действует, но в связи с изменением общественных отношений больше не применяется).

Система источников АП

Источник права – внешнее выражение нормы права.

1) Акты федерального уровня:

• административный закон. Виды административных законов:

- основы законодательства;

- кодексы (КоАП, части АПК и ГПК, касающиеся разрешения судами административно-правовых споров + готовится проект кодекса об административном производстве);

- статутные (административные законы, определяющие правовое положение одного субъекта или их группы: ФКЗ «О правительстве РФ», законы субъектов о высшем исполнительном органе, закон о правовом положении граждан и лиц без гражданства);

- отраслевые законы (регламентирует определенную сферу, например, закон «Об образовании»);

- предметно-функциональные законы (регламентируют исполнение той или иной функции государства).

Все административные законы предполагают активную правоприменительную деятельность и при этом наиболее изменчивы.

• указы Президента: основные нормотворческие полномочия Президента сводятся к следующим вопросам:

1. Определение системы и структуры ФОИВ.

2. Регламентация вопросов государственной службы.

3. Применение мер государственной и общественной безопасности.

4. Восполнение пробелов в действующем законодательстве.

5. Иные полномочия по нормативно-правовому регулированию.

• акты Правительства РФ: постановления (носят нормативный характер) и распоряжения (индивидуальные акты). Распоряжения издаются для решения текущих вопросов, но иногда они могут содержать в себе положения, координирующие порядок деятельности… Постановления Правительства – высшая ступень в иерархии нормативных актов органов исполнительной власти, при это они всегда носят подзаконный характер и призваны детализировать и конкретизировать законодательное регулирование. В отличие от актов Президента они не могут заполнить законодательный пробел. Есть два основных блока вопросов, по которым Правит-во принимает акты: акты, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти, акты, регламентирующие жизнедеятельность населения.

• Нормативные акты центральных федеральных органов исполнительной власти

• ?! акты Центрального банка и Генеральной прокуратуры: эти акты практически никогда не являются источниками АП.

2) НА субъектов РФ:

• Законы субъектов РФ: регламентируют организацию и деятельность исполнительной власти в субъекте РФ (Конституции, Уставы, законы о высших органах исполнительной власти)

• Акты высшего должностного лица субъекта РФ

• Акты высшего исполнительного органа субъекта РФ

• Акты центральных органов исполнительной власти субъекта РФ специальной компетенции (акты региональных министерств и иных ведомств)

3)Муниципальные акты:

• Акты представительных органов

• Акты исполнительно-распорядительных органов

4) Локальные НА: издаются на уровне предприятий и учреждений и регламентируют вопросы исполнения этим предприятием или учреждением определенных публичных функций.

5) Нормативные договоры: заключаются между несколькими субъектами административного права, наделенными публично-властными полномочиями и регламентируют исполнение публично-властных функций. Например, договоры между правительствами разных субъектов РФ, они могут касаться делегирования полномочий, совместного осуществления определенных функций.

6) Нетрадиционные источники АП:

• Судебная практика: решения КС РФ, правовые позиции КС, практика ВС и ВАС;

• Административный прецедент: обыкновение, сложившееся в сфере исполнительной власти;

• Научная доктрина – в РФ нет такого источника.

Общая характеристика административного законодательства (5)

1. Оно не кодифицировано и не кодифицируемое в принципе

2. Находится в совместном ведении РФ и субъектов: часть вопросов находится в исключительном ведении РФ, часть в совместном, а часть – в исключительном ведении субъектов

3. АП систематизировано по отраслям управленческой деятельности

4. Всё АП «распылено» по отраслевому законодательству

5. Для АП стоит фундаментальная проблема по отношению с подзаконным нормотворчеством

Административные правоотношения

Возникают на основе административно-правовых норм и регламентировано ими, участники этих отношений реализуют свои права и обязанности.

Признаки административных правоотношений:

1) В рамках этих отношений реализуются функции публичной администрации (исполнит, исполнит-распорядит ОМС). Не являются административно-правовыми отношения, возникающие между невластными субъектами, возникающие в связи реализацией своих полномочий иными ветвями государственной власти и органами, не входящими в систему разделения властей. Не являются административно-правовыми отношения, не связанные с исполнением публичных функций. Это ключевой признак!

2)стороны, как правило, находятся в неодинаковых правовых позициях;

3)всегда присутствует представитель публично-исполнительной власти: гос. служащие, должностные лица или лица, на которые возложено исполнение публичных функций;

4)возникают по инициативе одной из сторон, но не всегда могут прерваться по инициативе одной из сторон.

5) споры, вытекающие из административных правоотношений могут решаться как в судебном, так и в административном порядке;

6) обеспечение публично - правовой ответственности (всегда санкция за нарушение)

Структура административных правоотношений

Субъект: невластные субъекты (граждане и организации, не наделенные публично-властными функциями), властные субъекты (должностные лица исполнительной власти, суды, разрешающие административно-правовой спор).

Объект правоотношения: круг тех общественных отношений, на которые оказывают воздействие нормы АП.

Предмет правоотношения: конкретный материальный предмет или информация, по поводу которого возникают общественные отношения.

Юридический факт: фактическое обстоятельство, влекущее возникновение, изменение или прекращение административного правоотношения.

Содержание правоотношения: корреспондирующие друг другу права и обязанности.

Административные правоотношения опираются на 2 презумпции:

1) Любое взаимодействие невластного субъекта и субъекта, представляющего публичную администрацию, происходит в рамках административных правоотношений.

2) До установления факта незаконности действий представителей публичной администрации действует презумпция законности этих действий.

Сфера возникновения административных правоотношений: возникают в сфере деятельности публичной администрации, осуществляющей публично-властные управленческие полномочия. Возникают они:

- при реализации гражданами предоставленных им прав и свобод в сфере государственного управления;

- при реализации субъектами публичной администрации установленных законодательством функций в сфере государственного управления;

- при возникновении спора невластного субъекта с публичной администрацией;

- при нарушении гражданами и юридическими лицами правил и требований, влекущих применение мер административно-правового принуждения.

О возникновении административных правоотношений свидетельствует:

1) совершение невластным субъектом юридически значимых действий, направленных на реализацию прав и обязанностей и порождающих у публичной администрации обязанность обеспечить реализацию этих прав и исполнения обязанностей;

2) издание органом публичной администрации индивидуального правоприменительного акта, направленного на возникновение или изменение правоотношений (например, решение о проведении проверки);

3) совершение субъектом публичной власти иных юридически значимых действий с использованием государственно-властных полномочий и затрагивающих правосубъектность иных лиц.

4) реакция представителей публичной администрации на совершение противоправных действий

5) возникновение спора, вытекающего из деятельности исполнительной власти

Виды административных правоотношений:

1) по составу участников: внутри аппаратные и внешне аппаратные;

2)по характеру правовой связи между субъектами: вертикальные (организационная подчиненность, межотраслевая координация), горизонтальные (издание совместных актов, деятельность координационно-совещательных органов);

3) по цели: охранительные и регулятивные;

4) по содержанию: материальные или процессуальные;

5) по способу защиты: отношения, защищаемы в судебном и административном порядке, и только в административном порядке.

16.09.09

Физические лица как субъекты АП

1.Понятие и элементы административной правосубъектности.

2. Адм-пр статус граждан: понятие, признаки, элементы.

3.Административные субъективные права и юридические обязанности.

4.Специальные административно-правовые статусы граждан.

Административная правосубъектность – способность гражданина быть участником адм-пр отношений. Гражданин – центральный субъект АП. Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность граждан – способность физического лица иметь адм права и обязанности, т.е. рава и обязанности во взаимоотношениях с публичной администрацией.

Правоспособность – абстрактная предпосылка для вступления в административные правоотношения. В момент рождения определенная административная правоспособность возникает. Некоторые ученые считают, что она возникает в полном объеме и у всех равная, другие же склоняются, что ее объем зависит от многих условий (образование, возраст).

Дееспособность граждан – способность физ. лица своими действиями реализовать свои административные права и исполнять адм обязанности, т.ч. нести отв-сть (деликтоспособность). Возникает по мере психического, физического, нравственного развития человека. Можно говорить об этапах появления дееспособности. Согласно доктрине: 1) возникновение элементарной дееспособности связывается с осознанием человеком того, что он может нести права и осуществлять обязанности; 2) 6-7 лет: возраст связан с поступлением детей в учебные заведения, необходимостью их подчинения правилам и распорядкам учебного заведения, к ребенку уже могут применяться правила дисциплинарной отв-сти; 3) 16 лет – административная деликтоспособность, 4) Полная дееспособность – 18 лет. Отдельные администра=тивные права мб реализованы и позднее (здесь в силу уже вступают т.н. возрастные цензы).

2)Административно-правовой статус граждан (АПС) – это правовое положение лица, которое включает набор конкретных прав и обязанностей во взаимоотношениях с органами публичной администрации.

Признаки АПС граждан:

-в целом он вторичен к конституционно-правовому статусу личности

- проявляется в отношениях с публичной администрацией

Элементы АПС:

1)общий статус характерен для всех без исключения граждан и включает в себя общие адм права и обязанности;

2)специальный АПС характеризуется наличием каких-то дополнительных прав и обязанностей, либо изъятий из общего правового статуса применительно в отдельным категориям граждан;

3)особый АПС – исключительные изъятия из общего статуса, либо особые права и обязанности в сфере публичной администрации (депутаты).

3) Административные субъективные права и юридические обязанности.

Административное право в субъективном смысле – мера возможного поведения.

По своей природе можно выделить права, относящиеся к вторичным конституционным правам (на альтернативную службу, медицинскую помощь, перемещение) и сугубо административные права (право на охоту, управление транспортным средством).

По кругу обладателей: абсолютные (принадлежат всем гражданам, их реализация ничем не обусловлена), относительные права (сначала гражданин дБ наделен таким правом специальным правоприменительным актом).

По содержанию: права на социально-политическую активность, на получение публичных услуг, права в экономической сфере, права на защиту и безопасность и т.д.

право требовать совершения действий обязанной стороной

Субъективное адм право право на собственные активные действия

право требовать воздержаться от каких-либо действий

Любое субъективное административное право может быть ограничено. Основаниями для ограничений могут выступать следующие обстоятельства: неправомерные действия лица, реализующего право; применение мер государственной или общественной безопасности; специальный правовой статус гражданина. Ограничение субъективного права необходимо различать с прекращением субъективного права. Прекращение в свою очередь мб связано со следующими обст-вами: истечение срока действия (если оно является срочным), изменение условий, послуживших основанием для предоставления правам, отмена акта, предусматривающего наличие субъективного права.

обязанность совершения действия

Административные обязанности обязанность воздержаться от совершения неблагоразумных действий

обязанность не препятствовать

претерпеть меру административного наказания (?!)

Виды административных обязанностей.

По степени персонификации:

нормативные (распространяются на всех)

и индивидуальные,

по отношению к субъективным правам:

первичные (не зависят от какого-л. субъективного права),

производные;

по характеру последствий за неисполнения обязанностей:

препятствующие реализации права,

влекущие меры пресечения,

влекущие меры отв-сти, не сопровождающиеся правовой санкцией.

23.09.09

Специальные административно-правовые статусы граждан

Среди физических лиц есть категории граждан, наделенных дополнительными правами и обязанности, длительное время влияющие…

Признаки:

- имеется специальный закон или подзаконный акт, регулирующий статус данной категории граждан;

- данная категория лиц находится в постоянных административно-правовых отношениях с публичной администрацией;

- в этих отношениях реализуются дополнительные административные права и обязанности граждан.

Примерный перечень лиц, обладающих специальным адм-пр статусом: водители, иностранные граждане и лица без гражданства (самостоятельно изучить закон о статусе иностранных граждан: режимы нахождения иностранных граждан на территории РФ – постоянное, временное пребывание, порядок въезда – визовый, безвизовый, вопросы учет иностранных граждан, вопросы трудоустройства, вопросы выдворения, депортации), государственные и муниципальные служащие, жители территорий с особым адм-правовым статусом (ЗАТО, приграничные территории), лица, пострадавшие от экстраординарных ситуаций и нуждающиеся в административной опеке и защите – беженцы, вынужденные переселенцы, сироты, безработные, лица, свобода которых ограничена в административном порядке… Потенциально 1 гражданин может обладать несколькими специальными адм-пр статусами.

Для установления специального адм-пр статуса необходимы следующие элементы:

1 – процедура легализации статуса (его получения)

2 – условия и основания, при которых статус может быть предоставлен (материально-правовой аспект)

3 – перечень дополнительных обязанностей, ограничений, обременений

4 – перечень дополнительных прав и полномочий

5 - полномочия публичной администрации в отношении отдельных категорий граждан

6 – процедура подтверждения и продления специального правового статуса

7 – основания и процедура утраты или лишения специального правового статуса.

Право граждан на обращение

1. Понятие и порядок рассмотрения обращений граждан.

2 .Особенности общей административной жалобы.

3. Особенности специальной административной жалобы.

4. Особенности судебной жалобы граждан.

Понятие и порядок рассмотрения обращений граждан

Право на обращение гарантировано Конституцией РФ. В настоящее время правовой основой выступает ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006г. №59-ФЗ. Под обращениями граждан в смысле этого закона понимается такие обращения, которые адресованы только в органы государственной власти, органы местного самоуправления, либо их должностным лицам. Это обращение к публичной администрации. Субъектами обращения могут выступать граждане РФ, иностранцы, апатриды и т.д., их объединения (обращения могут быть коллективными). Обращение юридических лиц этим законом не регулируется.

Виды обращений:

1) предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных и муниципальных органов, развитию общественных отношений, улучшению различных сфер деятельности государства и общества).

2) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его прав и свобод, либо прав и свобод других лиц, или сообщение о нарушении законов или иных НПА, недостатках в работе государственных и муниципальных органов, или критика деятельности указанных органов. С заявлением можно обратиться и в чужом интересе.

3) жалоба – просьба гражданина о восстановлении его нарушенных прав и свобод, либо прав и свобод другого лица. Жаловаться также можно в чужом интересе. Суть жалобы – интерес в восстановлении нарушенных прав.

Сфера действия ФЗ №59: он носит общий характер, т.е. применяется к тем обращениям граждан, в отношении которых не установлено специального режима.

Формы обращения:

1. письменная форма (исполнена на бумажном носителе). Требования к письменному обращению: наименование адресата (гос. или муниципального органа, либо должностного лица), ФИО заявителя, почтовый адрес для направления ответа, суть обращения, личная подпись и дата. Процедура: государственный или муниципальный орган имеет 3 дня для регистрации, если заявление неподведомственно, то в течение 7 дней оно должно быть переправлено по подведомственности. Последствия нарушения письменной формы: на анонимные обращения (без ФИО или обратного адреса) не дается ответа; на обращения, содержащие нецензурную лексику или некорректные высказывания ответа не дается и лицо предупреждается о недопустимости злоупотребления правом.

2. электронная форма: электронное обращение приравнивается в письменной форме.

3. устная форма: государсвтенные и муниципальные органы обязаны обеспечивать личный прием граждан. Устное обращение фиксируется, на него заводится карточка, где излагается суть обращения.

Сроки рассмотрения обращений

Общий срок – 30 дней со дня регистрации. Предусмотрена возможность продления срока в исключительных случаях еще на 30 дней, но об этом в официальном порядке должен уведомляться заявитель.

Процедурные права граждан во время рассмотрения обращений: гражданин может представить дополнительные документы, ознакомиться с материалами проверки, требовать ответа по существу по всем вопросам, обратиться с жалобой на принятое по результатам рассмотрения жалобы решение, гражданин может отказаться от обращения.

Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан: дисциплинарная ответственность служащих.

Особенности общей административной жалобы

Признаки:

1 – подателем жалобы может быть любое заинтересованное лицо, при этом заинтересованность презюмируется, т.к. вытекает из самого факта подачи жалобы.

2 – может быть устной и письменной

3 – нет сроков для подачи жалоб с того момента, как лицо узнало о нарушении прав

4 – виды решений: «жалобу удовлетворить и принять меры по восстановлению нарушенных прав», «жалобу удовлетворить частично», «в удовлетворении жалобы отказать».

5 – общий срок – 30 дней, может быть продлен на 30 дней.

30.09.09

07.10.09

Специальная административная жалоба и порядок производства по ней

Признаки специальной жалобы:

1) ее подача и рассмотрение регламентируются специальными НПА, т.е. общий порядок не применяется, что объясняется спецификой регулируемых отношений.

Разновидности: жалобы по НК (глава XIX), Таможенному кодексу (глава VII) , КоАПу (глава 30).

2) эти жалобы подаются специальными субъектами: НК - налогоплательщики, налоговые агенты, ТК – таможенные брокеры, декларанты, иные лица, участвующие в таможенном оформлении, КоАП – деликтвент, потерпевший, защитники. У подателя жалобы должен быть собственный интерес в исходе дела, жалоба подается в целях защиты собственных прав. Если жалобу подает незаинтересованное лицо, жалоба не будет рассмотрена по существу.

3) рассматривается несудебными органами, это вышестоящие органы по сравнению с теми, чьи действия рассматриваются (напр., оспаривая действия Кольцовской таможни, заявление будет подано в Управление таможни по Свердловской области);

4) подача специальной административной жалобы не исключает возможности последующего судебного обжалования, однако, не является обязательным условием такого обжалования. Исключение – обязательная процедура апелляционного обжалования по поводу привлечения налогового органа к отв-сти.

5) Установлены строгие процессуальные сроки на подачу жалобы (по НК, ТК – 3 месяца с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, КоАП – 10 дней с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, этот срок не является пресекательным и мб восстановлен, если был пропущен по уважительной причине. Для этого заявляется ходатайство и обосновывается.

6) Предусмотрены специальные сроки рассмотрения жалоб. По НК и ТК они составляют 1 месяц, в ряде случаев мб продлены, но не более, чем на 1 месяц. По КоАПу они установлены в главе 30 (рассмотрим позже). Эти сроки не являются пресекательными, они дисциплинирующие.

7) Установлены строгие процессуальные требования к форме жалобы. Форма жалобы письменная, в ней должно содержаться четкое обоснование несогласия с вынесенным решением и доводы заявителя. Сохраняются все необходимые элементы, обязательные для общей жалобы. Кроме того, четко должно быть сформулировано то решение, действие, бездействие, которое оспаривается. Если оспаривается решение, которое документально оформлено, то прилагается текст этого решения. В ряде случаев возможна подача устной жалобы в рамках ТК, в случаях, когда требуется оперативное разрешение жалобы.

8) Специфика принимаемых решений по жалобе.

Судебная жалоба

Возможность обжалования действий органов МС в суд – конституционная гарантия. Регламентируется порядок внесения жалобы ГПК, в ряде случаев – КоАПом.

Судебная жалоба – это обращение гражданина, подаваемое и рассматриваемое в судебном порядке, с целью проверки законности действий и решений публичной администрации и восстановления в связи с этим нарушенных прав заявителя.

Ст.118 Конституции закрепляет 4 вида судопроизводства, в т.ч. административное. Такие споры и составляют административное судопроизводство. Сюда не относятся судебные жалобы на публичную администрацию, рассматриваемые в порядке уголовного или конституционного судопроизводства.

Предмет обжалования:

1. Индивидуальные действия, бездействия, решения ОГВ, ОМС, их должностных лиц в отношении заявителя – глава XXV ГПК.

2. НА ОГВ и ОМС, затрагивающие интересы заявителя – глава XXIV ГПК РФ;

3. Постановления, определения по делам об административных правонарушениях – глава 30 КоАП. ГПК эти отношения не регламентирует.

4. Дела по защите избирательных прав граждан – похоже на правила главы XXIV, но сроки сокращены.

Особенности судебной жалобы:

1) Подается в суды общей юрисдикции и ими же рассматривается (мировые судьи такие жалобы не рассматривают);

2) Сроки подачи по главе XXV – 3 месяца с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, по НА – срока не установлено (может быть подана в течение всего срока действия НА). КоАП – 10 суток.

3) Установлены специальные сроки рассмотрения обращений. По главе XXV ГПК – срок, как правило, составляет 10 дней. По КоАПу – поговорим отдельно.

4) Установлены строгие процессуальные правила рассмотрения.

5) Бремя доказывания законности лежит на соответствующем органе или должностном лице, гражданин доказывает лишь свою заинтересованность.

6) Решение по судебной жалобе не является окончательным, возможно его последующее обжалование в вышестоящий суд (кассация). Две судебные стадии гарантированы.

7) Обращение в суд должно быть составлено по строгой процессуальной форме и, как правило, облагается государственной пошлины.

8) Специфика принимаемых судом решения во многом зависит от категории спора (т.е. от предмета обжалования).

Административно-правовой статус юридических лиц

1. Понятие и признаки АП статуса юридического лица, общий АП статус юр.лиц

2.АПС унитарных предприятий

3.АПС государственных и муниципальных учреждений

4. АПС негосударственных коммерческих организаций

5. АПС общественных и религиозных объединений и организаций

Понятие и признаки АП статуса юридического лица, общий АП статус юр.лиц

Юр. лицо = организация.

АПС юр.лица – правовое положение организации, которое включает набор конкретных прав и обязанностей в отношениях с публичной администрацией.

Признаки АПС:

1) возникает одновременно с гр-пр статусом в момент государственной регистрации, до этого момента организация не признается субъектом АП, при этом можно сказать, что АПС вторичен по отношению к гр-пр. Приобретение статуса юр.лица приводит к необходимости контактировать с администрацией по целому ряду вопросов;

2) нет разрыва между административной правоспособностью и дееспособностью, в отличие от граждан;

3) АПС реализуется именно в плоскости взаимоотношений с публичной администрацией;

4) АПС в основном связан с несением публичных обязанностей, т.е. АПС некоторым образом ограничивает гр-пр свободу юридического лица.

Общий АПС характеризует положение всех без исключений организаций, любых организационно-правовых форм и включает совокупность общих прав и обязанностей административно-правового характера.

Элементы общего АПС:

1. Права и обязанности в сфере государственной регистрации (ФЗ «О гос. регистрации физ. лиц и ИП» от 08.08.2001: регистрируется создание, реорганизация, ликвидация. По сути сейчас в РФ действует заявительный порядок.

2. Права и обязанности в сфере лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий (ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ст.17 – закрытый перечень видов деятельности. Ст.1 указывает сферы, на которые действие з-на не распространяется.

14.10.09

3. Права и обязанности в сфере обеспечения безопасности продукции, работ, услуг, а также здоровья нации. Правовая основа – ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. Вместо ГОСТов, стандартов появляются технические регламенты – специфические нормативные акты, принимаемые в форме ФЗ или Постановлений Правительства России, которые комплексно содержат технические требования к определенного рода деятельности, либо продукции. В последнее время были приняты регламенты о противопожарной безопасности, молока и молочных продуктов, машин и оборудования. Предусмотрен особый порядок разработки технических регламентов. Действуют 3 системы подтверждения соответствия техрегламентам: 1) обязательная сертификация, 2)обязательное декларирование, 3) Добровольное декларирование. Наиболее серьезным административным барьером выступает процедура обязательной сертификации. Как правило, обязательная сертификация устанавливается в отношении продукции или деятельности, представляющие потенциальную опасность для жизни человека. Последнее время четко намечается тенденция по сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации (Указ Президента №797). Проведение исследований по соответствию могут проводится коммерческими организациями, получившими разрешение на такую деятельность.

4. Обязанности по соблюдению публичных правил деятельности: санитарных – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», экологических – ФЗ об охране окружающей среды, строительных и градостроительных – ГРК и т.д. СанПиН – санитарные правила и нормы (по питьевому водоснабжению, хозяйственно-бытового водоснабжения), гигиенические требования – РосПотребНдзор (Геннадий Онищенко).

5. Права и обязанности в сфере проведения и осуществления государственного и муниципального контроля. Правовая основа: ФЗ «О защите прав ю.л. и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008. Нужно самостоятельно изучить. Вышел на смену закона 2001г. Сфера действия закона: ФЗ носит общий характер, распространяется на все виды контроля, если в законе не предусмотрено иное. Изъятий много: не распространяется на проверки, в рамках которых не требуется взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов и не направляются какие-либо запросы о предоставлении информации. Абсолютно изъяты отдельные виды контроля: прокурорский надзор, антимонопольный контроль, лицензионный контроль, строительный надзор, банковский, налоговый и др. (исключений предостаточно). Содержание контроля: гос. и муниципальный контроль – это проведение проверок, в ходе которых устанавливается соответствие деятельности нормативным требованиям. Мероприятия по контролю: рассмотрение документов, истребование док-тов, истребование объяснений, разъяснений, отбор образцов, проведения исследований, испытаний, проведение экспертиз. Виды контроля: предварительный (осуществляется перед началом осуществления предпринимательской деятельности). Преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности (а именно – в ст.8 перечислено 13 видов деятельности, в отношении которых не требуется разрешения и согласований – гостиничные услуги, бытовые, общественное питание, перевозка пассажиров, издательская и полиграфическая деят-сть и другие). Текущий контроль сопровождает предпринимательскую деятельность. Виды проверок: плановые (не чаще 1 раза в три года в соответствии с утвержденным планом) и внеплановые. Основания для внеплановой проверки: истечение срока исполнения хозяйствующим субъектом ранее выданного ему предписания, поступление жалоб, заявлений, обращений частных лиц и органов власти но только в случае опасности возникновения причинения ущерба вреда здоровью, окружающей среде, чрезвычайных ситуаций, возникновения указанных выше обстоятельств и нарушения прав обратившихся потребителей. В отношении субъектов малого и среднего бизнеса необходимо дополнительно получить согласие прокурора (90% обращений отклоняется). Сроки проведения плановых проверок: общий срок – 20 рабочих дней, в отношении одного субъекта малого и среднего бизнеса плановая выездная проверка не может превышать 50 часов, а для микропредприятий – 15 часов в год. Оформление результатов проверки происходит в виде акта, описывающего все обстоятельства и исчерпывающе объясняющего все права. Если проверка была проведена с существенными нарушениями закона, то ее результаты признаются недействительными (причина – отсутствие основания для проведения проверки, распоряжения руководящего органа о проведении проверки, нарушение периодичности проверки, нарушение сроков проведения проверки, непредоставление для ознакомления акта для проведения проверки и некоторые другие.

6) Права и обязанности в сфере антимонопольного регулирования: ФЗ «О защите конкуренции». Юр. лица должны соблюдать антимонопольные требования, сделки крупных хозяйствующих субъектов подлежат согласованию с ФАС.

7)Права и обязанности в сфере бухгалтерского учета Обязанность вести учет, сдавать отчетность.

8) права и обязанности в сфере применения кассовой техники. Обязательность использования ККМ.

Самостоятельно: адм-пр статус ГУП и МУП. Они обладают специальным статусом, что вытекает из их специальной гражданской правоспособности. Органы власти управляют деятельностью этих предприятий. ФЗ от 14.11.2002 «О гос. и муницип. унитарных предприятиях».

Гос. и муниципальные учреждения: бюджетные (Бюджетный кодекс) и автономные (ФЗ). Органы власти (распорядители бюджетных средств) имеют обширные управленческие полномочия в отношении подведомственных учреждений и, прежде всего, это назначение руководителей, утверждение планов деятельности и т.д.

Общественные объединения, религиозные организации: спец. адм-пр. статус, регистрируются в Минюсте. Организации обязаны регулярно отчитываться о своей деятельности и источниках ее финансирования. Могут проводиться проверки Минюстом на предмет соответствия деятельности уставу.

21.10.09

Исполнительная власть РФ

Система исполнительной власти

1. Понятие и основные характеристики исполнительной власти

2.Понятие и признаки органа исполнительной власти

3. Проблема гр-пр статуса ОИВ

4. Виды ОИВ

5.Административная правосубъектность ОИВ

Понятие и основные характеристики исполнительной власти

Исполнительная власть – одна из 3 ветвей государственной власти. Исторически она возникла раньше и первоначально соединяла в себе функции всех трех ветвей. В силу своей специфики ИВ очень тяжело поддается правовому регулированию из-за таких факторов как:

1) полипредметность деятельности,

2) огромного кол-ва субъектов, осуществляющих эту власть, каждый орган обладает довольно узкой специализацией, что создается сложность для единого регулирования,

3) имеет место оперативность и срочность принятия решений (ИВ = беспрерывное решение текущих задач)

4) Территориальный масштаб деятельности,

5) ИВ самая закрытая от общественного контроля, в ряде случаев прямо предусматриваются негласные формы деятельности,

6) ИВ нередко сама дл себя устанавливает правила деятельности.

7) ИВ обладает монополией на применение мер государственного принуждения.

8) ИВ концентрирует основные полномочия по управлению всеми финансовыми и материальными ресурсами гос-ва и за счет этого оказывает существенное влияние на другие ветви власти.

Несмотря на то, что эта ветвь власти самая проблемная ее организация в конституции раскрыта меньше всего. Конституционных основ для деятельности ИВ недостаточно, это послужило причиной проведения нескончаемой административной реформы.

К исполнительной власти относится Правительство РФ – высший исполнительный орган. Дуализм ИВ: полномочия по рук-ву ИВ распределяются между Президентом и Правительством, при этом Президент по существу руководит органами власти в сфере безопасности, правопорядка, внутренних дел, иностранных дел, ч.с., юстиции, обороны. Всеми другими органами ИВ руководит Правительство (прежде всего, речь идет о социально-экономическом блоке). Объем полномочий Президента зависит от политической конъюнктуры. Правильнее было бы либо официально включить Президента в ИВ и сделать его главой ИВ, либо высшим органом ИВ признать Правительство и запретить Президенту вмешиваться в ИВ.

Система ИВ в РФ характеризуется 2 принципами:

1) принцип единства ИВ: все органы образуют единую иерархичную систему (это особенно важно для федеративных государств)

2) принцип разграничения предметов ведения и полномочий: исключительные федеральные предметы ведения (только федеральные органы принимают НА, а исполняют их как федеральные органы, так, вспомогательно и региональные), совместные предметы ведения (в их рамках и нормотворческие, и правоприменительные функции может осуществлять система как федеральных, так и региональных органов), исключительное ведение субъектов федерации (создаются и функционируют только органы субъектов федерации, которые не подчиняются федеральному центру).

Модели управления в рамках совместного ведения:

1 – управление осуществляется двумя несоподчиненными друг другу органами РФ и субъекта РФ (Минфин РФ и Минфин Свердловской области);

2 – управление осуществляют органы, находящиеся в двойном подчинении (полиция общественной безопасности).

3 – управление осуществляется органами субъектов РФ, которым делегированы федеральные полномочия. В последнее время институт делегирования полномочий применяется все активнее.

4 – управление осуществляется федеральными органами, если субъект федерации не может самостоятельно осуществлять регулирование (например, в случае банкротства субъекта будет введена временная администрация).

Система ив рф

1 . Федеральная подсистема

Президент

Правительство

Совещательные координационные службы

Министерства Министерства Министерства

Службы Агентства

Органы субъекта

Территориальные органы министерств

Город

Район

Далеко не у каждого министерства есть подразделения в субъектах (Минэкономразвития).

2. Подсистема региональных органов

ВДЛ

Правительство

Высший ИОГВ субъекта Администрация

Отраслевые органы управления Отраслевые органы управления Отраслевые органы управление

Территориальные органы

3. Исполнительно-распорядительные омс не входят в систему ив

А дминистрация МО

Территориальные органы в районах

Отраслевые органы специальной компетенции

28.10.2009г.

Понятие и признаки ОИВ

ОИВ очень много, их деятельность разнообразна => сформулировать общее определение достаточно проблематично.

Общие признаки ОГВ:

1) это часть гос-го аппарата,

2) это организованный коллектив людей,

3) действуют от имени гос-ва и реализуют гос-ю власть,

4) любой гос-ый орган обладает собственной компетенцией – главный признак,

5) орган несет ответ-ть перед гос-ом в лице вышестоящего органа,

6) деятельность любого органа регулируется нормативно-правовыми актами.

Видовые признаки ОИВ:

1) они формируются ОГВ иной ветви или вышестоящими органами ИВ, т.е. носят производный характер,

2) они осуществляют специфические функции: подзаконное нормотворчество, контрольно-надзорные функции, специальные правоохранительные функции, управление гос-ым имуществом, оказание гос-ых услуг, некоторые иные правоприменительные функции,

3) в ОИВ работает особая категория публичных лиц – гос-е служащие.

Виды ОИВ

1) по уровню:

- федеральные ОИВ

- ОИВ субъектов РФ

2) по предметной компетенции:

- орган общей компетенции – открытый перечень вопросов, такой компетенцией наделяются высшие ИО

- органы специальной компетенции – закрытый перечень вопросов и дел, которыми можно заниматься:

* отраслевая компетенция (сфера культуры, образования),

* функциональная компетенция - взята–отдельная функция вне зависимости от сферы.

3) по территориальной компетенции:

- центральные ОИВ, которые возглавляют систему всего ведомства, самостоятельны, не входят в систему какого-либо др. органа или ведомства.

- территориальные ОИВ – подчиняются центральному органу и реализуют часть или все его функции на определенной территории (по федеральным округам, межрегиональные, региональные, территориальные органы в городах, районах либо межрайонные органы).

4) по подчинению:

- органы прямого подчинения – общее правило

- органы двойного подчинения (полиция общественного порядка)

5) по порядку деятельности:

- единоначальные - все замыкается на одного руководителя

- коллегиальные (Правительство) – состоят из совокупностей должностей, находящихся на одинаковом правовом уровне. Порядок принятия решения – голосование или консенсус. Коллективная ответственность. Нельзя смешивать с элементами коллегиальности в единоначальных органах.

6) по сроку деятельности:

- временные

- постоянные

Проблема гражданской правосубъектности ОИВ

Обладает ли статусом ЮЛ орган ИВ - может ли ОИВ заключать гражданско-правовые сделки, самостоятельно распоряжаться имуществом и денежными средствами, выступать истцом и ответчиком в суде. Возможно 3 варианта – обладает гражданской правосубъектность РФ и субъекты РФ, а их органы действуют от имени публичных образований; гражданской правосубъектностью обладают только органы власти, а сами публичные образования в гражданские правоотношения непосредственно не вступают; гражданской правосубъектностью обладают как публичные образования, так и органы власти. На практике в качестве верного принимается третий вариант. Ст.124, 125 ГК – публичные образования признаются одним из видов субъектов гражданского права, но их представляют органы в рамках своей компетенции. Гос-ый орган как ЮЛ выступает, чтобы обособить переданное ему в пользование имущество и наделить каким-то вещным правом, чтобы позволить совершать сделки в собственных интересах по приобретению техники, канцтоваров и иного имущества, используемого в текущей деятельности, чтобы получать финансирование из бюджета нужно открыть счет, а чтобы его открыть нужно статус ЮЛ, в гос. органе работают служащие, им нужно платить = > взимается налог, т.е. орган выступает в качестве налогового агента, таким образом, ОГВ необходим статус участника имущественных отношений. Организационно-правовая форма ОГВ – учреждение ст.120 ГК = > собственником его имущества явл-ся гос-во, ОГВ наделяется правом оперативного управления на вверенное ему имущество ст.296,298 ГК. ОГВ явл-ся бюджетным учреждением ст.161 Бюджетного кодекса - оно живёт по смете, финансирование в рамках этой сметы. Такое учреждение не вправе заниматься какой-либо приносящей доход деятельностью. ФЗ «О защите конкуренции» - запрещается совмещение функций ОГВ и функций хозяйствующего субъекта. По сути ОВ – это как бы учреждения, здесь использован режим приравнивания, он наделяется статусом учреждения.

Распространяются ли требования о гос-ой регистрации ЮЛ на ОИВ – до 2001 года не регистрировались в качестве ЮЛ, после принятия никаких изъятий для ОИВ не было, по всей видимости, для ОИВ надо предусматривать особый порядок, режим регистрации ЮЛ. Не все ОИВ наделяются статусом ЮЛ, в этом нет необходимости для тех органов, при которых созданы специальные аппараты, которые осуществляют материально-техническое обеспечение.

Административная правосубъектность ОИВ.

Приобретение административной правосубъектности связывается рядом обстоятельств:

1) решение о создании;

2) утверждение положения об органе;

3) назначение руководителя.

При наличии этих обстоятельств административная правосубъектность приобретена, орган может принимать, издавать решения. Для осуществления административных полномочий статус ЮЛ не обязателен.

Структура и организация ОИВ.

Первичный элемент – гос-я должность, их совокупность образует штаты органов.

Структура должностей образует внутренне организационное строение: руководство органа – руководитель и его заместители; отраслевые структурные подразделения; функциональные структурные подразделения; территориальные структурные подразделения; обеспечивающие структурные подразделения; материально-технические подразделения.

Л

Руководитель

Функциональный руководитель

инейная структура – руководитель отвечает за работу организации, последовательность соподчинения нижестоящих вышестоящим. Когда появляется должность функционального руководителя (ГИБДД и РОВД)

Компетенция ОИВ

Компетенция – это аналог правоспособности – совокупность задач, функций и полномочий органа, а также подведомственности. Задачи – общие направления. Функции – конкретные направления деятельности. Полномочия – конкретные юридические возможности.

Как соотносится категория полномочия с категорией права и обязанность – это одновременно и право и обязанность.

Полномочия – это юридическая возможность и (или) необходимость совершения тех или иных юридически властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия для 3х лиц, с помощью полномочий орган создает обязательные предписания, разрешает управленческие ситуации. Для реализации полномочий необходимо основание – юридический факт – чтобы полномочия не реализовывались по усмотрению ДЛ.

Подведомственность – это круг административных дел, которые б. разрешаться органом с использованием его полномочий (территориальная, должностная подведомственность).

11.11.09

Федеральные органы исполнительной власти

Правительство России

Общая характеристика:

- это орган гос власти => входит в единую систему гос власти; самостоятелен; собственная структура(имеется персональный состав); выступает от имени РФ; реализует полномочия при помощи единых гласных форм и методов.

- это орган, осуществляющий исполн-ю власть => функции: обеспечение и реализация конституции и законодательства

- это высший испол-й орган – венчает всю систему испол власти России и руководит деятельностью подчиненных органов

- это федеральный орган

- это коллегиальный орган – в его состав входят члены правительства; форма работы – заседание (решения принимается консенсусом или голосованием – коллективное решение); уходят в отставку все вместе (перед вновь избранным президентом или если президент отправит все правительство в отставку), но может быть и замена отдельных членов

- это орган общей компетенции – перечень полномочий носит открытый характер и правительство может принимать к разрешению практически любой вопрос.

Правовая основа деятельности:

- Конституция

- ФКЗ «о правительстве» 1997г – центральный НА

- регламент правительства – утвержден Постановлением Правительства 1 июля 2004 г №260 – рассматриваются:

*общие вопр деятельности

*планирование и организация работы

*порядок проведения заседаний и подготовка к ним

*порядок принятия решений

*порядок издания правительственных актов

*порядок деятельности приправительственных органов (совещательные, межведомственные комиссии)

*порядок работы представителей правительства в судебных органах и палатах Федерального Собрания.

Итог: регламент правительства – это процедурный документ, который регламентирует вопросы внутренней организации деятельности.

Состав Правительства:

Вице-премьер Владислав Сурков стал главой аппарата правительства.

Его коллеги по амплуа – еще шесть человек. Это первый заместитель председателя правительства Российской Федерации Игорь Шувалов, и зампреды Дмитрий Козак, Дмитрий Рогозин, Аркадий Дворкович, Ольга Голодец - ответственная за социальный сектор, и полномочный представитель президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе – Александр Хлопонин.

Президент Владимир Путин утвердил состав нового Кабинета Министров РФ. Как и было обещано ранее, он претерпел существенные изменения, в частности правительство покинули непопулярные Рашид Нургалиев, Татьяна Голикова и Андрей Фурсенко, зато остались Анатолий Сердюков и Виталий Мутко.

Президент России Владимир Путин назвал состав нового кабинета министров, который под руководством премьера Дмитрия Медведева будет работать начиная с 21 мая 2012 года.

"Я встретился с каждым кандидатом, указы все подписал, хочу пожелать вам удачи", - сказал президент премьеру.

Свои посты в новом правительстве сохранили глава Минюста Александр Коновалов, глава МИДа Сергей Лавров, министр обороны Анатолий Сердюков, министр финансов Антон Силуанов, а также глава Минспорта Виталий Мутко.

Минздравсоцразвития возглавила Вероника Скворцова, главой МВД стал начальник московского главка министерства Владимир Колокольцев, Минрегионразвития теперь будет управлять Олег Говорун.

Минпромторг возглавил Денис Мантуров, министром по развитию Дальнего Востока стал полпред президента РФ Виктор Ишаев.

Минприроды возглавил Сергей Донской, а Минсельхоз – бывший президент Чувашии Николай Федоров.

МЧС ожидаемо получил в качестве руководителя Владимира Пучкова. Минобразование "ушло" к ректору МИСИС Дмитрию Ливанову. Пост главы МЭР вместо Эльвиры Набиуллиной занял руководитель правительственного департамента экономики и финансов Андрей Белоусов.

Минкульт поведет за собой Владимир Мединский, Минтранс – Максим Соколов. Министерство труда и соцзащиты возглавил Максим Топилин, бывший замминистра. У руля Минэнерго встал Александр Новак.

Пост главы Минкомсвязи отошел Николаю Никифорову.

Министр по связям с открытым правительством – Михаил Абызов.

Формы работы:

1. заседания правительства – легитимно, если присутствует больше половины членов правительства, председательствует председатель, в случае его отсутствия – его заместитель. На заседания правительства вправе председательствовать президент.

2. заседания Президиума правительства – председатели, заместители и ключевые министры. Не все вопр могут решаться в рамках президиума.

Правительственные акты:

- постановления - НА

- распоряжения – не НА (напр, решение кадровых вопросов)

Компетенция правительства по руководству нижестоящими ФОИВ:

- ст. 12 и 32 ФКЗ «о правительстве».

Руководящие полномочия не вызывают сомнения в отношении подчиненных правительству ФОИВ.

В отношении других органов, подчиненных президенту полномочия носят координационный характер – ими руководит президент (оборона, иностр дела и др.).

Полномочия:

*Правительство назначает заместителей федеральных министров, руководителей ФОИВ, но только подведомственных правительству, руководителей федеральных учреждений, подчиненных указанным органам.

*утверждает положения и определяет функции подведомственных ФОИВ

*реализует непосредственные руководящие полномочия в отношении подведомственных ФОИВ: дает поручения, контролирует работу нижестоящих органов.

*вправе отменять или приостанавливать действия актов подведомственных ФОИВ

*распределяет функции между подведомственными ФОИВ в случае их реорганизации или ликвидации

*накладывает дисциплинарные взыскания на тех, кого назначает

Аппарат правительства:

- это орган при правительстве, обеспечивающий, вспомогательный: обеспечивает работу с материально-технической, финансовой, организационной стороны, готовятся проекты документов.

Деятельность регулируется – положением об аппарате правительства, утвержденное Постановлением правительства от 1 июня 2004 №260.

Система федеральных органов исполнительной власти

Система федер органов испол власти – совок федер органов во взаимодействии на основе распределения компетенции и подчинения нижестоящих органов вышестоящим.

Структура ФОИВ – это их перечень.

Новейшая история системы ФОИВ берет начало с 2003 – 2004 гг.

Договорились, что будет 3 типа органов: министерства, службы и агентства, которые должны заниматься разными функциями. Был принят Указ президент от 9 марта 2004 г №314 «о системе и структуре ФОИВ. В нем впервые была закреплена данная типология 3х органов.

Потом создали 2 комитета: по молодежной политике и по рыболовству, просуществовали до 2007г.

Функции, в Указе президента:

• Нормотворчество – подзаконное. Речь идет о ведомственных актах.

• Государственный контроль – за исполнение законодательства ФЛ, ЮЛ, и др органов

• Специальные функции (в сфере безопасности, обороны и т.д.)

• Оказание гос услуг – оказание граждан услуг в сфере здравоохранения, образования, соц защиты и др, предусмотренных законом сферах, безвозмездно либо по регулируемым тарифам.

• Управление гос имуществом – осуществление правомочий собственника.

Изначально планировалось: министерство занимается нормотворчеством и выработкой гос политики, службы занимаются контролем и осуществляют спец функции, а агентства занимаются оказанием гос услуг и управлением гос имуществом.

Перечень ныне существующих ФОИВ – Указ президента от 12 мая 2004 г №724 «вопросы системы и структуры ФОИВ». Система осталась действовать по прошлому Указу.????

Хотели сделать трехзвенную структуру: правительства – министерства и ему подведомственны службы и агентства. Появились службы, которые получили прямое подчинение президенту, напр, ФАС, таможня, ФСБ. В итоге эта трехзвенная система стал разваливаться, пришлось делить функции по нормотворчеству и вернуль опять к тоу, с чего начали.=).

Итог – система существует сейчас (см структуру по предыдущим лекциям).

Федеральные министерства

По статусу министерства находятся выше, чем другие ФОИВ спец компетенции. Это единственный орган, который упоминается в Конституции. Они возглавляются заместителем, которые входят в правительство.

Министерства – как центральный аппарат либо как система подведомственных органов в целом.

Функции министерства:

1. выработка гос политики (возобновляется программно целевое планирование) – отвечает за анализ какой то сферы и формулирует политику – что нужно делать.

2. нормотворческая – все министерства вправе принимать НА в сфере его деятельности.

3. координация и контроль деятельности подведомственных федер служб и агентств, в том числе и решение кадровых вопросов

4. оказание гос услуг - в порядке исключения, в случаях, когда это допускается в соотв с положением о министерстве.

5. управление гос имуществом – в порядке исключения, то, что предусмотрено положением

6. осуществление гос контроля – аналогично, в порядке исключения, если это прямо предусмотрено в положении.

7. координация деятельности гос и внебюджетных фондов.

Структура министерств:

- возглавляется министром на основе единоначалия. Министр назначается президентом, но по представлению председателя правительства (в подведомственных органах), +заместители правительства (либо президентом либо правительством в зависимости от подчинения), + департаменты – наиболее крупные структурные подразделения, которые создаются по основным направлениям деятельности министерства. В каждом министерстве кол-во департаментов различается. (напр, МВД – там угол розыск и др). возглавляет департамент – директор (руководитель) департамента. Департамент подразделяется на управления и (или) отделы.

Министр и его статус:

- распределяет обязанности между замами,

- утверждает положение о структурных подразделениях

- назначает служащих (может передать эти функции заместителям)

- утверждает структуру и штаты министерства !!!структура – как департаменты – кто кому подчиняется, штаты – кол-во структурных единиц по конкретным отделам. Но он это может делать в пределах, установленных либо президентом либо правительством, в зависимости от подчиненности.

- утверждает план работы министерства

- дает поручение подведомственным службам и агентствам

- издает от имени министерства постановления и распоряжения

- заключает от имени министерства гос. контракты

- выдает доверенности

- выполняет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

25.11.09

Федеральные службы

Могут подчиняться напрямую президенту, министерству, подчиненному президенту, правительству, министерству, подчиненному правительству. Условно федеральные службы можно подразделить на 2 разновидности: контрольно-надзорные, правоохранительные. Они осуществляют специальные функции по обеспечению общественной безопасности и правопорядку.

Функции:

1) осуществление государственного контроля и надзора: проведение проверок физических и юридических лиц, а также государственных, муниципальных органов и их должностных лиц, выдача разрешений и лицензий, государственная регистрация, аттестация, аккредитация, сертификация, ведение реестров, регистров, кадастров и иных видов государственного учета.

2) правоохранительная: применение мер государственного принуждения, выявление и пресечение правонарушений, привлечение виновных лиц к отв-сти, применение мер по охране объектов и территорий

3 ) оказание государственных услуг

4) управление государственным имуществом в порядке исключения, если это прямо

5) издание НПА предусмотрено в положении о фед.службе

Нормотворчеством занимается ФАС, ФРС… Нормотворческими функциями, как правило, наделяются службы, прямо подчиненный Президенту.

Структура службы: иерархически построенная система во главе с центральным аппаратом и подчиненными территориальными органами в федеральных округах, субъектах федерации, городах и районах. Единообразного построения территориальных органов не существует, каждая служба решает эти вопросы самостоятельно. Возглавляет службу руководитель или директор, который назначается Президентом или Правительством в зависимости от подчинения по представлению соответствующего министра. У руководителя есть заместители. В федеральных службах имеются структурные подразделения, наиболее крупными из которых являются управления, состоящие из отделов. Правовой статус руководителя примерно тождественен статусу министру, за исключением того, что он не входит в состав правительства.

Федеральные агентства

Варианты подчинения аналогичны федеральным службам.

Функции:

1) оказание государственных услуг

2) управление государственным имуществом

3 ) выполнение сопутствующих функций

4) осуществление контроля и надзора в порядке исключения, если это предусмотрено

5) нормотворчество положением, их число растет

Структура примерно тождественна федеральной службе. Правовой статус руководителя примерно тождественен статусу федерального министра, но н не входит в состав Правительства.

Регламенты фоив

Одно из главных направлений административной реформы – типизация и упорядочивание деятельности различных ФОИВ. Для этих целей стали разрабатываться различные административные регламенты – внутриведомственные НА, которые регулируют детальным образом внутреннюю структуру ведомства, порядок делопроизводства, выработки и согласования решений, алгоритм осуществления тех или иных государственных функций. Правительство разработало 2 типовых регламента: Типовой регламент внутренней организации ФОИВ, утвержденный постановлением Правительства 22.07.05 №452 и Типовой регламент взаимодействия ФОИВ от 19.01.01 №30. На основе этого в каждом ФОИВ актом руководителя утверждаются:

1) административный регламент соответствующего ведомства, где детально расписано что это за орган, его структура;

2) административные регламенты осуществления отдельных государственных функций конкретным ФОИВ.

Последнее время особое значение приобретают административные регламенты оказания государственных услуг и осуществления иных государственных функций в интересах физических и юридических лиц. Именно здесь административные детали особенно важны.

Система органов исполнительной власти в субъектах РФ

1) Общая характеристика исполнительной власти субъекта РФ

2) ВДЛ, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти (ВИОГВ) субъекта РФ

3) Высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ

4) Иные исполнительные органы государственной власти субъектов РФ

Общая характеристика исполнительной власти субъекта рф

Нормативная база:

1) ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъекта РФ» от 06.12.99 №184-ФЗ

2) Конституции и уставы субъектов

3) Региональные законы о системе исполнительной власти субъекта (например, закон СО «Об исполнительной власти СО» от 24.12.96

4) Региональные законы о ВИОГВ субъекта (з-н СО «О Правительстве СО» от 4.11.95)

5) нормативные акты главы субъекта, устанавливающие структуру исполнительной власти субъекта (указ губернатора от 29.11.2005)

6) положение об отдельных ОИВ субъекта

Конституционная основа системы ИВ субъектов

В силу ст.72 Конституции установление общих принципов организации региональных государственных органов – предмет совместного ведения. При этом по ст.77 Конституции система гос. власти конкретного субъекта устанавливается этим субъектом в соответствии с общими принципами, закрепленными в ФЗ. На федеральном уровне устанавливается общая модель – «рамочная», а детальное правовое регулирование производится субъектом РФ. ФЗ №184 – общая модель. На самом же деле у субъектов осталась лишь остаточная компетенция.

Структура ОИВ субъекта – перечень исполнительных органов. Такой перечень определяется главой субъекта (п.4 ст.17 ФЗ №184).

Система ОИВ – совокупность таких органов, определенных общими целями, задачами, принципами и дифференцированных в зависимости от места в иерархии исполнительной власти и характере компетенции. Система устанавливается законом субъекта (п.2 ст.5 ФЗ №184).

На практике в субъектах федерации могут выделяться три модели организации высших органов (см. выше). Большую популярность получила третья модель, т.к. напоминает федеральную, но она не совсем вписывается в рамки ФЗ №184, по которому правовое положение ВДЛ и руководителя высшего исполнительного органа гос. власти отождествляется, т.е. одно и то же лицо – руководитель субъекта. Если появляется технический руководитель, то по сути это внутренний руководитель, который не может претендовать на полномочия, которые ФЗ №184 этот закон относит к компетенции главы субъекта. Глава субъекта по третьей модели превращается в политическую фигуру, стоящую «над схваткой».

2.12.09

Полномочия ВДЛ субъекта:

1) издает нормативные акты от своего имени (Указы губернатора Свердловской области);

2) издает индивидуальные акты в пределах своей компетенции (Распоряжения губернатор СО);

3) определяет структуру, перечень ИОГВ специальной компетенции;

4) формирует ВИОГВ СО и принимает решение об его отставке (назначает членов Правительства);

5) представляет субъект в отношениях с другими государственными органами, ОМС, при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать от имени региона договоры и соглашения;

6) обнародует законы (либо путем подписания закона, либо путем издания специального одобряющего акта, может отклонить законопроект (право вето);

7) вправе требовать внеочередного созыва законодательного органа;

8) вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса;

9) координирует деятельность региональных исполнительных органов, федеральных органов исполнительной власти

10)иные полномочия – перечень открытый

Высший исполнительный орган субъекта рф

В СО – Правительство, еще называют Администрацией.

Характеристика ВИО С

1) возглавляет систему исполнительной власти субъекта = этот орган руководит деятельностью исполнительных органов;

2) является коллегиальным органом (степень коллегиальности мб разная в зависимости от зак-ва субъекта)

3) формируется ВДЛ

4) это постоянно действующий орган ИВ

5) орган общей компетенции, т.е. перечень дел открытый в рамках предмета ведения

Основные полномочия ВИОГВ S:

1) издает нормативные акты (постановления Правительства)

2) издает индивидуальные акты по вопросам своей компетенции (распоряжения Правительства СО)

3) осуществляет меры по реализации, обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

4) разрабатывает проект бюджета субъекта, программы социально-экономического развития региона;

5) обеспечивает исполнение бюджета субъекта, готовит отчеты

6) формирует иные ОИВ S

7) управляет и распоряжается собственностью субъекта

8)осуществляет иные полномочия, ибо это орган общей компетенции.

Иные исполнительные органы государственной власти субъекта федерации

Их система устанавливается законодательным органом, структура – главой субъекта, формируются высшим исполнительным органом субъекта. Таким образом, все вопросы организации и деятельности ИО находятся в компетенции субъекта.

Разновидности:

1) центральные органы исполнительной власти специальной компетенции,

2) отраслевые или функциональные (управления, комиссии), их территориальные органы

3) территориальные органы общей компетенции встречаются редко

4) территориальные межотраслевые органы

В Свердловской области сейчас (но скоро все может измениться!) основной орган – министерство, есть комитеты, комиссия.

Государственная служба в РФ

1) Понятие, основные категории и система государственной службы

2) Государственная гражданская служба

3) Государственная правоохранительная служба

4) Государственная военная служба

Понятие, основные категории и система государственной службы

Исторически служба сформировалась как особый вид социальной деятельности людей. Критерии служебной деятельности:

1) кто финансирует

2) в чьих интересах действуют служащие

3) кому подчинены служащие

4) какие задачи и функции выполняют

5) характер организованной структуры

С появлением гос-ва появляется особый вид деятельности – государственная служба. В конечном счете гос-во – и есть государственные служащие.

Отличительные признаки государственной службы:

1) осуществляется на территории всей страны и едина с т.зр. построения и принципов организации

2) публичная деятельность

3) связана с использованием государственно-властных полномочий, в т.ч. мер государственного принуждения

4) это деятельность особого контингента (гос. служащие пользуются особой соц. защитой и гарантиями)

5) связано с использованием материально-технических средств общества

6) в гос.службе проявляется государственно-публичный интерес, она четко регламентируется на законодательном уровне

9.12.09

Понятие государственной службы

Категория «гос. служба» мб рассмотрена в 3-х значениях:

1) как вид государственной деятельности;

2) как вид правоотношений;

3) как подотрасль (это спорный вопрос: это АП, ТП, комплексное ли образование, либо самостоятельная отрасль)

Большинство склоняется к тому, что гос.службу следует включать в АП, для этого есть и нормативная основа. Трудовое зак-во регулирует гос. служебные отношения лишь в исключительных случаях: во-первых, нормы ТК подлежат субсидиарному применению, если это прямо предусмотрено зак-вом о гос. службе (ст.73 ФЗ «О ГГС»). Такое субсидиарное применение возможно только в отношении вопросов прохождения гос. службы, но не осуществления полномочий. Также нормы ТП могут применяться по аналогии в случае пробелов, если такая аналогия не противоречит общим принципам гос.службы.

Легальное определение гос. службы. ФЗ «О системе гос. Службы РФ» от 27.05.2003 №58-ФЗ:

Ст.1: гос. служба РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:

- РФ

- федеральных государственных органов

- лиц, замещающих гос. должности РФ

- субъектов РФ

- государственных органов субъектов РФ

- лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ

Гос. служба не ограничена:

1) ОИВ, распространяется и на другие органы: прокуратура, аппараты судов и законодательных органов

2) государственными органами в принципе (речь идет о воинских формированиях),

С другой стороны, к ГС не относится:

- деятельность лиц, замещающих гос.должности РФ и субъектов РФ (перечень таких федеральных должностей утвержден Указом Президента от 11.01.1995, также в каждом регионе есть свой перечень). Это Президент, члены Правительства, Гос. Думы и Совета Федерации, Ген. Прокурор, все судьи, аудиторы счетной палаты. Эти лица реализуют полномочия непосредственно от имени РФ, т.е. они никому не подчиняются, эти должности учреждаются в силу прямого указания Конституции, ФКЗ и ФЗ. На них не распространяется зак-во о гос.службе в принципе, они осуществляют свою деятельность на основе специальных законодательных актов. Специфика их деятельности такова, что вопросы их службы должны быть урегулированы автономно. Аналогично складывается и с лицами, замещающими гос. должности субъектов РФ, это должности, прямо предусмотрены Уставам, Конституциями субъектов и законами субъектов (мировые судьи, судьи уставных судов, губернатор, члены правительства). Получается, что гос. служащие – те, кто обеспечивает деятельность лиц, замещающих гос. должности.

- служба в большинстве государственных учреждениях и работа в государственных предприятиях, эти отношения относятся к сфере ТП. До сих пор сохраняются отдельные гос.учреждения, реализующие государственно-властные полномочия. Например, в процессе адм. реформы СЭС придали статус Роспотребнадзора. Исправительные колонии подведомственны федеральной службе исполнения наказаний и там по сути работают гос. служащие.

- в гос.органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями гос. службы

Система государственной службы

Эта система включает следующие виды:

- государственная гражданская служба

- государственная военная служба

- правоохранительная служба - служба на должностях правоохранительной службы с присвоением классных званий и чинов.

Имеет 2 уровня:

1) федеральная государственная служба – обеспечивает исполнение полномочий РФ, гос. органов РФ. Может быть как гражданской, так военной и правоохранительной.

2) ГС субъекта РФ обеспечивает исполнение полномочий субъектов РФ, гос. органов субъектов РФ и лиц, замещающих гос. должности субъектов. Мб только ГРАЖДАНСКОЙ. Субъекты не могут создавать своих воинских и правоохранительных формирований.

Должность гс

Нормативного определения нет.

Гос. должность – учрежденная в нормативном порядке должность ОГВ (а также в отдельных гос. учреждениях и формированиях) с установленным кругом обязанностей по исполнению или обеспечению полномочий данного органа, денежного содержания и отв-сти за исполнение возложенных на него обязанностей.

Признаки гос. должности:

1) это организационно-правовая часть структуры гос.органа

2) функционально, структурно и компетенционно обособлена

3) установлена и закреплена в нормативном порядке (штаты, реестры)

4) выражается в наличии конкретных служебных обязанностей и необходимых для этого государственно-властных полномочий (должностные полномочия, должностная компетенция)

5) предполагает отв-сть за выполнение должностных обязанностей (прежде всего, речь идет о дисциплинарной отв-сти служащего)

6) обеспечена денежным содержанием из соответствующего бюджета.

Необходимо различать учреждение и замещение гос. должности. Должность как юридическая категория может существовать потенциально, оставаясь вакантной. Учреждение должности – ее образование.

Виды государственных должностей

1. Должности федеральной ГГС

2. Должности ГГС субъектов РФ

3. Воинские должности

4. Должности правоохранительной службы

Классификация должностей.

Распределяются по группам и категориям. Система групп и категорий должностей в рамках конкретного вида гос. должностей своя. Действует система приравнивания гос. должностей в рамках ГГС, ГВС, ПС. Реестры должностей гос. службы состоят из реестра должностей федеральной ГС, который состоит из реестра должностей федеральной ГГС (утвержден Указом Президента от 31.12.2005 №1574, перечня типовых воинских должностей, перечня типовых должностей правоохранительной службы. Реестр должностей ГГС субъектов РФ, утверждается НА субекта. В совокупности эти перечни составляют сводный реестр должностей ГС РФ.

Государственные служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную, служебную деятельность на должности ГС (см. реестр) и получающий денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета. Виды гос. служащих: федеральный гражданский служащий, военнослужащий, служащий правоохранительной службы, гос. гражданский служащий субъекта РФ. Наниматель гос. служащего – РФ или субъект РФ. Представитель нанимателя – руководитель гос. органа, в котором проходит служба. Между ними подписывается служебный контракт. Правовое положение гос. служащего зависит от вида службы и в целом включает: права, обязанности, полномочия по замещаемой должности, ограничения, обязательства, правила служебного поведения, отв-сть, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров. Классификация гос. служащих производится в рамках конкретного вида гос. службы и связана с присвоением конкретному лицу классных чинов, воинских и специальных званий.

Д.з. стр.124 – таблица (полицейскую заменить на госнаркоконтроль): задачи 1, 9

10.02.10

Акты исполнительной власти

1.Понятие и признаки актов исполнительной власти

2.Ввиды актов ИВ

3.Ииндивидуальные акты ИВ

4. Нормативные акты ИВ. Административное нормотворчество

Понятие и признаки актов исполнительной власти

Акты исполн власти = правовые акты органов исполн власти = акты гос администрации = акты управления = административные акты.

Органы исполн власти могут по-разному реализовывать свои функции и компетенцию, в след формах:

- издание правых актов – ведущее место – 99%

- заключение административных договоров и соглашений

- совершение юридически значимых действий, напр, составление протокола об админ правонарушениях

- совершение действий, не влекущих каких-либо правых последствий, напр, проведение совещаний, разработка прогнозов или материально технические действия – регистрация и т.д.

Признаки актов исполнителньой власти:

• реализация исполнительной власти, направлены на реализацию законодательства

• принимаются особыми субъектами – органами ИВ и их должностными лицами.

• Подзаконность: с одной стороны, акты принимаются на основании исполнения закона, с др стороны, такие акты должны соответ-ть закону, не противоречить ему

• Официальность – издаются от имени гос органа ИВ – от имени гос-ва.

• Опираются на властные полномочия издавшего субъекта, т.е. издание правовых актов входит в компетенцию органа ИВ

• Они являются односторонним властным волеизъявлением – отличие от договоров, где нужно согласование

• Принимаются в установленном процедурно-процессуальном порядке

• Формальность – правовые акты органов ИВ должны надлежащим образом оформляться, за единичным исключением – это письменная форма с датой, номером и др реквизитами

• Они влекут правовые последствия, меняют юр действительность

• Правовые акты исполн власти оспариваются в суде по правилам производства, по делам вытекающим из публичных правоотношений. Есть исковое производство, есть производство, вытекающее из публичных правоотношений.

Есть ряд актов, которые не относятся к актам исполнительной власти, однако, их правовой режим фактически тождественен:

• акты Президента РФ прежде всего по вопросам организации исполнительной власти;

• акты исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления;

• акты гос. органов, которые не относятся к какой-либо определенной ветви власти (ЦБ, Пенсионный фонд, фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования);

• акты руководителей судебных органов, органов прокуратуры, аппаратов законодательных органов, но только при регулировании внутриорганизационных отношений;

• акты отдельных гос. и муниц. учреждений и предприятий, которым переданы отдельные государственные полномочия;

• акты отдельных негосударственных организаций, которым переданы отдельные гос функции (СРО – саморегулируемая организация).

Издание актов исполнительной власти регламентируется не только АП, но в ряде случаев дополнительно нормами других отраслей права публично-правового цикла:

• решение о привлечение к уголовной ответ-ти,

• Акты налоговых органов дополнительно регламенти-ся налоговым правом,

• акты органов, уполномоченных в сфере земельных отношений – ЗП,

• акты органов, уполномоченных в сфере охраны окр среды – ЭП,

• акты гос трудовой инспекции – ТП.

Акты исполнительной власти – особый вид подзаконных официальных юрид-х актов, принимаемых органами исполн власти и их должностными лицами, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих правовые последствия.

Виды актов исполнительной власти

1. по юридическому содержанию

   • НА ИВ – их признаки:

- это результат нормотворческой деятельности

- устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, т.е. являются источниками права.

- содержат обязательные правила поведения, которые распространяются на неопределенный круг лиц и подлежат обязательному применению. НА ИВ могут содержать нормы права различно отраслевой принадлежности – гражданского права, налогового права, бюджетного, земельного, однако их издание всегда входит в предмет АП.

• Индивидуальные акты (неНА, правоприменительные) – их признаки:

- это результат правоприменительной деятельности

- влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, т.е. являются юрид-м фактом

- содержат индивидуальные предписания, обращенные к конкретному лицу

• Смешанные акты – в них есть и нормы права и решения по конкретному делу.

• Акты-разъяснения и акты-рекомендации

2. по субъекту

• акты правительства РФ

• акты ФОИВ

• акты главы субъекта РФ

• акты ВИОГВ РФ

• акты иных исполн органов гос власти субъектов РФ

• совместные акты, напр, 2 федер органа испол власти субъектов РФ

3. в зависимости от действия во времени

• бессрочные – в течение неограниченного срока действия

• срочные – действуют в рамках установленного срока, в течение которого утрачивают силу

• временные – действуют в течение неопределенного, однако, по общему правилу, непродолжительного периода времени.

4. в зависимости от порядка принятия

• коллегиальные – создаются коллегиальными органами, в рамках их заседания и принимаются путем голосования или консенсуса

• единоличные – создаются единоначальными органами.

5. с точки зрения соответствия законодательству

• правомерные

• оспоримые – акты спорного характера, неправомерность которых неочевидна и должна быть установлена. По идее действует презумпция правомерности актов – обязательны к исполнению, если не доказано иное. Если его законность ставится под сомнение, то бремя по доказыванию правомерности лежит на издавшем субъекте. Оспаривание акта возможно в судебном или административном порядке в вышестоящие органы.

• Ничтожные – очевидно незаконные и неправомерные с момента их издания правовые акты, они содержат неустранимые и явные юридические дефекты, а потому не влекут никаких правовых последствий независимо от их оспаривания. Признаки ничтожности должны быть прямо указаны в законе высшей юрид силы, напр, п.10 Указа Президента №763 1996г.

Индивидуальные акты исполнительной власти

Таких актов большинство, т.к. они выражают текущую повседневную деятельность исполнительной администрации. Во всех сферах их издается огромное кол-во, напр, регистрация рождения и смерти, регистрация прав на недвижимость, ЮЛ и ИП, выдача лицензий, назначение административных и дисциплинарных наказаний, предоставление земельных участков, направление требований, решение о проведении проверок и др.

Индивидуальные админ акты могут влечь как административно-правовые последствия, так и:

- гражданско-правовые последствия (регистрация прав на недвижимость, регистрация актов гражданского состояния, выдача лицензии, передача имущество в хоз ведение, предоставление земельного участка) – ст 8 ГК.

- налоговые последствия (решение налогового органа об освобождении от уплаты НДС, решение о привлечении к налоговой ответ-ти). Могут быть смежные последствия (выдача лицензии).

Классификация индивидуальных АИВ:

1. по юр.последствиям:

   • обязывающие

   • запрещающие

   • управомачивающие

   • решения отказов, как правило это альтернатива управомачивающих актов

   • поощряющие

   • налагающие взыскания

   • статутные- закрепляющие правовое положение субъектов права.(решение о закреплении подведомственности учреждения)

2. по содержанию:

• являющиеся результатом охранительной деятельности

• являются результатом позитивной деятельности

3. по форме:

• письменные (99%)

• устные (приказ командира в воинских формированиях)

• конклюдентные (в виде действий)

4. в зависимости от объема полномочий правоприменителя:

• дискреционный - принимаемые в условиях свободы усмотрения (назначение губернатора)

• акты принимаемые на основе альтернативных полномочий- есть возможность выбора 1 из нескольких названных вариантов.

• Акты связанны администрацией- принимаются при отсутствии выбора- единственное возможное решение при наличии отсутствия выбора.

Формы индивидуального акта:

- Распоряжения, указ, и т.д.

Требования к оформлению оговариваются отдельно каждым видом органов.

Прекращение действия:

Связывается с исполнением акта, подходит только для обязывающих актов.

Отпадение снований для принятия акта.

Истечение срока действия.

Отмена органом или ДЛ издавшим этот акт, если такое полномочие прямо закреплено в норме права.

Отмена вышестоящим органом по собственной инициативе, или по жалобе заинтересованного лица, при условии, что такие полномочия должны быть закреплены в нормативном порядке; должны иметься установленные законом основания для отмены- как правило это незаконность, реже нецелесообразность или неэффективность.

Признание недействительности или незаконности акта в судебном порядке.

2 механизма оспаривания: прямое и косвенное

Прямое: нарушение прав законных заявителей, противоречие НПА, соблюдение сроков давности.

Нормативные акты исполнительной власти

Правовая основа: ФКЗ о правительстве- ст.23, указ президента № 763 от 23.05.96, правила подготовки НПА ФОИВ и их гос.регистрации, утвержденное ПП РФ от 13.08.97 года № 1009, разъяснение Минюста указанные выше правил № 88 от 4.05.07, регламент правительства РФ, ФЗ об антикорупционной экспертизе НПА и проектов НПА от 17.07.09 №172 ФЗ, правила проведения антикорупц.экспертизы утвержденные постановлением правительства от 5.03.09., методика проведения экспертизу №196 от 5.03.09.

НПА правительства: постановления, публикуются в собрании законодательства и рос.газете.

Вступление в силу: если затрагивают права и свободы граждан, правовой статус граждан, организаций- через 7 дней после опубликования, если иной срок не установлен; иные акты- с момента подписания, т.к. опубликование не требуется.

Регистрация : затрагивают права и свободы граждан, правовой статус организаций м межведомственные

Характеристика ПП: издаются на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, указов президента, действует на территории всей страны, издается почти во всех сферах, порядок подготовки и рассмотрения ПП регулируется регламентом правительства, могут быть отменены президентом РФ, могут быть оспорены в суд(конст.суд, верховный суд и высший арбитражный суд).

НПА ФОИВ:

Их субъектами являются ФОИВ (министерства), также службы, структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ НЕ ВПРАВЕ ИЗДАВАТЬ НПА. Правовой режим, установленный для НПА ФОИВ распространяется также на: НПА ЦБ, НПА гос. И бюджетных фондов.

Форма НПА ФОИВ: в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений.

Не допускается издание в форме писем и телеграмм.

Подписывается акт руководителем либо исполняющим обязанности, либо заместителями.

Гос.регистрация актов: в 3 случаях: затрагивают права и свободы граждан, носят межведомственный характер, устанавливают статус. Регистрацию осуществляет Минюст РФ, он же ведет реестр этих актов.

Этапы гос.регистрации:

1. юр.экспертиза на соответствии законодательству, в том числе антикорупционная экспертиза.

2. принятие решений о необходимости гос.регистрации.

3. присвоение регистр.номера и внесение в реестр.

Срок регистрации 15 дней, может быть продлен на 1 месяц.

Принимается решение: о регистрации, отказ, о том что не надо регистрировать.

Официальное опубликование: подлежат оф.опубликованию НПА подлежащие гос.регистрации и зарегистрированные в установленном порядке.

Источник: рос.газета и бюллетень ФОИВ.

Краткая характеристика актов НПА ФОИВ: издаются на основание и во исполнение КРФ, ФЗ, указов президента, без прямого указания ведомственные акт принят быть не может, издаются в конкретной сфере деятельности(носит ведомственный характер), действует на территории всей страны, нарушение порядка подготовки и регистрации может явится основание для признания акта недействительным, могут быть отменены президентом или правительством, могут быть оспорены в суд(ВС или ВАС).

17.02.2010

Административные процедуры и административный процесс

1. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальное право

2. Административные процедуры

3. Административное производство

4. Административный процесс

5. Административное судопроизводство

Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальное право

В АП в отличие от большинства других отраслей материальные и процессуальные нормы сочетаются, и какая-либо из этих групп не доминирует. Материальные нормы в АП устанавливают статус участников административно-правовых отношений, а именно: компетенцию ОИВ, ДЛ, административную правоспособность физических и юридических лиц, взаимные права и обязанности сторон в сфере функционирования публичной администрации. А процессуальные нормы регулируют порядок реализации участниками правоотношений взаимных прав и обязанностей.

Особенности процессуальных норм:

1) административно-процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли АП, а включены в рамки отдельных адм-пр институтов наряду с материальными нормами (например, институт лицензирования, институт регистрации, приватизации).

?! ст.72 Конституции вводит категорию административно-процессуального права. А.В. не видит смысла в таком разделении, оно противоестественно! Были даже предприняты попытки создания административно-процессуального кодекса.

2) административно-процессуальные нормы носят вторичный характер и предназначены для обеспечения реализации (применения) материальных норм.

3) административно-процессуальные нормы обслуживают не только материальные нормы АП, но КП, ЭП и других отраслей. Например, конституционно-правовая норма о праве выбора места жит-ва имеет административно-правовой механизм обеспечения.

4) административно-процессуальные нормы, как им материальные, обнаруживаются в большом количестве НПА федерального и регионального уровня.

Виды АПН:

1. По содержанию:

- обеспечивающие административное нормотворчество,

- обеспечивающие право на длительную и иную регулятивную правоприменительную деятельность публичной администрации (они обеспечивают реализацию диспозиций материальных норм);

- обеспечивающие охранительную правоприменительную деятельность публичной администрации, т.е. они обеспечивают реализацию санкций материальных норм.

2. По субъектам, на которые они распространяются:

- регламентирующие порядок деятельности публичной администрации (внутри аппаратные процедурные нормы);

- регламентирующие порядок реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц;

- распространяющиеся на обе группы субъектов.

Таким образом, АПН устанавливают порядок реализации прав и обязанностей субъектами АП, порядок принятия актов публичной администрацией, порядок разрешения административных дел. В научной и учебной лит-ре называется административно-процессуальной или административно-процедурной формой.

Административные процедуры

Административная процедура – простейшая процессуальная форма в сфере деятельности публичной администрации. Часто ее называют управленческой процедуры. Представляет собой определенный порядок осуществления публично-властных функций и полномочий, направленный на достижение конкретного правового результата, а именно – на разрешение единичного административного дела, либо принятие административно-правового акта. Административная процедура неотделима от материальных прав и обязанностей. О наличии адм. процедуры можно говорить в следующих случаях:

-нормативно установлена последовательность совершения действий участниками правоотношений;

- закреплены сроки совершения данных действий;

- установлена возможность принятия публичной администрацией различных решений;

- установлены перечни условий (документов) для каждого из возможных вариантов решений;

- установлены последствия за нарушение установленного порядка.

Административные процедуры делятся на внутри аппаратные и внешние. Первые из них, например Регламент Правительства РФ, регламенты ФОИВ – не связан с воздействием на граждан и организации и нарушение процедуры не вызывает спора о праве и не связаны с необходимостью применения средств защиты. Внешние же воздействуют прямо на права и обязанности частных лиц, нарушение их недопустимо, поскольку в итоге ведет к нарушению, либо незаконному ограничению прав лиц.

Административное производство

Система адм. процедур может образовать адм. производство. Таким образом, адм. производство – это более сложная процессуальная форма, это не элементарная процедура. Под адм. производством следует понимать особый вид адм. деятельности по разрешению дел особой категории. То или иное адм. производство всегда можно разложить на отдельные процедуры. Адм. производство отличается от составляющих его адм. процедур по следующим признакам:

1) единые принципы и задачи этого вида деятельности;

2) закрепление процессуального статуса участников;

3) четко выражены и логически взаимосвязаны этапы или стадии производства;

4) распространяется на определенную категорию дел;

5) установлены четкие процессуальные сроки, как правило, в разрезе отдельных этапов или стадий;

6) возможность принятия промежуточных процессуальных решений;

7) гарантия соблюдения установленного порядка;

8) в отдельных производствах даже появляется процесс доказывания.

Классификация производств

В лит-ре (Бахрах, Сорокин, Панова) приводятся следующие группы административных производств:

1) административно-правотворческие: по принятию НПА Правительством России, по принятию НПА ФОИВ, по принятию НПА главами субъектов федерации и иными региональными органами исполнительной власти.

2) административно-правонаделительные и иные регулятивные: лицензионное производство, приватизационное, контрольно-надзорные, регистрационные, аттестационные, аккредитационные и т.д.

3) административно-юрисдикционное производство: по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях, по делам о нарушении антимонопольного зак-ва, дисциплинарные и т.д.

Указанная модель несколько идеалистична. Некоторые из обозначенных производств только начинают формироваться.

Для административного производства очень важно соответствующее законодательное регулирование.

Административный процесс

Среди ученых выделяют представителей широкого и узкого подхода. Это один из наиболее спорных вопросов.

Широкий подход: адм. процесс – любая деятельность публичной администрации, как регулятивная, так и охранительная, осуществляемая в рамках установленной процедурно-процессуальной формы. Другими словами, это объединение всех административных процедур и производств, образующих в системе административный процесс. Сущность данного подхода: если для действий публичной администрации установлен порядок их совершения, то такие действия включаются в рамки административного процесса и являются его частью. Сторонники широкого подхода разделились между собой:

Сорокин: адм. процесс является единым, он состоит из различных адм. производств, которые делятся на адм. процедуры.

Бахрах: адм. процесс разделяется на три разновидности: административно-правотворческий процесс, адм. – правонаделительный процесс и адм.- юрисдикционный.

Концепция широкого подхода в последнее время применяется все больше и несет в себе ряд положительных идей:

1) установление стройной системы всех адм. процедур и производств;

2) распространение процессуальной формы на любую деятельность публичной администрации;

3) процессуализация и усложнение процессуальной формы ведет к укреплению режима законности, выравниванию правовых возможностей властных и невластных субъектов.

Вместе с тем, эта концепция чрезмерно идеалистична.

Узкий подход: Салищева, Протасов. Суть: адм. процесс это не система всех процедур и производств, поскольку наличие невзаимосвязанных между собой групп процессуальных норм еще не позволяет говорить о процессе. Т.е. процесс – наиболее сложная процессуальная форма, которая объединила в себе лишь взаимосвязанные процедуры и производства. По их мнению, административный процесс отличается: наиболее детальным регулированием, приданием участникам особого процессуального статуса (потерпевший, деликвент, свидетель, эксперт), наличие четко выраженных и последовательных стадий, которые обладают признаками отдельных производств. В свою очередь, стадии подразделяются на этапы (стадия рассмотрения: этап подготовки к рассмотрению дела… Но самое главное: процесс должен быть объединен единой целью – разрешение конкретного дела и принятие решения по нему. В рамках АП и с позиции узкого подхода признаками административного процесса обладает лишь производство по делам об административных правонарушениях. В настоящее время активно развивается процессуальная форма рассмотрения ФАС (антимонопольная служба) дел о защите антимонопольного зак-ва. Это разновидность юрисдикционной процессуальной форме.

Административное судопроизводство

Не относится к административному процессу!!! Т.к. субъектами данной деятельности выступают СУДЬИ, а не ОИВ. Там где есть судьи – там есть процесс всегда!

Таким образом, адм. процесс – процесс не судебный, он осуществляется ОИВ.

Вид адм. судопроизводства закреплен в ст.118 Конституции.

Административное судопроизводство – это рассмотрение органами судебной власти административно-правовых и иных публично-правовых споров, т.е. споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений. За исключением споров, отнесенных к конституционному и уголовному судопроизводству.

По своей сути это споры между органами публичной власти с одной стороны и гражданами и организациями – с другой, либо между самим органами власти. Административное судопроиз-во осуществляется в системе арбитражных судов и судов общей юрисдикции. В рамках АПК и ГПК есть отдельные разделы: «Особенность рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений». Исковое судопроизводство – основная форма в арбитражных судах. Адм. судопроизв-во появилось недавно, до этого такие дела рассматривались в рамках искового (гражданского) судопроизв-ва. Оно появилось с принятием новых кодексов. При этом АПК прямо использует термин «административное судопроизводство», а вот ГПК этот термин не использует.

Категории споров в рамках административного судопроизводства:

1. Об оспаривании НПА (гл.23 АПК, 24 ГПК), если это не отнесено к конституционному;

2. Об оспаривании неНПА, решений, действий (бездействия) ОГВ, ОМС, ДЛ, за исключением уголовного судопроизводства: главы 24 АПК, 25 ГПК.

3. Дела об административных правонарушениях (в части привлечения судами к административной отв-сти + в части оспаривания в судах постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных во внесудебном порядке.

4. О взыскании обязательных платежей и санкций.

5. О защите избирательных прав граждан.

6. Иные дела, вытекающие из публичных правоотношений.

В рамках адм. судопроизводства могут рассматриваться споры из собственно адм-правовых отношений, налоговых, бюджетных, земельных и экологических, избирательного права и т.д. А административным оно называется в силу определенной общности. По мнению большинства ученых, адм. судопроизв-во должно регламентироваться самостоятельным кодексом – КАС. Такой проект разработан, был внесен в Гос. Думу, но не прошел. Во многих странах административные суды созданы и функционируют (Германия, Франция, Украина).

22.02.2010

Административно-правовое принуждение

1. Общая характеристика государственного принуждения

2. Понятие, признаки, сущность АП принуждения

3. Виды и меры АП принуждения (классификация)

4. Проблемы применения отдельных мер АП принуждения

Общая характеристика государственного принуждения

Государственное принуждение – один из видов принудительного воздействия, существующего в обществе. Это самый многочисленный и признаваемый большинством населения страны вид принуждения. Суть государственного принуждения состоит в применении властными структурами определенных негативных мер вопреки воле и желанию тех лиц, к которым это принуждение применяется. Эти меры игнорируют волеизъявление подчиненных субъектов, а в случае выражения несогласия – преодолевают его. Государственное принуждение в обязательном порядке регламентируется нормами права, в силу чего превращается в государственно-правовое принуждение. С этой точки зрения меры гос. принуждения мб признаны либо законными, либо не соответствующими нормам зак-ва.

Общие признаки государственного принуждения:

1. Признано, установлено и обеспечивается государством;

2. Применимо фактически к любым субъектам права (помимо физ. и юр. лиц – организациям без прав юр. лица, должностным лицам);

3. Дифференцировано в зависимости от отрасли права, в связи с чем мы выделяем гражданско-правовое принуждение (понуждение к исполнению обязательства в натуре), финансово-правовое принуждение (взыскание налога, списание средств, израсходованных не по целевому назначения), уголовно-правовое, конституционно-правовое, административно-правовое.

4. Реализуется государственным аппаратом, либо иными субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями в случаях делегирования.

5. Полипредметно: применяется практически во всех сферах общественной и частной жизни.

6. Ограничено правовым статусом субъектов, к которым такое принуждение применяется.

7. Воздействует на правовое положение, имущественные и неимущественные блага субъектов права.

Функции государственного принуждения:

• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

• обеспечение государственной безопасности т сохранение конституционного строя;

• обеспечение стабильного и законного функционирования государственно-правовых институтов (речь идет о деятельности гос. органов и учреждений, исполнении требований нормативных и индивидуальных актах.

Понятие, признаки, сущность административно - правового принуждения

АП регламентирует несколько видов гос. принуждения: дисциплинарно-правовое принуждение в отношении военнослужащих и других гос. служащих, общественно-правовое принуждение (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), собственно административно-правовое принуждение.

АП принуждение, в первую очередь, адресовано гражданам и организациям.

Специальные признаки АП принуждения:

• регламентируется административным зак-вом, при этом необходимо иметь в виду, что АП принуждение обеспечивает и те отрасли публичного права, где не сформировалось собственного механизма принуждения (земельное, экологическое право) А других же отраслях права, напротив, сформировался свой специальный отраслевой механизм принуждения – налоговое, бюджетное право.

• Осуществляется следующими субъектами: органами исполнительной власти и их ДЛ, осуществляющими функции представителей власти, ДЛ иных государственных органов и государственных учреждений, осуществляющих властные полномочия исполнительно-распорядительного характера (ЦБ, Пенсионный фонд), ДЛ ОМС, уполномоченными предъявлять обязательные к исполнению всеми лицами требования, судьями по делам об административных правонарушениях, представителями общественности, которым законодательно делегировано право осуществлять отдельные государственно-властные полномочия. Применение принуждения – часть компетенции государственного органа (ДЛ), которая закрепляется в виде его полномочий.

• Административно-правовое принуждение реализуется при помощи законодательно установленных средств, т.н. мер АП принуждения. Требования к мерам АП принуждения: адекватность (мера принуждения должна быть соразмерна по характеру неблагоприятных последствий тем ценностям, которые она защищает), социальная признаваемость, т.е. большинство населения должно считать их разумными и естественными средствами полицейской деятельности; полномочия на применение той или иной меры принуждения должны давать четкие и ясные представления об операциях и действиях, которые вправе произвести ДЛ для реализации такой меры. Меры АП принуждения должны носить в законе закрытый перечень, при чем перечень дб закрыт в целом, для конкретного органа и в рамках этого органа – для конкретного ДЛ. Осуществлению каждой меры принуждения должна корреспондировать процедура, порядок ее проверки с т.зр. законности, включая возможность обращения гражданина или организации за защитой своих прав.

• АП принуждение имеет специфические основания для применения: совершение адм. правонарушения, либо реальной угрозы его совершения, совершение объективно противоправного деяния (содержит все, кроме вины) или угрозы его совершения; некоторые неправомерные действия, не являющиеся адм. правонарушениями, однако, влекущие публичные санкции (отмена лицензии, например, - это не наказание, недопуск на самолет); экстремальные ситуации, чрезвычайные обстоятельства, требующие принятия особых принудительных мер, некоторые иные основания. Вопрос об основаниях привлечения к адм. ответственности неоднозначен: по мнению Бахраха таким основанием является лишь неправомерное действие, если же действие является правомерным, то речь идет о принуждении к исполнению обязанности. Во многих других случаях в кач-ве другого основания для привлечения к отв-сти является угроза возникновения неблагоприятных последствий.

• Осуществляется в рамках особых процедурно-процессуальных форм: производство по делам об административных правонарушениях (здесь система мер адм-пр принуждения разработана наиболее качественно), административная процедура и производство, регламентирующие порядок применения иных мер АП принуждения (они абсолютно не систематизированы).

1.03.2010

Виды и меры ап принуждения (классификация)

Меры принуждения можно классифицировать по различным признакам. Наиболее ценной классификацией является – цель, исходя из нее принято выделять 4 большие группы мер а-п принуждения:

I. Административно-принудительные меры. Их цель – предупреждение возможных правонарушений, предотвращение нежелательных, вредных для личности и общества явлений и событий. Основания для их применения:

1) реальное предположение о возможном правонарушении или объективно-противоправном деянии. Здесь имеется в виду не только административное правонарушение, такие меры могут быть предприняты с целью предотвратить и преступление. Предпринимаемые меры: предостережение, проверка документов, медицинское освидетельствование, превентивное доставление (не по КоАП), превентивный личный досмотр, превентивный досмотр транспортных средств.

2) угроза наступления или реальное наступление экстраординарных явлений или событий природного, техногенного, социально-политического или военного характера. Меры: карантин, реквизиция, уничтожение заразных животных и продуктов, ограничение или прекращение движения транспортных средств и пешеходов. Цель – предотвратить само событие или явление, предотвратить или минимизировать последствия.

По форме реализации административно-принудительные меры делятся на:

- применяемые в упрощенном порядке – устная форма, некие действия без документального оформления (проверка документов);

- издание письменных правовых актов (предостережения, решения);

- сложные организационно-управленческие меры, которые состоят из совокупности одного или нескольких а-п актов и комплекса действий по их реализации.

II. Административно-пресекательные меры. Это наиболее ощутимые средства, используемые исполнительной властью для обеспечения общественной безопасности и порядка, а также для привлечения виновных лиц к опасности. Цель – прекращение противоправного деяния. Как правило, это силовые меры, применяемые оперативно и создающие наибольшее кол-во проблем с т.зр. соблюдения прав и свобод частных лиц. Основания для применения таких мер: совершение административного правонарушения, совершение объективно противоправного деяния, совершение иного правонарушения (дисциплинарного или уголовного, если для них пока что не применимы специальные меры пресечения). Меры пресечения могут применяться не только к субъектам адм. отв-сти, но и к тем, кто таковыми не являются (лица, обладающие иммунитетами, не достигшие возраста адм. отв-сти, признанные недееспособными).

Виды пресекательных мер:

- общие меры пресечения: приостановление работ, запрещение эксплуатации, изъятие незаконно пересылаемых предметов, приостановление лицензии, направление предписаний и т.д.;

- специальные меры пресечения: меры, направленные на физическую неприкосновенность личности – применение физической силы, специальных средств (наручники, слезоточивый газ, электрошокеры, дымовые шашки). Утвержден перечень всех спец. средств, есть и правила пользования ими; оружие; в ряде случаев – боевой техники.

Такие меры пресечения применяются не только ОВД, но и иными ОГВ (внутренние войска, ФСБ, ФСО, ФСР, госнаркоконтроль, таможня и т.д.). Проблема – нет единого НПА, все это регламентируется специальными законами относительно конкретного ведомства, а в ряде случаев – подзаконными ведомственными актами. ФЗ «О милиции» (ст.12-15).

- меры специального медицинского принуждения: принудительное освидетельствование, лечение, содержание в вытрезвителях;

- процессуальные меры пресечения: они помещены в КоАП, названы они как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушения (глава 27): процессуальное задержание, процессуальное доставление, процессуальный привод, изъятие имущества и документов, являющихся орудием или предметом административного правонарушения, процессуальный досмотр вещей и документов, процессуальный личный досмотр, процессуальное отстранение от управления транспортным средством. Цель пресечения не является единственной, также могут просматриваться также сопутствующие цели (установление личности, своевременное установление дела). Эти меры отличаются наиболее полным законодательным урегулированием.

Меры пресечения (общий итог) не являются мерами наказания, поэтому к 1 лицу может применяться целая серия мер пресечения. Поскольку меры пресечения серьезно ограничивают права и свободы, то они требуют документального оформления с тем, чтобы была проверка их законности.

III. Меры административного наказания – меры отв-сти, налагаемые за совершенное и доказанное виновное противоправное деяние, за совершение которого предусмотрено наказание в виде адм. санкции, носящей штрафной, карательный характер. Цель применения – наказать. Дополнительная – общая превенция. Основание – самое узкое – совершение административного правонарушения. Виды таких мер закреплены в гл.3 КоАПа. Их 9.

?! IV. Административно-восстановительные меры: возмещение материального вреда за адм. правонарушение, снос самовольно возведенных строений.

Проблемы применения отдельных мер ап принуждения

1. Проверка документов

Согласно п.2 ст.11 з-на «О милиции» она имеет право проверять документы, удостоверяющие личность у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод в возбуждении в их отношении дела об административном правонарушении. Цель – установление личности. Мера сформулирована как предупредительная. Во-вторых, основания ее применения ограничено достаточными основаниями, в самой формулировке уже заложен субъективизм. Такие основания: внешняя схожесть, показания свидетелей. Основная проблема состоит в том, что в российском зак-ве нет нормы, которая обязует граждан носить при себе документы, удостоверяющие личности.

Основания для проверки документов сегодня сформулированы таким образом, что позволяют сотрудникам милиции требовать документ в связи с исполнением служебных полномочий. Подозрение мб только в совершении преступления или нахождения лица в розыске, если имеется основание подозревать граждан в совершении административного правонарушения, то подозрением тут ограничиваться нельзя. Несмотря на то, что сотрудникам милиции предоставлено право проверке документов, речь не идет о тотальной их проверке у населения.

2. Задержание

Есть задержание процессуальное (в соотв. с КоАП), регламентируется оно гл.27 КоАп – ст.27.3-27.5. Здесь все детально регламентировано: сроки задержания (от 3 до 48 часов), составление протокола, место содержания, права задержанного. Основание для применения задержания – совершение административного правонарушения. В зак-ве выделяется также превентивное задержание, которое часто применяется на практике.

Задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления по УПК, там есть четкие ограничения: лицо застигнуто на месте совершения преступления, на него указывают свидетели, следы преступления.

Еще основания – задержание лица, уклоняющегося от мер медицинского, воспитательного хар-ра, несовершеннолетних преступников, задержание лиц, проникших на территорию или объекты, уклонение от адм. ареста или уголовного наказания. Нет задержания с целью установления личности, нет основания для задержания лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, поэтому такие МОТИВЫ НЕПРАВОМЕРНЫ!

15.03.2010

22.03.2010

Административная ответственность

Административная ответственность

Административная отв-сть – особый вид юридической отв-сти, является частью административного принуждения. Адм. отв-сти присущи все признаки юридической отв-сти, а именно:

1) состоит в официальном осуждении лица;

2) применение к нему санкций, правовых норм

3) наступает за правонарушение

4) применяется уполномоченными субъектами власти

5) процессуальная форма

Говоря об адм. отв-сти, необходимо выделить признаки, характерные только для нее:

1) урегулирована нормами АП, они содержатся в ФЗ-ах, актах субъектов РФ;

2) основанием ее применения является административное правонарушение;

3) состоит в официальном осуждении и применении к виновным адм. отв-сти (адм. наказаний);

4) к ней привлекаются и физические и юридические лица;

5) применяет ДЛ исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссии по делами несовершеннолетних, административные комиссии, судьи);

6) порядок привлечения к адм. отв-сти урегулирован адм-процессуальными нормами.

Основания для привлечения к адм. отв-сти:

1. Нормативное – система регулирующих отв-сть правовых норм;

2. Фактическое – неправомерное деяние субъектов права;

3. Процессуальное - акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретному субъекту.

Адм. отв-сть – карательная мера, преследующая следующие задачи:

1) стимулирование выполнения субъектами непосредственно их обязанности;

2) ст.1.2 КоАПа закрепляет такую задачу как предупреждение правонарушения;

3) защита прав и свобод человека и гражданина, его здоровья;

4) установление порядка осуществления государственной и муниципальной власти, прав их органов и их ДЛ;

5) установление общих для граждан, организаций, общества, публичной власти ценностей, собственности, общественного порядка.

Нормативные основания адм. отв-сти – система действующих правовых норм, закрепляющих:

- ее общие положения и принципы;

- систему административных наказаний, размеры и принципы их применения;

- составы адм. правонарушений;

- круг субъектов, имеющих право назначать адм. наказание;

- производство по делам об адм. правонарушениях;

- исполнение постановлений о назначении адм. наказаний.

КоАП РФ от 1.07.2002 кодифицировал материальные и процессуальные нормы об адм. отв-сти, с этого времени он стал монопольным источником федеральных норм об адм. отв-сти, но и здесь есть исключения: говоря о налоговых, финансовых правонарушениях, адм. отв-сть регламентируется НК РФ. С 2002 система адм. правонарушений в целом регулируется только законами.

Материальные нормы закрепляют общие положения и принципы отв-сти, составы адм. правонарушений, виды адм. наказаний, принципы их применения (разделы 1,2 КоАПа). Процессуальные нормы регулируют производство по делам об административных правонарушениях – разделы 3,4 КоАП (см.ст.72 К РФ о разграничении полномочий). КоАП также привнёс ряд новелл:

- ст.24.3 закрепляет право лиц, участвуя в производстве по делам об адм. правонарушениях фиксировать в письменной форме и с помощью записывающих устройств ход рассмотрения дела об адм. правонарушениях;

- под защиту КоАП взяты некоторые регулятивные нормы конституционного (ст.5.1 – 5.25, 17.1 – 17.2), семейного (ст.5.35, 6.10), трудового (ст.5.27 – 5.34), гражданского (ст.7.17, 7.27, 14.12), земельного, уголовного, исполнительного и финансового и др. отраслей права.

Законы субъекта РФ об адм. правонарушениях: исходя из ст.1.1, 1.3, 2.10 КоАП, субъекты РФ принимают законы, регулирующие адм. отв-сть физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных субъектами. Данными законами мб предусмотрено только 2 вида адм. наказаний: предупреждение и штраф. Тем не менее, законы субъектов устанавливают и некоторые процессуальные правила, например, кто вправе составлять протокол в случае адм. правонарушения, кто вправе рассматривать дело. Данное правило вытекает из ч.2 ст.22.1 КоАП РФ, где предоставлено право субъектам РФ поручать рассмотрение дел об адм. правонарушениях мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и уполномоченным органам исполнительной власти субъекта, в т.ч. их учреждениям. За что можно установить адм. отв-сть субъектом: безбилетный проезд, нарушение правил благоустройства, нарушение тишины в ночное время, нарушение правил содержания домашних животных. Некоторые регионы пошли по пути издания законов, устанавливающих отв-сть за отдельные виды нарушения, например з-н республики Бурятия от 24.03.2005 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства на территории городов и других регионов республики», другие субъекты просто начали принимать свои кодексы, например Вологодская область, Хабаровский край, респ-ка Татарстан, Москве. Как правило з-н носит такое название «Об адм. отв-сти в . . .».

Административное правонарушение – фактическое основание административной отв-сти

Лицо мб привлечено к адм. отв-сти, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и нет оснований, предусмотренных ст.24.5 КоАП. Легальное понятие адм. правонарушения содержится в ч.1 ст.2.1 КоАП: адм. правонарушением признается винвоное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, либо законом субъекта установлена адм. отв-сть.

Признаки:

1) Общественная вредность;

2) административная противоправность;

3) это деяние, т.е. сознательное, волевое действие, либо бездействие субъекта;

4) деликт, совершенный физическим или юридическим лицом, в т.ч. его может совершить и неорганизованная группа лиц граждан;

5) виновность – т.е. деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно;

6) наказуемость – деяние не мб одновременно и преступлением и правонарушением.

Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка и преступления

Российская правовая система охраняется тремя видами карательных санкций: уголовными, административными и дисциплинарными. Так, за нарушение избирательных прав, правил охраны труда, санитарных и экологических норм могут применяться уголовные, административные наказания и дисциплинарные взыскания. Преступления от проступков (адм, дисциплинарных) отличает ряд свойств:

- общественная опасность и вид противоправности (учитывается материальный критерий – размер нанесенного ущерба, уровень вредоносности) – некоторые правоведы считают, что общественная опасность присуща и проступкам, и преступлениям, различаются они только по материальном критерию, Бахрах же счиатает, что общественная опасность – характеристика только преступления.

- этот критерий действует после того, как решен вопрос о виде противоправности: разные процессуальные нормы, используемые для привлечения лица к уголовной, адм., дисциплинарной отв-сти;

Согласно ст.14 УК преступление – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Согласно ч.2 ст.14 УК не является преступлением действие (бездействие) хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Вопрос о малозначительности решается следствием, судом.

- дополнительным признаком является вид противоправности: это формальный признак, он важен в том случае, когда правонарушение совершено юридическим лицом.

Часто преступление от проступка отличает размер ущерба, способа совершения деяния, форма вины. Так, административно наказуемой хищение отличается от соответствующего преступления как стоимость похищенного, способ хищения, совершенное группой, неоднократно, лицом ранее боле 2-х раз судимым за хищение.

Ст.213 УК и ст.20.1 КоАП – хулиганские действия: хулиганские действия образуют состав преступления, если они:

- грубо нарушают общественный порядок,

- выражают явное неуважение к обществу,

- совершены с применением оружия,

- организованной группой лиц.

Хулиганство будет признано мелким, если оно состоит в нецензурной брани в общественных местах, оскорбительном приставании к гражданам, уничтожении или повреждении чужого имущества.

Сравнивая адм. проступки с дисциплинарными, следует отметить, что ни один из них не является общественно опасным. Все, что связано с адм. правонарушениями, а именно: их составы, система санкций – регулируются АП, борьба же с дисциплинарными проступками регламентируется, как правило, трудовым правом, но дисциплинарная отв-сть обучающихся, военнослужащих, сотрудников правоохранительных служб – АП и другими источниками, например, Дисциплинарным уставом ВС РФ 2007г. Различия, в т.ч. могут быть и по субъектам: субъектом дисциплинарного проступка мб только гражданин, являющийся работником определенной организации и эта отв-сть наступает за нарушение трудовых, служебных обязанностей (военнослужащие могут нести дисциплинарную отв-сть и за нарушение общественного порядка). К дисциплинарной отв-сть может привлечь руководитель, субъект линейной власти, а к адм. отв-сти – представитель власти, субъект функциональной власти, т.е. лица, не находящиеся в служебной зависимости от данного лица. Различен и порядок привлечения к отв-сти, в т.ч. и по системе дисциплинарных взысканий, по системе адм. наказаний.

29.03.2010

Общая характеристика административно-деликтного законодательства

На федеральном уровне такое зак-во кодифицировано и представляет собой КоАП, обладающий следующей структурой: с 1 по 4 главы – общие положения об административной отв-сти, главы с 5 по 21 – особенная часть, содержащая исключительно составы нарушений и санкции за них. Главы выделяются по родовым объектам (как в УК). Главы с 22 по 23 – подведомственность дел об административных правонарушениях (наизусть знать ст.23.1!). Главы 24-30 – производство по делам об административных правонарушениях (это аналог УПК – движение дела). Главы 31,32 – исполнение по делам об административных правонарушениях (по сути это завершающая стадии производства по делам об АП).

Главные особенности:

1) Кодекс пришел на смену более чем 100 законодательным актам;

2) Кодекс содержит как составы, так и правила рассмотрения дел;

3) КоАП предусматривает отв-сть граждан, ДЛ, ЮЛ;

4) регламентирует процедуру привлечения к отв-сти как внесудебными органами, так и судебными, при этом порядок по сути един, при этом удельный вес судебной подведомственности существенно возрос, большинство составов рассматривают именно судьи (из 9 наказаний 6 назначают судьи);

5) предусматривает административную отв-сть по вопросам федерального значения, т.е. отв-сть за нарушение федеральных регулятивных норм, за нарушение региональных и муниципальных норм КоАП отв-сти не предусматривает.

КоАП – центральный источник, вокруг которого принято множество актов во исполнение.

Законы субъектов

Поскольку административное зак-во – предмет совместного ведения, то субъекты могут принимать законы во исполнение КоАПа, но компетенция субъектов ограничена следующими вопросами:

1) установление административной отв-сти по вопросам регионального и местного значения, т.е. за нарушение региональных и муниципальных регулятивных норм (МО могут установить регулятивные нормы, но не ответственны за их нарушение, это уже полномочие субъекта; субъект не может ввести охранительную норму даже в том случае, если федеральным законодателем предусмотрена регулятивная норма и не предусмотрено наказания за ее нарушение);

2) предусматривается наказание по составам, содержащимся в региональном законе, но это наказание может быть только двух видов: предупреждение и штраф (ТОЛЬКО ОНИ!);

3) перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы;

4) перечень лиц, компетентных рассматривать (подведомственность региональных составов: мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних, региональные органы, учреждения субъектов РФ, административные комиссии и иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законом субъекта).

Областной закон 2005г. об административных правонарушения на территории Свердловской области

Разработан нашей кафедрой:

1) Общие положения;

2) гл. 2-8 – составы правонарушений;

3) перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы;

4) подведомственность дел (гл.10)

Составы: безбилетный проезд, нарушение правил благоустройства, нарушение правил землеустройства и застройки, нарушение правил покоя и тишины и т.п.

Главные характеристики данного закона:

1) все дела подведомственны мировым судьям, за исключением правонарушений, совершенных несовершеннолетними;

2) всё остальное прочитать!!!

Состав административного правонарушения

1. Понятие, признаки, элементы состава адм. правонарушения

2. Виды составов

3. Объект административного правонарушения

4. Объективная сторона административного правонарушения

5. Субъект административного правонарушения

6. Субъективная сторона административного правонарушения

Понятие, признаки, элементы состава адм. Правонарушения

Под составом адм. правонарушения понимается установленная законом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние признается административным правонарушением. Есть правонарушение как факт реальной действительности и состав – как совокупность признаков (их нужно различать). Говоря о деянии, мы выделяем две группы признаков:

1) не имеющие юридического значения;

2) имеющие юридическое значение:

- конструктивные (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)

- не входящие в конструкцию состава, но имеющие юридическое значение (смягчающие и

отягчающие обстоятельства).

Где найти признаки состава? – в диспозиции статьи особенной части КоАП или регионального закона, признаки субъекта содержатся в санкции и общей части. Есть признаки, которые одинаковы в отношении большинства составов, их мы выводим за скобки (родовой объект выносится в название главы, субъект – в санкции). Каждый из 4 основных элементов состава представляет собой совокупность признаков.

Виды составов

Самые ценные основания классификации:

1. По родовому объекту:

- составы в сфере безопасности дорожного движения

- предпринимательской деятельности

- таможенной деятельности

- и т.д. в соответствии с главами КоАПа и региональных законов.

2. По объективной стороне:

1) Исходя из деяния:

- предусматривающие отв-сть за активные действия;

- предусматривающие отв-сть за бездействие.

2) По последствиям:

- материальные

- формальные (более 90% составов)

3) По субъекту:

- составы, где субъектом выступает только гражданин;

- должностные составы;

- составы, где субъектом выступают только юридические лица;

- универсальные составы, пригодные для всех субъектов.

4) По субъективной стороне:

- составы с умышленной формой вины;

- с неосторожной формой вины;

- с двойной формой вины.

Правонарушения и с формальным, и с материальным составом совершаются как с прямой формой вины, так и с неосторожной.

5) По признакам юридической техники:

- общие (ст.14.1);

- специальные (ст.20.16).

6) по нормативной основе:

- федеральные составы

- региональные

7) по степени конкретизации признаков состава:

- составы с определенными признаками;

- с неопределенными признаками:

- с оценочными категориями (хулиганство: что такое явное неуважение к обществу?);

- бланкетные составы (ст.14.3 – нарушение зак-ва о рекламе – за что именно наступает отв-сть?)

Объект административного правонарушения

Общий объект – общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются административно-деликтным законодательством.

Родовой объект – часть общего объекта, характеризующая какую-то отдельную сферу общественной деятельности.

Видовой объект выделяется не всегда, это разновидность видового объекта, выделяющая специфическую группу общественных отношений. Видовой объект – общественные отношения в сфере охраны гос. собственности, родовой – ОО в сфере охраны собственности.

Непосредственный объект – конкретное ОО, которому причиняет вред правонарушение. Зак-во в ряде случаев признает непосредственным объектом предмет посягательства как элемент непосредственного правоотношения.

Объективная сторона административного правонарушения

ОС характеризует внешнее проявление правонарушения. ОС состоит из:

1) деяния: мб представлено действием, либо бездействием, мб подразделены на однократные, неоднократные, систематические, длящиеся, продолжаемые, такая классификация имеет значения для квалификации деяние как оконченного или неоконченного, а также возможности привлечения к отв-сти однократно или за каждый эпизод в отдельности. Классический вариант: однократное оконченное действие. Понятие длящего правонарушения закреплено в ПП ВС РФ от 24.03.2005 №5: « … это длительное неисполнение обязанным лицом адресованных ему требований по исполнению нормативных и индивидуальных актов. Не признается длящимся нарушением неисполнение обязанности к установленному сроку» (незамена паспорта, например). Здесь имеет значение срок давности и его истечение, если правонарушение длящееся, то срок давности не течет (см. ст.4.5 КоАП), а если правонарушение окончено, то такой срок течет с момента окончания). На практике сформировался такой подход: неисполнение обязанности к определенному сроку может развиваться в двух направлениях, если такой срок прекращает обязанность – то правонарушение окончено, а если не прекращает, то длящееся. Продолжаемые правонарушения состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, направленных к единой цели, составляющей в совокупности единой правонарушение. Пример: нарушение порядка ценообразования, нарушение зак-ва о рекламе.

2 ) способа

3) времени это факультативные признаки, которые в ряде случаев могут входить в состав

4) места правонарушения (нарушение правил покоя, например, только в ночное время, хулиганство -

5) орудия только в общественном месте)

6) последствия (в мат. составах)

7) причинно-следственная связь

Стадии в АП не выделяются!!! Адм. отв-сть наступает только за оконченное правонарушение.

5.04.2010

Субъект административного правонарушения лицо, деяние которого имеются уст-ые законом признаки

I. Физические лица:

1) общие субъекты

- достигли 16 лет (без вариантов)!!!

- вменяемые

Эти признаки закреплены в ст.2.3, 2.8.

2) специальные субъекты обладают неким специальным признаком как то: особенности служебного положения (должностные лица, к которым КоАП причисляет как ДЛ, работающих в органах государственной власти, ОМС, руководителей государственных и муниципальных учреждений, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций); прошлое противоправное поведение (ст.20.25) и иные признаки.

II. Индивидуальные предприниматели: по идее это специальный субъект в рамках граждан, на что указывает ст. 2.4, где говорится о том, что ИП несут отв-сть как ДЛ. В последнее время начали выделяться дополнительные составы, санкции которых выделяют ИП в качестве особых субъектов.

III. Юридические лица: можно выделять признаки общего и спец субъекта, т е есть составы где правонаруш явл все организации а есть составы где требуется дополнит признак,например, правонарушение в банковской сфере либо проф участники на рынке ценных бумаг. ю.л. с момента внесения записи в единый гос. реестр юр.лиц способны нести административную отв-сть. При этом в статье дб указана мера отв-сти именно для юр.лица. В рамках ю.л. также можно выделить общего и специального субъекта. По отдельным составам к отв-сти мб привлечено лишь лицо, обладающее какими-то специальными признаками (например, нарушение правил банковских операций применимы только к кредитным организациям, частные охранные предприятия, медицинские учреждения и т.п.) Как правило, специальный признак связан с наличием лицензии.

ОГВ и ОМС могут быть привлечены к адм. отв-сти в случаях, если они наделены статусом юридического лица.

Субъективная сторона

Совокупность признаков, Характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Ядро субъективной стороны – вина в форме умысла или неосторожности. Степени виновности посвящена лишь одна ст.2.2. К адм. отв-сти лица привлекаются независимо от формы вины, если только из смысла нормы не следует, что деяние мб совершено только умышленно. Ст 2.2. содержит недостатки: отсутствие разграничения умысла и неосторожности, формы вины сконструированы для материальных составов, между тем, более 95% составов – формальные. Особые сложности возникают при определении вины юридического лица.

В уг праве распространена концепция что формальные составы могут совершаться только с прямым умыслом. Эта концепция явл спорной даже там, применительно к адм праву это не работает. Все адм правонарушения м совершаться с любой формой вины, если только конкретная форма вины или её разновидность прямо не указаны в конструкции конкретной статьи, либо не следует из её смысла.

Мотив и цель безразличны с т з юр квалификации, вместе с тем в отдельных составах эти признаки явл конструктивными. И если эти мотивы и цели являя конструктивными, т е обязательными, но их нет , то это не позволяет санкционировать.

1.Особенности адм отв-ти ю л и ип

2. Проблема выны ю л и ип в адм правонарушении

1. ю л подлежат привлечению к отв-ти только в тех случаях, когда они прямо наваны в качсубъектов соотв статьи ос части коапа либо зак субъекта.

Смотреть нужно в санкцию, если субъекты не поименовыны, то субъектом выступают только ф л.

2. Круг родовых объектов на кот могут посягать ю л – заметно уже в сравнее с гражд, в связи с чес по отдельным главам ю л вообще не могут рассматриваться в качестве субъектов правнорушения (ПДД и т д)

Назнач адм наказания юр лицу не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физ лицо равно как и привлечение к адм или уг отв-ти физ лица не освобождает от адм отв-ти юр лицо – это ч 3 ст 2.1 коапа.!!!!!!!!!!!!!!!!

Если к отв привлекается организация, то всегда выявляется 2 субъект – виновное юр лицо – в большинстве случаев – директор, т е составляются 2 протокола и ведутся 2 производства и отделт на каждого назначается наказание. Бывают случаи где выявляются неск виновных ф л, напр дир и бухгалтер.

Наложение взыскания штрафа с юр лица в ряде случаев позволяет в порядке возмещение убытков взыскать ден средства с виновного ф л в пользу организации, т е в пор регресса, однако этот спор не являя адм,аносит гр-прав характер, т о наложение штрафа на виновное ф л само по себе не освобождает отгр-прав ответственноти за причинение убытков организации связанных с наложениес на неё адм штрафа. Есть прецеденты взыскания этих убытков по косвенным искам с акционеров. Если виновным явл рядовой то ответственноть по трудовому – материальноая ограниченная

Не все виды наказаний применяются к юр лицам. (но примен предупреждение, штраф, конфискация, административное приостановление деятельности)

Размер основного наказания для юр лиц существенно выше для организации (потолок – 5 млн) дл я граждан – 5 тыс, для д л – 50 тыс

Поскольку ответственность юр лица не носит личный характер, то реорганизация юр лица предполагает прав и обязанностей в адм-ых деликтных правоотношений, правопреемники будут отвечать. В сравнение – если гражд умирает, адм ответственность к наследникам не переходит. Юр лицо в производстве по делам сов правноа участвует через уполномоченных лиц : это законные преставители, уполномоченный защитник по доверенности особенность поведомственности, часть правноар сов-ых юр лицами рассматривается по 1 инст арбитражными судами – ст 23.1, при этом если адм наказания были назначены во внесуд порядке, то обжалование их во всех случаях осущ в арб суд.

Административное наказание

1. Общая характеристика административных наказаний

2. Система административных наказаний

3. Характеристика отдельных видов административных наказаний

4. Правила назначения административных наказаний

Общая характеристика административных наказаний

1) Существует закрытый перечень адм. наказаний (их 9) – ст.3.2, все что вне её пределов – это не наказание. Законодатель упустил некоторые наказания (например, отзыв или аннулирование лицензии). Приостановление деятельности как мера наказания появилось позже всего – в 2005г.

2) Адм. наказания применяются за нарушение как административного зак-ва, так и конституционного, земельного, трудового, экологического зак-ва.

3) Адм. наказание – разновидность мер принуждения, отличающаяся от иных мер принуждения своей карательной цели, наказание влечет негативные имущественные и иные последствия. Лицо признается наказанным (наказанность - аналог судимости).

4) Адм. наказание устанавливается в нормативном порядке, только законом, а применяются с помощью индивидуальных актов (т.н. постановления по делам об административных правонарушениях).

Система административных наказаний

Это система, потому что есть правила дифференциации и взаимоотношения санкций. Система предполагает два процесса: дифференциация и интеграция тех звеньев, из которых она состоит.

В зависимости от характера карательного воздействия:

1) меры морально-правового воздействия: принуждение;

2) меры имущественного характера: штраф, конфискация

3) меры, ограничивающие личную свободу: арест, выдворение;

4) меры организационного характера: лишение специального права, дисквалификация, адм. приостановление деятельности.

В зависимости от последствий:

1) меры исправительно-воспитательного характера;

2) меры, препятствующие повторному совершению правонарушений.

В зависимости от длительности наказания:

1) длящиеся

2) единовременные

В зависимости от субъекта ответственности:

1) применяемые только к физическим лицам;

2) применяемые к юридическим лицам и ИП;

3) применяемые ко всем видам субъектов.

В зависимости от порядка применения:

1) в судебном (6 наказаний: дисквалификация, изъятие, приостановление деятельности, адм. арест и др.)

2) в административном

3) и в судебном и в административном (штраф)

В зависимости от правил наложения:

1) наказания, применяемые только в кач-ве основных;

2) применяемые как в кач-ве основных, так и дополнительных (конфискация, возмездное изъятие, выдворение). Нельзя наложить только дополнительное наказание. Дополнительное наказание в санкции статьи может закрепляться либо на альтернативной, либо на безальтернативной основе.

В зависимости от порядка закрепления:

1) централизованное (только КоАП)

2) децентрализованные (КоАП и з-н субъекта: штраф и предупреждение)

Характеристика отдельных видов административных наказаний

Самостоятельно изучить гл.3 КоАПа.

Предупреждение: мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, т е мера морально-правового воздействия. Основные характеристики:

- основное наказание,

-предупреждение при отсутствии причинения вреда или его угрозы

- самая легкая мера карательного воздействия,

- назначается за незначительные нарушения, совершенные впервые,

- выносится в письменном виде, оформляется по всем правилам: выдается постановление по делу об адм. правонарушении, где отмечена мера отв-сти;

- необходимо разграничивать с категорией устного замечания (ст.2.9: применяется при малозначительности в отношении деяния, которое не признается правонарушением).

-Необх разграничивать с письменными или устными предостережениями долж лиц ОВ,кот не связаны с адм правонарушениями

Последнее время случаи закрепления этой санкции в коапе расширяются, как правило предупреждение используется в виде альтернативного наказания со штрафом.

Административный штраф: денежное взыскание с ф или ю л в пользу бюджета.

- ядро административной ответственности

- наиболее часто применяемая мера (более чем в 90% случаев налагается именно штраф);

- эта санкция предусмотрена в подавляющем большинстве составов (нет штрафа – ч.2 ст.20.25);

- предусмотрено несколько способов исчисления штрафов:

1) твердая сумма в пределах «вилки», закрепленной санкцией, при этом не может предусматриваться штраф больше определенного предела: для граждан – 5000 рублей, ДЛ – 50000, ЮЛ – 1000000, по некот составам 14.40 и 14.42 – 5 млн руб. мин предел 100 рублей.

2) в величине, кратной

А) стоимости предмета административного правонарушения, либо сумме неуплаченных налогов, сборов, пошлин, сумме незаконной валютной операции, стоимости ценных бумаг, либо иной сумме из стоимости (ст.3.5),

Б) кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товаров, работ, услуг, на рынке которого совершено правонарушение за год, кратной начальной или максимальной цене государственного или муниципального контракта.

В)Сумме выручки вследствие полученной выручки

Г)Кратной начальной цене гос контракта

Д)Кратный сумме полученного дохода или сумме причиненных убытков

Здесь не применяется тех максимальных переделов, которые имеют место в случаях наложения штрафов в твердой сумме. Действуют свои правила определения: в отношении стоимости предмета или операции – не более 3-х величин, исходя от стоимости выручки – 4%, если речь идет о завышении тарифов – не больше 2-х кратной величины выручки. Поэтому максимальных пределов по сути недопустимо. Независимо от способа исчисления минимальная сумма штрафа – 100 рублей.

- штраф зачисляется в бюджет;

Исключения:

Если при стоимости предмета административного правонарушения, то до 5кратного размера.

Ст 19.28 – незаконное вознаграждение от имени юр лица, в 100кратном размере.

Если мы говорим о величине кратной – верхний предел зачастую не устанавливается, всё пропорционально незаконным операциям и на практике суммы бывают астрономическими.

Сумма штрафа подлежит зачислению в бюджет ( рег или фед – в зависимости от состава) не является налоговым доходом. Штраф не применяется к военным служащим, но в главе 12 – отв-ть на общих основаниях

Штраф м назначаться как в судебном так и в несудебном порядке.

Неуплата штрафа в установленные сроки ст 20.25, срок уплаты штрафа 30 дней.

14.04.2010

Возмездное изъятие

Это принудительное изъятие и последующая реализация имущества с возвращением собственнику вырученных средств за вычетом расходов на реализацию. Применяется только в отношении орудия или предмета правонарушения. Предусмотрено всего в двух составах, что демонстрирует неэффективность этой меры. Применяется только судом.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

– принудительное безвозмездное обращение имущества в собственность гос-ва имущества не изъятого из оборота.

Особенности:

1) применяется только в отношении орудия совершения или предмета адм. правонарушения;

2) применяется в отношении любых субъектам (ФЛ, ДЛ, ЮЛ)

3) назначается только судом, речь идёт о конституционной гарантии о том что никто кроме суда не может лишить имущества (спорный вопрос до сих пор)

КС в 90х годах выражал позицию различную, но в конце концов конф только в суд порядке.

4) существует проблема в том, чьё имущество м б конфисковано, а именно м ли быть конфисковано орудие или предмет правонарушения, если они не принадлежат на праве собственности, а собственником являя 3 лицо в прежнем там кодексе была норма, что имущество м б конфисковано и не у собственника, масштабы разборок и дискуссий были по всей стране, дело доходило до КС, конфискация это наказание в виде лишения собственности, т е наказанеи для собственника, в противном случае нет санкции для правонарушителя, а страдает 3 лицо, за исключением тех случаев когда сам собственник или добросовестный владелец причастен к правонарушению, т е виновен. Т е Допускается только в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности нарушителю

Не является конфискацией смежная мера административного пресечения – изъятие из незаконного владения лица, совершившего правонарушение орудия или предмета:

- подлежащего возвращению законному собственнику;

- изъятых из оборота, либо находящихся в противоправном владении правонарушителя по иным основаниям и в связи с этим подлежащих уничтожению, либо обращения в собственность гос-ва – ч.3 ст.3.7 КоАПа. Нпример, предмет адм правонар – изъятие из незакооного владения с возврвтом собственнику, это не конфискация. 2 пример : алкогольная продукция не соответствующая обязательным требованиям – не можем конфисковать – алк продукция нах в незак обороте и не признается объектом права собственности, речь идёт о смежной мере – изъятие и уничтожение либо переработка.

Если имущество находится в незаконном обороте, то оно не принадлежит нарушителю на праве собственности, соответственно, мы не можем конфисковать это имущество. Такое имущество подлежит уничтожению или обращению в гос. собственность независимо от решения суда, это мера пресечения. Но есть противоречие общей и особенной части: некоторые составы приравнивают изъятие к конфискации (например, нормы о контрафактной продукции – это тоже не объект ПС).

Нерастаможенные автомобили – изымаем

Механизм изъятия – изъятие из незак влад 2 комноп :

1 – физическое изъятие гл 27 коапа это происходит одновременно с составлением протокола

2 – определение юр судьбы, вещественного доказательства, но судебной гарантии нет, т е обычное д л может решать судьбу имущества.

Законодатель разграничив конфискацию и изъятие из незак влад в общей части допустил противоречие в особенной части, напр ст 7.12 нарушение авторских смежных прав, статья 6.14, на практике у правоприменителя есть возможность назвать это конфискацией и применять общий режим либо сказать что это не конфискация и пойти другой тропинкой, нерациональная ситуация.

Лишение специального права

Устанавливается за грубое и систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

1) предусмотрено только для граждан;

2) общая часть не называет виды этих специальных прав, но из особенной части усматривается, что речь идет о двух видов: право управления транспортным средством и право охоты;

Лишение всех других специальных прав не мб рассмотрено в контексте административного наказания. Есть предложения о расширении этого перечня (аннулирование лицензии, право на оружие и т.д.).

3) это длящееся наказание, которое носит временный характер, это временное лишение права, которое восстанавливается по истечению срока наказания;

4) срок лишения – до 3 лет;

5) применяется только к специальным субъектам (т.е. к лицам, у которых это специальное право есть).

6) не применяется в отношении некоторых категорий лиц (например, инвалиды, владеющие транспортными средствами или лица, для которых охота – единственный способ выживания).

Арест

- содержание нарушителя в условиях изоляции от общества.

1) это строгое наказание, поэтому применяется в т.н. исключительных случаях, когда невозможно достигнуть цели наказания другими санкциями. Эта строгость адресована и законодателю, и правоприменителю.

2) это длящееся наказание, назначается на срок до 15 суток, а за нарушения в отдельных сферах – до 30 суток (контртеррористическая операция, ч.с.).

3) не применятся в отношении беременных женщин, женщин с детьми в возрасте до 14 лет, к несовершеннолетним, к инвалидам 1,2 группы.

4) срок задержания засчитывается в срок ареста

5) назначается в качестве основного наказания (мб назначен на альтернативной или безальтернативной основе)

6) военнослужащие – не субъекты аресты, к ним применяется взыскание в соответствии с Воинским уставом).

Может быть применен только судом.

Административное выдворение

Заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории России, либо в контролируемом самостоятельном перемещении указанных граждан за пределы гос. границы.

1) применяется только судом, но есть исключения: если совершение допущено непосредственно при въезде на территорию России, то чтобы «развернуть» назад решения суда не требуется;

2) применяется только в отношении граждан и лиц без гражданства;

3) предусматривается за нарушение порядка пребывания на территории РФ, предусмотренного для лиц без гражданства, иностранных граждан (например, непостановка на регистрацию, устройство на работу без разрешения и т.п.);

Не путать выдворение с депортацией. Депортация – лицо законно прибыло на территорию РФ, но потом основание для законного пребывания было утрачено (например, истек срок визы).

4) последствие: невозможность посещения страны в течение 5 лет.

5) мб основным и дополнительным наказанием.

Лиц без гражданства в соответствии с международными нормами выдворяют туда, откуда это лицо прибыло.

Дисквалификация

Заключается в лишении гражданина права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления ЮЛ, входить в состав совета директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, а также осуществлять управление ЮЛ в иных случаях. Дисквалификация может заключаться в запрете занимать должности государственной и муниципальной службы.

1) назначается только судьей;

2) применяется к спец. субъектам: гос, муниципальным служащим, лицам, замещающим организационно-распорядительные, адм-хоз должности в ЮЛ, входящие в совет директоров, а также лицам, занимающимся частной практикой;

3) это длящееся наказание, носит временный характер, срок от 6 месяцев до 3 лет;

4) в особом порядке применяются сроки давности – 1 год.

В РФ ведется реестр дисквалифицированных лиц.

Административное приостановление деятельности

Заключается во временном прекращении деятельности: ИП, ЮЛ, филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, эксплуатации зданий, строений, сооружений, осуществления отдельных видов деятельности.

1) в условиях выбора предмета приостановления деятельности правоприменитель исходит из того, что именно представляет собой опасность и нарушение в целом. Нарушили правила пожарной безопасности – приостановили деятельность одного здания.

2) это строгое наказание, применяется в случаях угрозы жизни, здоровью, наступления ч.с. или иных тяжких последствий. Адм. приостановление назначается тогда, когда невозможно достичь установленных целей посредством других наказаний.

3) Исторически оно возникло из меры пресечения. Если причина нарушения устранена, то наказание прекращается досрочно по ходатайству нарушителя – это как раз подчеркивает пресекательный характер.

4) назначается только судом;

5) длящееся наказание, носит временный характер – срок до 90 суток.

6) в срок приостановления засчитывается срок досудебного временного приостановления деятельности.

21.04.2010

Особенности административной ответ-ти ЮЛ и ИП

1) Особенности АО ЮЛ.

2) Проблема вины ЮЛ.

3) Особенности АО ИП.

Особенности АО ЮЛ

ЮЛ подлежат привлечению, если такой субъект прямо назван в санкции или диспозиции. В КоАПе есть нормы, в которых субъект не указан, в данном случае отвечают граждане.

Круг родовых объектов, по которым ЮЛ признаются субъектами правонарушений уже при сопоставлении с ФЛ. Это связано с тем, что ЮЛ создается для участия в им-ых отношениях, поэтому оно м. нарушить что-то в сфере им-ых или связанных с имущественными отношениях.

ч.3 ст. 2.1 КоАП – назначение наказания ЮЛ не освобождает от ответ-ти за данное правонарушение виновное ФЛ. Равно как и привлечение к административной или уголовной ответ-ти ФЛ не освобождает от ответ-ти ЮЛ. Если привлекаем к ответ-ти ЮЛ, то параллельно идет привлечение ФЛ. При этом д.б. 2 производства в отношении каждого лица, дело ЮЛ рассматриваются в арбитражном суде, а ФЛ в суде общей юрисдикции, иногда бывает, что решению судов по одному делу в отношении ФЛ и ЮЛ принимаются разные.

К ЮЛ применяется ограниченное число мер обеспечения производства: осмотр помещений, территорий, вещей, документов; изъятие вещей, документов; задержание ТС; запрещение его эксплуатации; арест вещей; временный запрет деятельности. Все эти меры обеспечения носят им-ый или организационный характер, но не личный.

К ЮЛ применяется ограниченное число административных наказаний:

- штраф,

- конфискация,

- административное приостановление деятельности.

Размеры штрафов для ЮЛ, в тех случаях, когда они исчисляются в твердой сумме, а не кратной, они существенно выше по сравнению со штрафами для ФЛ, верхняя планка для ЮЛ – 1 млн рублей.

Административная ответ-ть ЮЛ в целом обезличена, в связи с чем допускается правопреемство в административно-деликтные отношениях. В отношении ФЛ админ-я ответ-ть персональная.

От имени ЮЛ производство по делу об административном правонарушении действует представитель или законный представитель. Полномочия удостоверяется доверенностью, а если законный представитель, то документ, удостоверяющий его полномочия (устав).

Особенности подведомственности – большинство дел об админ-ых правонарушениях, совершенных ЮЛ подведомственны Арбитражному суду если не на стадии рассмотрения, то на стадии производства.

Проблема вины ЮЛ

Из общей теории права, вина – это психическое отношение лица к содеянному, а значит, эта характеристика прежде всего относится к ФЛ. Возникает вопрос: как быть с виной ЮЛ? Существует 2 т.зр.:

1) категория вины вообще не применяется к ЮЛ, действует объективное вменение, вопрос виновности находится за рамками. Данный подход применяется на практике.

2) принцип виновной ответ-ти явл-ся конституционным, имеет межотраслевое значение и применяется к любым субъектам права. На бумаге возобладал этот подход.

Подходы определения вины:

1) в НК – вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ДЛ.

2) в ГК – ст. 401 – субъекты ГП не зависимо от того, кто они признаются невиновными, если предприняли все необходимые меры по исполнению обязанностей. Виновно тогда, когда не приняло всех достаточных мер для надлежащего исполнения обязательства. Признается умысел и неосторожность.

По вине ЮЛ есть всего лишь одна формулировка в КоАПе: ЮЛ признается виновным в совершении админ-го правонарушения, если б. установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена админ-ая ответ-ть, но данным лицом не б. предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Это не понятие вины, это способ установления вины. Это означает, что говорить об умысле или неосторожности ЮЛ не приходится, КоАП не требует определять форму вины (ст. 2.1). Формы вины, закрепленные в ст. 2.2 пригодны только по отношению к ФЛ или ДЛ.

На практике встречаются прецеденты, где прописывается форма вины ЮЛ, это не запрещено, но и не обязательно.

Объективную сторону выполняют ФЛ. При определении виновности ЮЛ, определяется виновность ДЛ, к которым относятся:

- органы ЮЛ (ст. 53 ГК) – лица, через которых ЮЛ приобретает права и обязанности

- администрация организации, которые не относятся к органам ЮЛ (заместители)

- представитель ЮЛ, например, непредоставление достоверных сведений

- работники в рамках исполнения должностных обязанностей (кассир), если они действуют в рамках своих полномочий.

Особенности АО ИП

1) Как ИП несут ответ-ть граждане, зарегистрированные в таком качестве. Разъяснение ВС – если по тому или иному составу д.б. специальный субъект предприниматель, а лицо не зарегистрировано в этом качестве, то считается, что оно явл-ся предпринимателем, при этом ещё применяем ст. 14.1 – осуществление деятельности без регистрации. Это исходит из ст. 23 ГК.

2) ИП несут ответ-ть как ДЛ (примечание к ст. 2.4). Это означает приравнивание статуса, прием юр. техники, который означает, что если в санкции записано ДЛ, то мы понимаем, что это относится и к ИП (с точки зрения наложения санкций, но с т.зр. доктрины – это разные субъекты).

В отдельных составах, где указываются в составах ДЛ, ИП там не подразумевается, например, ст. 15.3 - нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, так как ИП мы привлекаем к налоговой ответ-ти по НК.

Начали появляться составы, где в санкции ИП стали позиционироваться отдельно от ДЛ с применением большей вилки админ-го наказания, ближе к ЮЛ.

3) ИП несут ответ-ть как ДЛ только по правонарушениям, связанным с их предпринимательской деят-ю.

4) Вина определяется на общих основаниях, как вина ФЛ (умысел или неосторожность), но есть проблемы определения вины в правонарушениях, вменяемых ИП, если объективная сторона выполняется не самим ИП, а привлеченными работниками или представителями. На практике отвечает ИП – принял все необходимые меры или нет. Ч. 3 ст. 2.1 – не применяется к ИП, опять нестыковка, если правонарушение совершил, например, кассир, то ИП не м. привлекаться к админ-ой ответ-ти, если ИП, то нельзя привлекать кассира.

5) С т. зр. подведомственности – аналогично ЮЛ.

6) Наказание аналогично ЮЛ.

28.04.2010

Производство по делам об административных правонарушениях

1) Понятие, правовая основа и виды производства.

2) Стадии и этапы производства.

3) Обстоятельства, исключающие производство по делу.

4) Подведомственность дел об административных правонарушениях.

5) Участники производства.

6) Доказательства производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие, правовая основа и виды производства.

Производство по ДоАП (дела об административных правонарушениях)– это деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме и направленная на привлечение виновных лиц к админ-ой ответ-ти, а также действия ФЛ и ЮЛ, участвующих в этой деятельности.

В целом производство по ДоАП отвечает всем признакам сформированного процесса, следовательно, выделяются элементы:

1) цели и задачи ст 24.1. выяснение обстоятельств каждого дела, его разрешение, обеспечение исполнения вынесенного постановления и выявление условий способствовавших совершению преступления.

2) принципы производства (24.2, 24.3 и др.) базовые: правила о языке, принцип открытости, принцип презумпции невиновности(по умолчанию лицо считается невиновным если иное не доказано и лицо не обязанодоказывать невиновность) – но есть исключения: речь идёт о наруш ПДД кот зафиксиров технич средства – презумпуия виновности собственника ТС, принцип обеспеч гарантии участников производства в т ч право на защиту и др

3) круг участников производства и их правовое положение (гл. 25)

4) система совершаемых действий и их последовательность, т.е. стадии и этапы

5) сроки совершаемых процессуальных действий

6) процессуальные расходы и порядок их возмещения (ст. 24.7 , 25.14)

7) виды доказательств и условия их использования (гл. 26)

8) подведомственность дел (гл. 22, 23)

9) содержание, порядок оформления процессуальных документов на каждой стадии

10) виды и порядок применения мер процессуального принуждения (гл. 27).

Правовая основа производства:

- КоАП (гл. 23-32)

- Законы субъектов в части определения подведомственности соответствующих региональным составов, а также в части определения уполномочных лиц на составление протоколов по региональным составам.

- Гл. 25 АПК, применяется исключительно при рассмотрении административных дел в АС. ГПК НЕ регламентирует производство по ДоАП (уместно в отдельных случаях говорить о процессуальной аналогии при наличии явных пробелов)!!!

- ФЗ об исполнительном производстве, он днтализирует порядок исполнения назгначенных наказаний службы судебных приставов

- Отдельные подзаконные акты, принятые во исполнение КоАП, конкретизирующие отдельные процедуры (правила привОда, порядок задержания, освидетельствования и т.д.).

производство по делам о нарушениях ПДД, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами (примечание ст. 1.5 и ст. 28.6 ч. 3). Это единственный случай, когда законодатель отступил от принципа презумпции невиновности. Презумпция смещена в сторону владельца ТС, если владелец не докажет, что он не находился за рулем в тот момент. Если соб-к ТС явл-ся ЮЛ? – нет механизма привлечения.

Протокол не составляется. Постановление по делу выносится без вызова соб-ка ТС, доставляется по почте.

Виды производства по ДоАП:

- по объему и сложности:

1) упрощенное или усеченное производство – совмещаются стадии возбуждения и рассмотрения, а в ряде случаев и исполнения соединены. Речь идет о наложении штрафа или вынесения предупреждения на месте совершения правонарушения без составления протокола (ст. 28.6).

Условия возможности такого производства:

* применимо только в отношении ФЛ

* если ФЛ застигнуто на месте совершения правонарушения

* санкция предусмотрена в виде предупреждения или штрафа

* лицо не оспаривает факт нарушения, свою виновность и характер наказания.

2) ускоренное производство – все этапы и стадии сохраняются, но они сокращены во времени. В случаях, когда речь идет о нарушениях избирательного законодательства, когда дело «светит» административным арестом либо административным приостановлением деятельности.

3) обычное производство – общий порядок, присутствуют все стадии и этамы, применяются сроки по умолчанию

4 ) особое или усложненное производство – появляется дополнительный этап на стадии возбуждения – административное расследование.

- в зависимости от сферы нарушения:

нарушения в сфере трудового, избирательного законодательства, финансового, налогового и т.д., сообразно родовым объектам. Сфера нарушения определяет компетентного субъекта, который составляет или рассматривает дело. Существенная специфика предмета доказывания и виды используемых доказательств.

Классификация по предметному критерию:

1. За наруш тамож зак-ва

2. За наруш финанс зак-ва, ПДД и т д, по сути классиф по родовому объекту

3. Отличается подведомственность, перечень лиц составляющих протоколы, предмет доказвания, сроки давности

Стадии и этапы производства

Деятельность участников производства развивается во времени, в связи с этим возникает нужда выделения стадий.

Стадия – это относительно самостоятельная часть производства, которая имеет специфические более узкие задачи, характеризуется специфическим узким набором участников, объединяет тесно связанное м/у собой процессуальные действия, характеризуется оформлением специального процессуального документа.

Этап – это часть стадии, которая объединяет группу наиболее тесно взаимосвязанных процессуальных действий.

Анатомия производства:

1 Стадия – возбуждение дела:

1 этап – принятие решение о возбуждении производства по делу об АП

2 этап – установление фактических обстоятельств,

3 этап – проведение административного расследования (факультативно, не всегда)

4 этап – процессуальное оформление результатов расследования, т е составление протокола об АП

5 этап – направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Специальный официальный документ – ПРОТОКОЛ.

2 Стадия – рассмотрение дела:

1 этап – подготовка к рассмотрению

2 этап – анализ материалов и обстоятельств дела (разбирательство, слушание по делу)

3 этап – принятие постановления по делу, а арб судах - решение

4 этап – доведение постановления до сведения участников производства.

Специальный официальный документ – ПОСТАНОВЛЕНИЕ.

Не исключен возврат со стадии рассмотрения на стадию возбуждения.

3 Стадия – пересмотр дела – факультативная стадия, в случае, если решение или постановление оспорены:

1 этап – подача жалобы или протеста

2 этап – слушанье дела и проверка законности вынесенного постановления

3 этап – вынесение решения по жалобе

4 этап – доведение решения до сведения участников производства.

Специальный официальный документ – РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ.

Примечание: возможно повторное и дальнейшее обжалование в соответствии с указанными выше этапами. Можно еще раз пройти пересмотр, рассмотрение.

4 этап – исполнение принятого постановления – факультативная стадия, т.к. постановление обвинительное или оправдательное, исполнению подлежат обвинительные постановления:

1 этап – обращение к исполнению

2 этап – приведение к исполнению (фактическое исполнение)

3 этап – окончание исполнения (окончания дела в целом).

Возврат на предшествующие стадии невозможен.

Обстоятельства, исключающие производство по делу

Ст. 24.5 – знать!!!! ВЫУЧИТЬ на экзамен!!!!!!!!!!

Обстоятельства:

- отсутствие события правонарушения

- отсутствие состава правонарушения

- крайняя необходимость

- издание акта амнистии

- декриминализация деяния

- истечение сроков давности (ст. 4.5)

- наличие по тому же факту постановления о назначении наказания или прекращения производства, а также постановления о возбуждении уголовного дела.

- смерть

- если военнослужащие не подлежат админ-ой ответ-ти, см. ст. 2.5, то прекращается производство по делу, админ-ое наказание заменяется дисциплинарным. есть много случаев, когда военнослужащие несут ответ-ть на общих основаниях.

Подведомственность дел об административных правонарушениях

Подведомственность ДоАП – это их относимость дел об АП к ведению органов публичной власти, которые вправе рассматривать и разрешать такие дела.

Подведомственность – это элемент компетенции властного субъекта, который ограничивает возможность применения властных полномочий к определенной категории дел, опреленными наказаниями или опред территорией. Подведомственность зависит от категории правонарушения, от нарушителя, от характера наказания, от места совершения правонарушения. Категория подведомственности м.б. выделена практически на каждой стадии. При этом, гл. 22, 23 имеют ввиду подведомственность на стадии рассмотрения, подведомственность на стадии возбуждения в ст. 28.3, подведомственность на стадии производства в ст. 30.1 и в ст. 30.9, подведомственность на стадии исполнения в гл. 31, 32.

Уровни подведомственности:

1) гос-я подведомственность – компетентны органы того гос-ва. на территории которого совершено правонарушение, однако м. существовать отдельные МД.

2) родовая подведомственность – определяет компетентную ветвь гос-ой власти: судебная или исполнительная ветвь власти, в ряде случаев м б задействованы законодательные уровни.

3) видовая подведомственность – определяет компетентное ведомство в рамках ИВ либо вид судебных органов. , напр арбсуды или суды общей юрисдикции, если ОИВ, то реш какой системе органов подведомственно, напр ОВД, фед нал орг или тамож

4) территориальная подведомственность – определяется конкретный орган в рамках ведомства либо разновидности судебных органов в зависимости от места совершения правонарушения либо места жительства нарушителя.

5) должностная – определяется конкретное компетентное ДЛ уполномоченное рассматривать дело в рамках конкретного органа. Например, ст. 23.3. в каждой 2 части любой ст кроме23.1, указывается уполномоченные лица.

К судьям должностная подведомственность не применима, потенциально дело м. рассмотреть любой судья конкретного суда. Конкретный судья – только если мировой, т к он один.

Выше мы говорили о подведомственности рассмотрения дела, схожим образом вопросы подведомственности решаются и на других стадиях.

Нарушение правил о подведомственности – безусловное основание к отмене постановления по делу.

Участники производства

Классифицировать можно по интересам

3 Группы:

1) властные субъекты – они преследуют публичный интерес – лица, уполномоченные составлять протоколы, лица, уполномоченные рассматривать и пересматривать ДоАП, прокуроры (ст. 25.11). Прокурор может возбуждать дело об а п , участвовать в рассмотрении любого дела со всеми правами лица участвующего в производстве, опротестовывать постановления по делам.

2. участники, имеющие самостоятельный процессуальный интерес – деликвент(лицо привлекаемое к адм отв-ти)(ст. 25.1), потерпевший (ст. 25.2)(привлечение к ответственности деликвента), законные представители ФЛ деликвента или потерпевшего (ст. 25.3), законные представители ЮЛ деликвента или потерпевшего (ст. 25.4), защитник деликвента (защитник допускается к защите с момента возбуждения дела) и представитель потерпевшего (ст. 25.5)(статус аналогичен защитнику потерпевшего). Речь идет о профессиональных представителях, оказывающих юр. помощь – адвокаты, иные лица 9 ст. 25.5).

3. участники, способствующие процессу доказывания по делу – свидетель (ст. 25.6), понятой (ст. 25.7) – привлекается для удостоверения факта обстоятельств каких-либо процессуальных действий : осмотр, обыск и т д, как правило понятыми выступают практиканты в органах полиции, специалист (ст. 25.8)- это лицо обладающее специальными познаниями необходимыми для оказания содействия для обнаружения и изъятия доказательств – а стадии сбора доказательств, эксперт (ст. 25.9) это тоже лицо обладающее знаниями, но оно привлекается для письменного заключения, причём на разных стадиях процесса, переводчик (ст. 25.10) - у них не должно быть интереса!

Свидетель - прав статус появляется когда лицо вызвано на дачу показаний и лицо несёт ответственность за дачу ложных показаний, у него возникают пр и обязанности, до этого он очевидец

Доказательства производства по делам об административных правонарушениях

Доказательствами признаются любые фактические данные, на основе которых правоприменитель устанавливает:

1) наличие события правонарушения

2) лицо его совершившее

3) виновность этого лица

4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответ-ть

5) характер и размер ущерба

6) обстоятельства, исключающие производство по делу 24.5 ВЫУЧИИИИИТЬ!!!!!!

7) причины и условия совершения правонарушения

8) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

Все это называется предмет доказывания по делу, то, что д.б. установлено и доказано.

Средства доказывания (гл. 26):

- протокол по ДоАП (ст. 28.2) – на практике ключевое значение, так как в нём фиксируются все обстоятельства правонарушения, деликвент, потерпевший, свидетели.

- показания свидетелей (ст. 26.3)

- показания потерпевшего (ст. 26.3)

-объяснения деликвента - могут фиксироваться в самом протоколе, прилагаться к нему,8 либо даваться впоследствии, в т ч при рассмотрении дела.

- заключение экспертизы (ст. 26.4, 26.5) на степень сходства со знаком – не соотв – контрафакт , если вред здоровью – степень вреда, по экономич составу более сложно, например незак предпр деят.

- пробы, образцы

- пояснения специалиста

- вещдоки (ст. 26.6) – орудия совершения или предмет адм правонарушения ( ТС нерастаможенное, контрафактная продукция и т д)

- документы (ст. 26.7) – письменные, и в иной форме - в эл форме, признаётся доказательством когда содержит сведения о предмете доказывания.

- показания специальных технических средств (радар) – ст. 26.8

- иные протоколы, предусмотренные КоАП., т е перечень доказательств является открытым., напр фото видео аудио фиксация, протоколы доставления и т д

Практические аспекты:

Суд критически относится к деликвенту поскольку они по сути являются линией защиты и направлены на уход от уст законом ответственности, при этом у суда нет причин не доверять сотруднику полиции соств протокол, кот действовал согласно своему правовому положению.

С тем чтобы когда есть противоречие между доказательствами обвинения и объяснениями деликвента нужно вносить в доказывание, свид показания

Если суд отвергает показания, он должен мотивировать почему.

Суд с доверием относится к экспертизе, так как она назначается по инициативе специального субъекта, по умолчанию доверие есть.

Вещдоки (судьба) - конфискация, уничтожение, возвращение законному собственнику, возвращаются правонарушителю, кот явл собственником. Судьба их решается при вынесении

13.05.2010

Ходатайства. Адвокатам, как и другим участникам процесса, законом предоставлено право заявлять ходатайства, которые могут быть весьма эффективным инструментом воздействия на процесс.

Ходатайства представляют собой официальную просьбу или требование участника процесса о совершении соответствующими правоприменительными органами тех или иных действий, выполнении их с соблюдением определенных условий либо, напротив, о воздержании от их совершения.

Ходатайства могут быть условно разделены на следующие виды: а) процессуальные и б) процедурные.

Процессуальными называются ходатайства, в которых ставится вопрос о совершении с соблюдением определенных условий или воздержании от совершения процессуальных действий, имеющих важное значение для рассмотрения дела по существу. К числу таких ходатайств могут быть отнесены

просьбы о допросе конкретных свидетелей,

о приобщении к материалам дела письменных или вещественных доказательств,

о проведении экспертизы,

об изменении меры пресечения,

о приостановлении и прекращении дела и т.п.

Процедурными являются все остальные ходатайства. Их отличительный признак - они не влияют на существо дела, а касаются главным образом текущих организационных вопросов. Например, к таким ходатайствам относятся

ходатайства об отложении дела или переносе сроков проведения конкретного процессуального действия,

об изменении очередности исследования доказательств и т.д.

Это деление, действительно, носит в значительной степени условный характер и введено лишь с той целью, чтобы отграничить те ходатайства, которые необходимо готовить самым тщательным образом, от ходатайств, имеющих чаще всего формальный характер. Правда, иногда именно последние могут приобретать особое значение и тогда к ним уже нельзя подходить формально. Так, по одному из гражданских дел в арбитражном суде, где на стороне истца, требующего в порядке двусторонней реституции взыскания крупной денежной суммы, уплаченной ответчику по сделкам, признанным ранее недействительными, выступал адвокат фирмы «Юстина», ответчик заявил ходатайство об отложении дела. При этом им был использован один из самых распространенных в судебной практике поводов - занятость адвоката в другом деле. Зная, что ответчик в это время ведет активную работу в Высшем Арбитражном Суде РФ, добиваясь принесения протеста на постановление кассационной инстанции, которым эти сделки и были признаны недействительными, представитель истца категорически возражал против отложения дела, мотивируя это следующим образом - ответчик является крупной коммерческой организацией, в составе которой целое юридическое управление, и поэтому при занятости адвоката, еще ни разу в данном деле не участвовавшего, ответчик вполне мог направить в суд другого квалифицированного представителя. Суд вынужден был отклонить ходатайство. В то же время в деле имелись некоторые документы ответчика, но оформленные так, что их вполне можно было подвергнуть, по крайней мере, формальному сомнению и потребовать предоставить время для проверки соответствия их фактическим обстоятельствам операции. Хотя адвокат фирмы подготовил заранее определенные аргументы против подобного ходатайства, но тем не менее вероятность отложения дела по этим причинам оценивалась как достаточно высокая.

Ходатайства, заявляемые адвокатом, должны быть конкретными, мотивированными, понятными участникам процесса и, как совершенно верно подчеркивает С.Ф. Ширинский, «должны быть заявлены вовремя»13. Грубейшим браком в работе адвоката являются случаи, когда он из-за личной несобранности забыл заявить ходатайство или заявил его слишком поздно.

Подчас некоторые адвокаты используют ходатайства в целях затягивания процесса, и тогда они, строго говоря, могут быть любыми, лишь бы в них содержался формальный повод для отложения дела. Хотя, конечно, чем убедительнее такое обращение, тем труднее следователю или суду отклонить его. Так, по гражданскому делу о разделе жилой площади, где истцом была очень старая и больная женщина, а ответчиками - семья ее внука, адвокат ответчиков избрал в качестве главного метода защиты интересов своих клиентов всяческое затягивание рассмотрения дела. Ответчики длительное время не являлись в суд, поочередно получая больничные листы, уезжая в командировки и т.д. Когда, наконец, суд ценой огромных усилий организовал их явку, адвокат в ходе судебного разбирательства заявил более 40 ходатайств (только их оглашение продолжалось более трех часов), удовлетворение каждого из которых означало необходимость отложения дела на достаточно длительный срок.

Ходатайства могут заявляться и в целях ускорения рассмотрения дела, например, когда подается просьба о повторном направлении судебной повестки ответчику, уклоняющемуся от явки в суд и т.п.

Адвокат также вправе возражать против ходатайств, заявленных другими участниками процесса. Такие возражения чаще всего бывают устными, но на них распространяются те же требования, что и на сами ходатайства. Перед тем как высказывать свое мнение по сложным ходатайствам или имеющим важное значение по делу, адвокату рекомендуется высказать просьбу об объявлении перерыва для совещания с клиентом или подзащитным и подготовки, лучше всего в письменной форме, своего мнения.

Возбуждение дела об административном правонарушении

1) Основания, поводы и момент возбуждения дела

2) Протокол об административном правонарушении.

3) Административное расследование (ст. 28.7)

4) Направление дела на рассмотрение и основания для его возвращения (ст. 28.8)

Основания, поводы и момент возбуждения дела

Поводом для возбуждения ДоАп м.Б.:

1) непосредственное обнаружение уполномоченным ДЛ (тот, кто вправе составлять протокол) достаточных данных, указывающих на событие правонарушения. На практике: обнаружение в процессе проверки, в процессе непосредственных мероприятий по контролю, ДЛ м.б. случайными очевидцами правонарушения, но находиться при исполнении должностных обязанностей

2) поступление к уполномоченному лицу сообщений и материалов из правоохранительных органов, др. органов власти и общественных объединений, в которых предусматриваются данные о правонарушении

3) сообщения и заявления ФЛ и ЮЛ, а также сообщения в СМИ, указывающие на событие правонарушения, как правило, такие сообщения исходят от потерпевших либо от «доброжелателей»

4) фиксация нарушений правил ПДД в автоматическом режиме (гл. 12)

5) подтверждение сообщения собственника ТС о том, что ТС во время нарушения во владении третьего лица (гл. 12 КоАП)

6) заявление и сообщение участников дела о банкротстве, указывающие на наличие события правонарушения в области банкротства, сообщения и заявления органов управления ЮЛ и собственников им-ва унитарного предприятия (ст. 14.12, 14.13, 14.23 КоАП). Появляются специальные субъекты, которые м. заявлять о правонарушениях относительно этих составов.

7) решение антимонопольного органа, в котором установлено нарушение в области защиты конкуренции (составы в области антимонопольного закон-ва ст. 14.9,.14.31-14.33). Допустим, карается доминирующее положение на рынке, дело м.б. возбуждено после решения антимонопольного органа.

Примечание. По отдельным составам субъектами таких обращений м б только конкр лица, это составы 14.12, 13, 23.

Основания – достаточные данные, указывающие на событие правонарушения и признаки состава правонарушения. Основания предполагают предварительную юр квалификацию,здесь не требуется безусловной доказанности адм правонарушения, по сути речь идёт об основанном предъявленном законным основании.

Момент возбуждения дела – с момента возбуждения подлежат безукоризненно соблюдение норм КоАПа, все участники производства пользуются правами и гарантиями, предоставленными КоАП, для исчисления сроков производства. Дела считается возбужденным с наступлением следующих событий, причем более раннего из них:

1) составление протокола об административном правонарушении

2) составление протокола осмотра места совершения правонарушения, он предшествует указанному выше протоколу, но его составление не всегда обязательно, он составляется по составам ст. 12.24, 12.30 КоАП

3) составление протокола о применении любой из мер обеспечения производства, предусмотренных гл. 27, например, протоколы: задержание или доставление, значит с этого момента; осмотр помещений, изъятие вещей документов, направление на мед освидетельствование и т.д. Получается, если протокол составлен, то дело возбуждено, а если меры обеспечения произведены, а протокол не составлен, то спорный момент.

Прокурор может составить протокол по любому адм правонарушению, а по некот только он. Процессуальный док – постановление, аналог протокола.

4) вынесение определения о возбуждении дела, которое выносится в случае последующего применения административного расследования, это для сложных дел, напр изъятие контрафактной продукции

5) назначение наказания в порядке ст. 28.6 КоАП – усеченное производство, беспротокольное, все стадии сфокусированы в едином «порыве», все решается на месте.

Возбуждение дела не явл-ся единственным альтернативным процессуальным ходом, см. повод №2 и 3 - в данном случае реакция двоякая – если не возбуждаем, то выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении административного дела; если повод №3 – обращаются потерпевшие, но им отказывают в возбуждении дела, то КоАП прямо не предусматривает возможность обжалования определения, но в судебной практике однозначно выработалась позиция, что такие определения м.б. обжалованы, считается, что они д. обжаловаться в том же порядке, что и постановления по делу, правила гл. 30 применяются по аналогии. Отменяя определение суд м. только направить на повторное рассмотрение, но не м. обязать возбудить дело.

Если поводом для возбуждения выст заявление и обращ ф и ю л , уполномоченное д л обязано возбудить дело либо вынести определение об отказе в возбуждении дела

Протокол об административном правонарушении

Протокол – это важный документ на стадии возбуждения дела. С одной стоны, протокол – это центральное, главное доказательство по делу, с др. стороны, это процессуальный документ, который венчает стадию возбуждения.

Протокол составляется всегда, за исключением 2 случаев:

1) усеченное производство (ст. 28.6)

2) возбуждение дела прокурором – прокурор м. возбудит дело о любом правонарушении, по любому составу, а по ряду составов дела м.б. возбуждены только прокурором (ст. 28.4). У прокурора предельно обширная компетенция, т.к. одна из функций прокуратуры – это общий надзор, в процессе которого выявляется много правонарушений, по любому из данных правонарушений, прокурор м. возбудить дело. Выносится постановление о возбуждении ДоАП – это своеобразный процессуальный аналог протокола, протокол после такого постановления не составляется, при этом, в постановлении д. содержаться все те же сведения, к нему предъявляются все те же требования, что и к протоколу.

Содержание протокола:

обязательные требования – дата и место составления, ФИО составителя, сведения о деликвенте, ФИО свидетелей и потерпевших, если они есть, место, время и описание события административного правонарушения (т.е. описывается и фиксируется объективная сторона правонарушения), предварительная квалиф-ия деяния, объяснение ФЛ или законного представителя ЮЛ в отношении которых возбуждается дело, иные сведения.

Используются, как правило, бланки протокола, это не обязательно, но на практике происходит именно так, бланки разрабатываются в рамках каждого ведомства с учетом специфики той или сфере надзора и контроля.

Гарантии прав участников производства при составлении протокола:

1) при составлении протокола деликвенту (ФЛ, законному представителю ЮЛ), иным участникам производства разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе: о разъяснении прав. Несоблюдение этой гарантии весьма часто признается существенным нарушением и м.б. препятствием по последующему производству по делу.

2) деликвенту предоставляется возможность ознакомления с протоколом в полном объеме, а также возможность представить объяснения и замечания к протоколу. Нарушение этой гарантии также м. влечь невозможность движения по делу.

3) Подписание протокола и вручение копии. Протокол подписывается ДЛ, составившим, и деликвентом, со стороны деликвента подписывает ФЛ, если оно явл-ся деликвентом, а не его представитель, если деликвент ЮЛ, то подписывает законный представитель. Законный представитель – это руководитель. Лицо, составляющее протокол обязано вызвать законного представителя (д.б. доказательства этого), если он не пришел, это его проблема. Если деликвент отказывается подписать протокол, то ДЛ делает соответствующую запись.

Составленный и подписанный договор вручается под роспись деликвенту и потерпевшему.

Лица, уполномоченные составлять протокол (ст. 28.3):

1) ДЛ органов, уполномоченных рассматривать дела в пределах компетенции, за исключением судей (ч.1 ст. 28.3), чтобы применять эту норму необходимо смотреть гл. 23

2) перечень лиц, имеющие право составлять протоколы, шире лиц, рассматривающих дела. К др. лицам, уполномоченным составлять протокол относятся ДЛ ФОИВ, члены Избиркомов, члены комиссий по делам о несовершеннолетних, инспектора счетной палаты РФ. В ст. 28.3 идет разбивка – по каким составам ДЛ м. составлять протокол

3) по составам, предусмотренных законами субъектов, а также по ст. 14.1, 19.20 КоАП – ДЛ, уполномоченные НПА соответствующего субъекта

В рамках отдельного конкретного ведомства издается ведомственный акт, по каким именно составам, какие именно ДЛ м. составлять протоколы.

Сроки составления протоколов: немедленно после обнаружения, максимум 2 суток в случае необходимости что-то допросить, опросить. Срок не явл-ся пресекательным, его пропуск однозначно не влечет прекращение производства, но существенные нарушения м. повлечь.

Последствия нарушения требований протокола:

1) в случае составления протокола неправомочным лицом, неправильного оформления, неполноты документов, на стадии рассмотрения дела выносится определение о возвращении протокола ДЛ.

2) неправильная квалиф-ия – квалиф-ия в протоколе предварительная, поэтому суд или правоприменитель м. произвести надлежащую квалиф-ию, если при этом не меняется подведомственность

3) если б. существенные процессуальные нарушения, которые не м.б. устранены, это м. повлечь недоказанность правонарушения и прекращение производства. ПП ВАС от 2 июня 2004г. №10, ПП ВС от 24 марта 2005г. № 5.

Пример. Деликвент – ю л , в этом случае в сост протокола д участвовать законный представитель юл, но пришёл юрист по доверенности, что делать? Если составили протокол с участием юриста, то это грубое нарушение. ВАС говорит – если протокол был составлен без участия и уведомлениея зак представителя, то это грубое наруш, суды общей юрисдикции- др позиция, юр лицо злоупотребляет правами, и необх с позиции адм ргана – этото что зак предст был вызван на составление протокола и не явился. Что значит знал? Суды общ юрисд – знал, значит выдал доверенность на составления договора, начали двать общие доверенности выданные ранее (или задним числом).

Беспротокольное произ допустимо в исключит случаях – процессуальные экономии, есть составы где нет смысла составлять промежуточные документы и что-то расследовать – все согласны, никто не возражает, в этом случае протокол не составляется и стадии возбуждения и составления сливаются и за правонаруш непосредственно наказание, но д б 4 усл :

1. Правонарушителем является фл

2. Это ф л застигнуто при совершении правонарушения

3. Наказанием явл предупреждение или штраф

4. деликвент не оспаривает свою виновность и размер штрафа

при соблюдении всех 4 – усеченное производство по адм правонарушению.

Если есть возражения, то будет расследование и т д.

Производство должно быть одновременно, за искл гл 12.

Разновидностью беспротокольного производства явл назнач наказаний по правонрушениям зафиксированных спомощью автоматич средств.

Ст 28.7 – самостоятельно!!!

Стадия рассмотрения дела об адм правонарушении.

1. Этап подготовки к рассмотрению

2. Этап слушания дела

3. Этап вынесения постановления по делу. Виды постановлений,определений по рез слушанья

4. Доведения постановления до сведения лиц участвующих в деле.

1.Этап подготовки начинается когда приходит дело или материалы об адм правонарушении. Если речь идёт об арб судах, то адм материал отправляется сопроводительным письмом, если суду общей юрисд – то д л составившее протокол готовит спец обращение – заявление о привлеч к ответвтенности по правилам АПК

На стадии подготовки проверяетсч:

1. Подведомственность

Обстоятельства для отводв или самоотвода

Достаточность материалов

1. Предварительная проверка правильное составление протокола об адм правонаруш

2. Есть ли безусловное основание для прекращения дела, ст 24.5,вдруг деликвента уже нет в живых

3. Разрешаются …….

По рез подготовки по дело выносится постановление или определение.

Выносится определение о назначении и месте рассмотрения 99%

Одновременно с этим может решиться вопрос о вызове лиц участвующих в деле, в т ч м осуществляться принудительный вызов, одновр м решаться вопрос о назначэкспертизы, м б вынесено определение об отложении рассмотрения дела, м б вынесено определение о возвращении протокола или адм материала составителю протокола в случае некомпетентности, неправильности заполнения.

Недостатки не м б восполнены при рассмотрении дела, грубо говоря нужно рвать протокол и заново составлять,

В ернуть материал можно только на этапе подготовки, это означает что если дело попало на слушанье, то вернуть его невозможно., суды общ юрисдикции пренебрегают этим правилом.

О пределение О передаче дела по подведомственности.

Если рассмотрение дела не относится к компетенции д л , судьи, это означает что это д л отправляет дело по подведомственности.

- эти нормы не работают при рассмотрении об адм делах,там суд руководствуется АПК, а они в свою очередь ……, потому что арб суд более состязателен.

Причины неподведомственности:

1. Нарушение главы 23, т е ошибка д л отправашего протокол или материалы

2. Д л , орган при подготовкек рассмотрению дела осуществляет переквалификацию и делает вывод, что новая квалификация исключает компетенцию рассмотрения дела, эта практика распространена.

Часто споры о подведомственности возникают между судами общ юрисдикции и арб судами, причём суды общ юрисдикции высказывая мнение неправильно высказывают свою позицию и отправляют в арб суд, что является ошибкой.

По этому поводу ВАС сформировал позицию, при споре арб суды просто рассматривают дело по существу.

В ряде случаев м выноситься постановление по делу, итоговый документ (ст 24.5)- ВЫУЧИИИИИТЬ!!!!!!!

Как происходит подговока?КОАП не предусматривает Очно с участием лиц, либо без участия - заочно

В подавляющем большинстве – заочно, без вызова лиц.

Вместе с тем, если было назначено слушанье и кто либо из лиц не явился и решается перенос дела, то возврат на стадию подготовки.

Подготовка может осущ при вызове лиц, в т ч когда происходит отложение дела на этапе слушанья и оно возвращается на этап подготовки.

Место рассмотрения дела

Правило по умолчанию – дело рассм по месту совершения исходя из территориальной подведомственности, вместе с тем есть искл::

1. Если деликвентом являя ф л, то может подать ходатайство по рассмотрению дела по МЖ – на практике очень редко отказывают.

Если происходит ходатайство, то сроки давности приостанавливаются.

2. Если по делу имело место адм расследование на стадии возбуждения, дело рассматривается по месту нахождения органа рассмотревшего дело

3. По делом о несоверш правонаруш дело всегда рассматр по МЖ

4. Если дело было зафиксировано автоматически, в этом случае дело также рассматривается по месту нахожд органа.

Лица уполномоченные рассматривать дела.

Глава 23.

В случае предусм в гл 23.1 дела рассматр суды, и в ч 1 – исключительная судебн подведомственносьт, а во 2 и 3 – альтернатив

Далее в главе 23 подведомственности, по общему правилу дела рассматривает мировой судья, искл – районный суд рассматр дела если речь идёт о применении наказания в виде адм удаления за пределы РФ иностр гр, лиц без гражд, если имело место адм расследование, если наказание предусм адм приостановление деятельности или дисквалификацию гос и муниц служащих.

Судьи арб судов рассматр дела при налич 2х усл:

1 деликвентами выступают Ф и Ю лица

2 по составам прямо закрепленным в статье 23.1 (примерно 2 десятка составов)

Судьи военных, гарнизонных судов рассматривают, если правонаруш явл военнослужащий.

Сроки рассмотрения дела

Зависят от того, кем рассматривается дело.

Общий срок для несудебного рассмотрения – 15 дней со дня поступления материалов, если рассматривается судьёй – срок был увеличен до 2х месяцев ( закон о судебной волоките) + может ещё на месяц и выносится мотивированное определение.

Специальные сроки

1. - Дело о выдворении

За 48 часов – рассматривает дежурный судья

2. Адм приостановление деятельности – 7 суток

3. Дело в сфере изб прав – 5дневный срок

Слушанье дела

- это процедура очного разбирательства по суду, именно здесь проявляется состязательность процесса, или принцип непосредственности производства, т обр слушанье происходит под руководством д л или судьи с обязательным соблюдении гарантий деликвентом, потрепевшего.

Шаблон действий на этапе слушанья:

1. Объявляется кто рассматривает дело, какое дело

2. Проверяется явка

3. Проверяются полномочия предатвителей

4. Проверяется извещение, если кто-то не явился решается впорос о перенесении или принудит приводе

5. Разъяснение прав

6. Разрешается отводы ходатайства

7. Исследуются обстоятельства дела, задаются вопросы, излагаются позиции, допрашиваются свидетели, оглашается протокол и иные материалы дела и т д

Рассмотрение дела коллегиальным органом, то ведение протокола, но если один судья или д л то не нужен протокол, но это неправильно, т к не фиксируются показания свидетелей и используются аналогия с АПК, секретарь протоколирует.

Постановление по делу

Поствн по делу об адм правонар – это центральный документ на стадии рассмотрения – это итоговый документ, который выносится по существу вопроса, исходя из этого – есть постановления 2х видов :

1. Поставновление о назначении наказание – обвинительное

2. Оправдательное, пост о прекращ производства по делу.

Выносится в след случаях – имеется основания исклюяающее приоизводство по делу ст 24.5!!!!!

Малозначительность деяния – 2.9

Прекращение производства в связи с направлением материала для возбуждения уголовного дела.

3. Освобождение от ответственности по примечанию, составы по незак употр наркотиков и по составу конкуренции.

Процессуальной альтернативой поставноления как итогового документа по рез слушанья м выступать определение не являющееся актом разрешающим дело по существу, а именно : 1.по итогам слушанья м б вынес реш о предаче дела по подвеломственности, 2. О передаче дела для назначения наказания иного размера и вида либо применение мер воздействия которые не относятся к компетенции лица рассматривающего делп.

Случай, допустим состав предумсм наказание штраф с конфис или без таковой, значит подведомственность альтеративная.

Содержание постановления по делу.

СТ 29.10!!!!!!!

СТ 29.11, 29.12.1. 29.13 – самостоятельно!!!!

Постановление по делу об адм правонаруш д б изготовлено немедленно по результатам слушанья и выдано по желанию участвующих лиц, но это правило не всегда исполняется.

Это правило не распространяется на ард суда, т к здесь АПК, те мотивир часть м б составлена потом.

Срок обжалования 10 суток.Он не переносится на след раб день, если выходные. В апк – 10 раб дней.

В коапе исчисляется с момента вручения или получения копии постановления.

Пропущенный по уважит причине срок м б восстановлен, для этого необх заявлять ходатайство, отказ можно обжаловать.

По некот сост коап предусм сокращ сроки – гл 5 ( она не часто применяется)

Формы и содержание жалобы.

Письменная.

Коап не предъявляет требования к содерж жалобы, предполагается, что она д содержать

1. Куда подаётся

2. Свед о заявителе, его процесс статусе

3. Свет об органе принявшем пост по делу кот обжалуется

4. Реквизиты и суть постановленияобжалуемого

5. Доводы о незак или необоснованности

6. Требования.

Коап не предусм перечень док кот необх прилагать к жалобе, очевидно лишь то, если подписывается доверенность, то оона необходима

Рекомендация – постановление

Гос пошлиной жалоба не облагается- олл инклюзив

Особенности части требований к форме и содерж жалобы – смотрим АПК глава 25.

2.порядок рассмотрения

Жалоба, протест рассмат тем судом, д л , органом, куда подаётся жалоба при условии соблюдения подведомственности.

Этапы::

1. Подготовка к рассмот жалобы – этот этап во многом совпатает с эт подготовки на стадии рассмотрения по существу.

Решается вопрос самоотвода, о ходатайствах и о подведомственности.

2. Разирательство по жалобе либо слушанье, здесь нет принципиальных различий с аналогичнымэтапом предшеств стедии рассмотрения дела по первой инст, а именно – разбир явл очным,(назнач рассмотр дела, проверка законности осущ в полном объёме и происходит пересмотр по существу, хотя коап не употр этого термина, но по свей сути это апелляция, а именно на этой стадии возможно представление доп доказат, провед доп экспертиз, возможен допрос свидетелей – все заново и независимо от доводов жалобы – дело пересматривается в полном объёме.)

Порядок проведения аналогичен!

Сроки разбирательства, рассмотр жалоб.

Общий срок – если во внесуд пор – 10 дней, если в суд пор – 2 месяца ( в судах общей юрисд) в арб судах – в соотв с АПК, срок исчисляется с момента поступл материала.

Есть спец сроки – сокращенные – по постановлениям о назнач адм ареста, адм выдворения в теч суток.

То ради чего вся стадия существует – это РЕШЕНИЕ ПОЖАЛОБЕ – это централтьный процессуальный док на стадии пересмотра. Вся стадия ради этого решения.

РЕШЕНИЕ – название процессуального докуента., если дела в арб судах – там наоборот

Виды решений:

1. Жалоба без удовлетворения – самое распространённое

2. Изменение постановления , но есть огрнаничения – если не усиливается наказание или не ухудшается положение деликвента.

3. Отмена постановления – прекращение производства по делу.

Основания: 1. 24.5

Малозначительность деяния 2.9

Недоказанность обстоятельств на основе кот вынесено постановление, но она не м б основанием для прекращ в 1 инстанции. О

Отмена постановления – возвращение дела на новое рассмотрения:

1. Существенные наруш норм процесс права кот не позволили объективно рассмотерть оьстоятельсват дела

2. По жалобе потерпевшего или прокурора на мягкость.

Примечание. Если дело возвращено на новое рассмотрение то на этапе подгот дело м б отправлено ещёниже на стадию возбужд например на исправление изъянов протокола

3. Отмена пост, направление дела на рассмотрение по существу по подведомственности, ели при разбир на 1 инст было нарушено.

Есть альтернатива решению в виде ОПРЕДЕЛЕНИЯ – выносится если в ходе рассмотр дела суд, дл, орган приходят к выводу что дело не подведомственно им и переправляют по подведомственности.

Содержание решения аналогично содержанию постановления по делу.

Повторное обжалование.

В ряде случаев решение по жалобе не влечет немедленное вступление постановления в зак силу и закон предост возможность повторного обжалования до вступления в законную силу и до разрешения этой повторной жалобы пост не всупает в зак силу и не подлежит обжалованию.

МС

РС

КО

Д б не меньше двух суд стадий до момента вступления в зак силу, всё что до суда – не считается.

Порядок подачи и пор рассмотрения повторных жалоб аналогичен первоначальным жалобам.

ОБЖПЛОВАНИЕ ВСупившее в зак силу – самостоятельно!!!!.

Пересмотр в порядке надзора - гл 30. Ст 30.12 – 30.19

Стадия надзора была введена по требованию конст суда. Эта стадия не обязательна.

2 мая 2012 г.

При обращении д л вынесшее постановление принимает меры, о вступлении постановления в его зак силу, м возникнуть ситуация что подлежит исполнению только, например, в части штрафа.

Возможность обратиться деликвента или д л за разъяснением порядка исполнения этого постановления

2.Приведение в исполнение пост по делу.

Этот этап в статдии исполнения является центральным.

В исполнение приводят приставы в зависимости от вида наказания различные органы и д л.

Предупреждение вручается непосредственно лицу либо его законному представителю. Смысл наказание – состояние административной наказанности, т е лицо было предупрждено и если при повторном привлечении возможна более строгая ответственность, предупр как отягчающее.

Конфискация.

К. приводится в исполнение судебными приставами. Оружие и боеприпасы изымаются ОВД.

Как приводится в исполнение наказание в виде лишения спец звания. Лицо должо само принести права либо заявить что они утрачены.

Арест.

Арест приводится в наказание ОВД.

Постановление об адм выдворении граждан и лиц без гражданства. По решению суда.исполняют либо пограничные органы либо судебные приставы.

Пост об адм приост деят предприятия – судебными приставами.

3.окончание производства при исполнении наказания. Ст 31.10 коапа

Самоежелательное основания с т за дм наказании, когда адм штраф уплечен, конфискованное имущество реализовано, в общем когда наказание исполнено.

Но бывает что фактически исполнить наказанае органу или д л не представляется возможным, т к

1. В случае, если по адресу указанному судьёй, органом, д л вынесшем постановления не находится лицо привлеченное к ответственности.

Необходимо принятие мер по установлению фактическогонахождения лица либо его имущества.

2. Лицо есть, но имущества нет, доходов нет – взять нечего, при этом д б предприняты меры по установлению имущества – сведения о месте работы, месте учёбы, запрашиваются сведения о доходах, напрмер в банках и через налоговые органы,рос реестр(фсгр о кадастре) учёт всей недвижимости, БТИ(где, когда, за кем было зарегестрировано имущество – до 1998 года), рос тех надзор, посла запросов если имущество не найдено – составляется акт о невозможности исполнения наказания.

3. После того как производство по пост оканчивается, то пересылается д л , и если окончено по первым двум основаниям – оно м б опть назначено

4. Истечение срока ст 31.9. – это обязятельные стадии

Факультативные этапы

Отсрочка – перенос срока исполнения наказания на более поздний срок, возможа в отношении адм ареста, лишения спец права, штрафа. Срок – до 1го месяца, в зависимотси от обстоятельств.

Рассрочка – прелоставление возможности исполнять наказание поэтапно. Применяется в отношении адм штрафа, иных видов наказания не касается. Срок – до 3х месяцев.

Приостановление исполнения постановления о привлечении к административному наказанию.

1. В случае, если постановление вступило, но принесён протест, судья орган или д л вынесшее постановление приостанавливает его исполнение. Здесь можно говорить о том что это обязанность, соот после вынесения определения о приостановлении, оно немедленно отправляется д л в орган кот исполняет наказание, еслт исключения- арест и адм приостановление деятельности.

У лица незаконно привлеченного к ответсвенности, у него б право возместить ущерб по гражд наказанию.

Преращение исполнения производства.

Случаи_ судья, орган д л обязаны:

1. При издании акта амнистии

2. Отмена или признание утратившим силу закона кот устанавливает ответственность, например отмена к то статьи коапа

3. Смерть лица, либо признание его умершим.

4. Истечение сроков давности

5. Исполнение постановления

6. Отмена постановления

Исполнение отдельных видов наказания.

Предупреждение – см ранее.

Штраф – д б уплачен в теч 30 дней с момента вступления в зак силу постановления.либо со дня истечения срока отсрочки. Если 30 дней истекли, квитанции нет 20.25.

Если у дл или судьи нет документа, он отправляет приставам акт о принудительном исполнении наказания по ст 20.25, щтраф б двойной не менее 1 тыс либо арест.

Протокол м б составлен с момента (состав длящийся) в теч 2 мес, если яерез суд – 3 мес, если срок пропущен, составить протокол невозможно.

Исполнение пост о конфискации вещи. – суд приставами – исполнителями в отнош оружия, боеприпасов – ОВД. Конфискованные экз или фонограммы – подлежат возвращению лицу инт права кот были

Лишение спец права предоставленного физическому лицу – ношение оружия, право на экплуатацию радио электронных средст или высокочастотных средст ст 32.5, право осуществлять охоту.

Порядок лишения – в случае если на стадии рассмотр дела у лица уже был изъят документ, то в случае наказания док не выдатся, хранится у того д л кот в принципе предоставляет эти права – если водительское – ОВД, сроки складываются.

При лишении права на охоту – аннулируется охот билет, при лиш права на хран оружия – аннул соотв лицензия.

По истечении срока такого наказания как лишение права – соот док выдается тому лицу кот имеет право.

Срок адм задержания засчитывается в срок адм ареста. Исп осущ ОВД путём помещения лица в условия изоляции от общества, положена ежедневная прогулка,питание, мед осмотр при помещении в камеру адм задержанных производится личный досмотр.

Выдворение за пределы РФ иностр гражд либо лица без гражданства.

Исполняется 2 вариантами:

1. Самостоятельный контролируемый выезд

2. Принудит выдворение

Исполняется пограничными органами ( ч 2 18.1, ч 2 ст 18.4) либо суд приставами уполномоченными по обеспечению порядка исп наказания судов

При принудит исп приставами – он покупает проездной документ, сопровождает до границы, передает органам власти др гос. для исполнения наказания лицо м б помещено в спец помещение на границе.

Дисквалификация.

Лицо лишается права на опред период, лицо на основании каких-л дог или правовых актов занимет должность. С дисквалифицированным лицом следует порвать все отношения касающиеся с этой долж. Есть реестр чтобы не принять на должность в к – л другой раб. Этот реестр ведет НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА.

Административное приостановление деятельности.

Исключительная мера. Осполняется суд приставами исполнителями, причем немедленно! Исполнение заключается в опечатывании помещений, наложении пломб на агрегаты, аппараты, станки и применяются иные возможные меры – перечень открытый.

Если онснования для приост деят себя исчерпали, они устранны и лицо ходатайствует о прекращении этой меры наказания, в этом случае лицо вынесшее пост отправляет материалы лицу составившему протокол, получает заключение о том что основания исчезли в дальнейшем наказание м только озлобить юр лицо и такое заключение не является обязятельным, оно оцениваетс я и отказ м б мотивирован.

Такое ходат рассмат судьей в пятидневный срок.

После истечения срока о присот деят – до 90 судтк, лицом составившим протокол устранены ли те нарушения и продолжается деят, то это лицо вновь сост протокол и предпринимает меры на приост и все сначала.

Адм приост деят не м касаться деят в целом, запрещается только отдельная угроа, напр не вся сеть сбербанка россии, а тот офис, который нарушил.

Обеспечение

1. Ппон законности деятельность публичной администарции

2. Контроль за публ администрацией

1. Законность – в теории права – неуклонное исполнение законов или ПА Органами, гос, д л , гражд и организациями.

Есть несколько аспектов законности:

Законность – принцип публичной деятельности

Метод гос управления

Режим законности, как система взаимоотношений граждан,госуд.

Мы б рассматривать как режим законности.

Состояние законности в обществе, государстве в целом оно рассматривается в сфере публичного администирования.

Субъекты публичной администрации наиболее многочисленны. Законодательноая – 100000 чел, судебная власть – 1000000, в сфере публичной администрации – все службы, гос, воен, гражд – миллионы человек,больше 5 миллионов.

Субъекты публ администрции совмещают нормотворческие и правоприменительныу функции и обладают значительным объёмом властных полномой.

Именно публ администрация распоряжается гос муниц финансами и имуществом.

Органы публичной администрации осуществляют гос принуждение и юрисдикционную деятельность, по сути у исп власти монополия на гос принуждение, так как они исполняют.

Сфера публичного администрирования наиболее коррупциогенна в сравнении с законодательной и судебной властью и со сферой частной жизни.

Проблемы при попытках укрепления законности:

1. Сложность оптимизации систем публичного администрирования, сокращение функций и подконтрольности публичной администрации.

2. Невозможно лишить публичную администрацию дескреационных полномочий, когда есть люфт принятия того или иного решения. В УП это рассматривается как коррупциогенный фактор.

3. Публ адм должна своевременно реагировать на все запросы физ и юр лиц а также угрозу безопасности

4. Заметная часть публичной деятельности предполагает негласность

Средства обеспечения законности.( гарантии законности)

1. Общие:

   1. Политические – считается что это создаёт гарантии

   2. Экономические – считается, в сытом обществе граждане и представители публичной власти более законопослушны, так как есть что терять.

   3. Идеология и правовая культура – речь идёт об уровне правосознания.

2. Специальные:

   1. Контроль

   2. Надзор,

   3. Принуждение

Контроль в сфере публичного администрирования

Контроль- существуют базовые понятии:субъект контроля, объект контроля, сфера отношений и предмет контроля, то на соответствие чему оценивается объект контроля.

Контроль обеспечивает обратную связь без него невозможно проследить как реально исполняются предписания.

Виды контроля:

с т з содержания:

1. Надзор – контроль за законностью

2. Общий контроль – вкл контроль за законностью и целесообразностью,

Но в законодательстве нередко используется в кач синонимов

С т з субъектов осуществления

1. Контроль внутренний

2. Внешний

По времени осуществления:

1. Предварительный

2. Текущий

3. Последующий

С т з предмета:

1. Сплошной

2. Выборочный

Контроль в сфере публичного администрирования, нас интересует как и кем.

В зависимости от субъекта контроля.

1. Президентский контроль – с т з полномочий м выделить

   1. Прямой – у през есть опред арсенал полномочий связанных с контролем за деятельностью

Полномочия:

Решение кадровых вопросов в отношении состава правительства, служба агенств подчиненных президенту, в отношении заместителей органной подчиненных президенту, принятие решения о прекращении полномочий глав субъектов

Отмена, приостановление действия актов правительства, ОИВ

Приостановление действий актов регионпльной исполнительной власти

Выдавать поручения президента, они в посл время приобрели значение и при его наличии его должны исполнять как индивидуальный административный акт

2. Косвенные полномочия – с помощью специального органа, администрация президента – орган конституционно технического характера. Многочисленная структура, обеспечивает контрольные полномочия президента. В Адм през есть управления – контрольное управление – кот занимается осуществлением, полномочные представители президента и их аппарат, они были созданы в 2000 годах для цели реализации контрольных полномочий, в кажд субъекте есть главный гос инспектор и их аппараты, они все занимаются подготовкой предложений по поступившим вопросам, их рекомендации носят почти обязательный характер за счёт авторитета.

Парламентский контроль

Формы

1. Парламентское расследование (смотрим ФЗ)

2. Бюджетный контроль – принятие, исполнение

3. Отчётности исполнительной власти перед парламентом

4. Индивидуальный формы – направление депутатских вопросов обязательных для реагирования и исполнения

Счётная палата РФ и на ур субъектов и муниципалитетов – они осущ не только финанс контроль но и за публ собственностью

Прокуроский

Контроль со стороны уполномоченного по правам человека РФ и субъектов РФ

Общественный контроль реализуется общестпалатой РФ и в муниц образованиях и сюда вовлечены ещё много субъектов

Судебный контроль или административная юстиция – проверка законности действий, решений, БД, нормативных актов принятых органами, д л публ администрции по обращениям граждан, ю л а также иных субъектов. – это наиб важный и действенный канал контроля, поскольку обеспечивается самостоятельной судебной властью, самост органом.

23/05/2012

Судебный контроль называется адм юстицией.

Адм юстиция охватывает значительную часть адм судопроизводства.

Например, взыскание налоговых санкций и платежей.

Раздел адм юстиции основан на конст – любой может обжаловать суд решение, те защита. Д б эффективная защита и специфика отнош между частлицами и публ администрацией явл адм-правовыми, т е отличаются от гражданско правовых, то и процессуальная защита субъективных прав и граждан организаций д осущ в спец форм е отличного от гражданского судопроизводства и в рез появились спец правила рассмотрения споров по жалобам граждан и организаций на действия или б д публичной администрации. Исторически институт адм юстиции существенно трансформировался в 20 веке и неизменен в одном направлении – расширение прав.

В 1993 году был принят закон об обжаловании в суд действий и решений ОВ нарушающих законные интересы граждан, с этого З начался новый этап развития адм юстиции – там гарантии: сокращённые сроки рассмотрения дел, бремя доказывания, расширение предмета доказывания. Этот закон интегрирован в проц кодексы после их обновления. Глава 25 ГПК и 24. АПК главы 24 и 23.

Проблематика адм юстиции имеет 2 аспекта:

1. Институциональный, то какие суды рассматривают споры

2. Процессуальный, по правилам какого процессуального законодательства.

В России в наст время нет судов применительно к адм юстиции – административных судов.

1. В настоящее время специализация адм юстиции обеспечивается посредством специализации судей. В судах общей юрисдикции разделение на коллегии судей, гражд, уголовные и сейчас происхдит деление на адм.

2. Создание специализированного законодательного акта, кот бы регламентировал осущ адм юстиции. Сейчас специального зак нет, есть главы и разделы в гпк и АПК и считается что исковое судопроизводство общее, а административное специальное, если нет норм, то регламентируется общими нормами. Обсуждается идея созд адм судопроиз и их два варианта – под существующее или под новые, и если будут отдельные суды, то разумно делать отдельный кодекс, если не будет то нет смысла делать кодекс.

Последние изменения в системе ФОИВ.

Указ президента от 21 мая 12 года № 636 о структуре ….

Указы президента 314, 724

По сути система фоив осталась прежней, сохр деление на ФС, Аг и министерства, произведены точечные изменения, перераспределение компетенции, и переподчинение и смена вывесок а также кадровые изменения, например в Правит сейчас 7 замов, 1 первый. Первый – Шувалов и специфичкский зам –

Нужно всех запомнить.

Переименования. Появилось новое мин – по развитию владивостока.

В ведении през теже саые министерства, из служб подчинили …, аФМС отдали.

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов

исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции

Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря

1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" постановляю:

1. Установить, что Председатель Правительства Российской Федерации

имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя

Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя

Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата

Правительства Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации образовать Правительственную

комиссию по координации деятельности открытого правительства, возложив

организацию работы Комиссии на Министра Российской Федерации.

3. Преобразовать Министерство здравоохранения и социального развития

Российской Федерации в Министерство здравоохранения Российской Федерации

и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Передать Министерству здравоохранения Российской Федерации функции

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств,

обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской

реабилитации, фармацевтической деятельности,

санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного

обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными

условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм

человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также

по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения,

оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной

медицинской помощи, проведение судебно-медицинских и

судебно-психиатрических экспертиз.

Передать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации

функции по выработке и реализации государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня

жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая

негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда,

социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы,

трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной

гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и

социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи,

женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних

недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания

протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения

медико-социальной экспертизы.

Возложить координацию деятельности Пенсионного фонда Российской

Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации на

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федерального

фонда обязательного медицинского страхования - на Министерство

здравоохранения Российской Федерации.

4. Переименовать Федеральную службу по надзору в сфере

здравоохранения и социального развития в Федеральную службу по надзору в

сфере здравоохранения.

5. Передать Федеральной службе по труду и занятости функции по

надзору в сфере социальной защиты населения.

6. Установить, что в ведении Министерства здравоохранения Российской

Федерации находятся Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

и Федеральное медико-биологическое агентство, в ведении Министерства

труда и социальной защиты Российской Федерации - Федеральная служба по

труду и занятости.

7. Образовать Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего

Востока.

Установить, что Министр Российской Федерации по развитию Дальнего

Востока одновременно является полномочным представителем Президента

Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Установить, что Министерство Российской Федерации по развитию

Дальнего Востока осуществляет следующие функции на территории

Дальневосточного федерального округа: координирует деятельность по

реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том

числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством

Российской Федерации; управляет федеральным имуществом (за исключением

лесного фонда и особо охраняемых природных территорий федерального

значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ,

федеральных государственных предприятий, включенных в перечень

стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ,

утвержденный Президентом Российской Федерации); контролирует

осуществление органами государственной власти субъектов Российской

Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

8. Образовать Федеральное агентство по строительству и

жилищно-коммунальному хозяйству, передав ему функции Министерства

регионального развития Российской Федерации по оказанию государственных

услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства,

градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Установить, что Федеральное агентство по строительству и

жилищно-коммунальному хозяйству находится в ведении Министерства

регионального развития Российской Федерации.

Установить, что Федеральное агентство по строительству и

жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет координацию деятельности

Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и

государственной корпорации - Фонда содействия реформированию

жилищно-коммунального хозяйства.

9. Правительству Российской Федерации ввести в Министерстве

регионального развития Российской Федерации дополнительно восемь

должностей заместителя Министра регионального развития Российской

Федерации по федеральным округам.

10. Преобразовать Министерство спорта, туризма и молодежной политики

Российской Федерации в Министерство спорта Российской Федерации, передав

его функции по выработке и реализации государственной молодежной

политики, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа

жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации ее

профессиональных возможностей Министерству образования и науки Российской

Федерации, а функции по координации деятельности по реализации

приоритетных направлений государственного регулирования туристской

деятельности в Российской Федерации - Министерству культуры Российской

Федерации.

11. Установить, что Федеральное агентство по делам молодежи

находится в ведении Министерства образования и науки Российской

Федерации, Федеральное агентство по туризму - в ведении Министерства

культуры Российской Федерации.

12. Передать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации

функции по выработке и реализации государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной

деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального

использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических

ресурсов и среды их обитания, а также по контролю и надзору за водными

биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах

Российской Федерации.

Установить, что Федеральное агентство по рыболовству находится в

ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

13. Установить, что:

Федеральная служба по интеллектуальной собственности находится в

ведении Министерства экономического развития Российской Федерации;

Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

14. Установить, что:

руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому

мониторингу осуществляет Президент Российской Федерации;

руководство деятельностью Федеральной службы государственной

статистики, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

Федеральной службы по оборонному заказу осуществляет Правительство

Российской Федерации.

15. Установить, что федеральные министры вправе:

давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств,

подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные

для исполнения указания;

приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных

служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения,

если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.

16. Установить, что на заместителя федерального министра может

одновременно возлагаться функция руководителя (директора) федерального

агентства, подведомственного данному министерству, если это предусмотрено

актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской

Федерации.

17. Утвердить прилагаемую структуру федеральных органов

исполнительной власти.

18. Установить, что федеральные органы исполнительной власти,

которым переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти в

соответствии с настоящим Указом, являются их правопреемниками по

обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате

судебных решений.

19. Правительству Российской Федерации:

обеспечить проведение реорганизационных мероприятий в соответствии с

настоящим Указом;

определить численность федеральных государственных служащих

федеральных органов исполнительной власти с учетом распределения функций

в соответствии с настоящим Указом;

уточнить функции федеральных органов исполнительной власти с учетом

распределения функций в соответствии с настоящим Указом;

определить федеральные органы исполнительной власти, которые обязаны

принять не переданные в установленный срок обязательства и имущество

преобразуемых федеральных органов исполнительной власти в соответствии с

настоящим Указом;

представить предложения по внесению изменений в акты Президента

Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом;

привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

20. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря

2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной

гражданской службы" (Собрание законодательства Российской Федерации,

2006, N 1, ст. 118; N 10, ст. 1091; N 13, ст. 1360; N 38, ст. 3975; N 43,

ст. 4480; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; N 23, ст. 2752; N 32,

ст. 4124; N 40, ст. 4712; N 50, ст. 6255; N 52, ст. 6424; 2008, N 9,

ст. 825; N 17, ст. 1818; N 21, ст. 2430; N 25, ст. 2961; N 31, ст. 3701;

N 49, ст. 5763; N 52, ст. 6363; 2009, N 16, ст. 1901; N 20, ст. 2445;

N 34, ст. 4171; N 36, ст. 4312; N 52, ст. 6534; 2010, N 3, ст. 276; N 4,

ст. 371; N 12, ст. 1314; N 15, ст. 1777; N 16, ст. 1874; 2011, N 5,

ст. 711; N 48, ст. 6878; 2012, N 4, ст. 471; N 8, ст. 992; N 15,

ст. 1731) и в Реестр должностей федеральной государственной гражданской

службы, утвержденный этим Указом, следующие изменения:

а) пункт 4 Указа дополнить подпунктом "д.1" следующего содержания:

"д.1) на заместителя федерального министра возлагается исполнение

функций руководителя (директора) федерального агентства;";

б) раздел 5 Реестра после позиции:

"

+-----------------------------------------------------------------------+

|Уполномоченный Российской Федерации при Европейском|05-1-1-001*(2) |

|Суде по правам человека - заместитель Министра юстиции| |

|Российской Федерации | |

+-----------------------------------------------------------------------+

"

дополнить позициями следующего содержания:

"

+-----------------------------------------------------------------------+

|Заместитель Министра регионального развития Российской|05-1-1-001*(3) |

|Федерации по федеральному округу | |

|-------------------------------------------------------+---------------|

|Заместитель федерального министра - руководитель|05-1-1-001*(4) |

|(директор) федерального агентства | |

+-----------------------------------------------------------------------+

".

21. Признать утратившими силу:

пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 24 сентября

2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной

власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 40,

ст. 4717);

пункты 1 и 16 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая

2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов

исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации,

2008, N 20, ст. 2290);

подпункт "б" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 30

мая 2008 г. N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству" (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2544);

пункт 2 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 6

сентября 2008 г. N 1315 "О некоторых вопросах государственного управления

в области международного сотрудничества" (Собрание законодательства

Российской Федерации, 2008, N 37, ст. 4181);

подпункт "б" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 7

октября 2008 г. N 1445 "Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной

политики Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской

Федерации, 2008, N 41, ст. 4653);

Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2008 г. N 1476 "О

внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая

2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов

исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации,

2008, N 42, ст. 4788);

пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря

2008 г. N 1715 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере

связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2008, N 49, ст. 5768);

подпункт "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 25

декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации,

кадастра и картографии" (Собрание законодательства Российской Федерации,

2008, N 52, ст. 6366);

пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря

2008 г. N 1883 "Об образовании Федеральной службы по регулированию

алкогольного рынка" (Собрание законодательства Российской Федерации,

2009, N 1, ст. 95);

подпункт "б" пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11

сентября 2009 г. N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного

регулирования в области авиации" (Собрание законодательства Российской

Федерации, 2009, N 37, ст. 4396);

подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5

октября 2009 г. N 1107 "Вопросы Министерства экономического развития

Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,

2009, N 41, ст. 4731);

пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 19 января

2010 г. N 82 "О внесении изменений в перечень федеральных округов,

утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая

2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая

2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов

исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации,

2010, N 4, ст. 369);

пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 4 марта

2010 г. N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской

Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10,

ст. 1057);

пункт 9 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 14 мая

2010 г. N 589 "Вопросы Федерального агентства по поставкам вооружения,

военной, специальной техники и материальных средств" (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2010, N 20, ст. 2435);

подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 23

июня 2010 г. N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства

Российской Федерации, 2010, N 27, ст. 3445);

подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 25

августа 2010 г. N 1060 "О совершенствовании государственного управления в

сфере информационных технологий" (Собрание законодательства Российской

Федерации, 2010, N 35, ст. 4528);

подпункт "б" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27

августа 2010 г. N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства"

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 35, ст. 4533);

подпункт "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 24

января 2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации"

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 5, ст. 709);

подпункт "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 8

февраля 2011 г. N 155 "Вопросы Министерства культуры Российской

Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7,

ст. 938);

пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 4 марта

2011 г. N 270 "О мерах по совершенствованию государственного

регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2011, N 10, ст. 1341);

пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 мая

2011 г. N 673 "О Федеральной службе по интеллектуальной собственности"

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3155);

пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 17 января

2012 г. N 79 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской

Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4,

ст. 470).

22. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального

опубликования.

Президент Российской Федерации В. Путин

Москва, Кремль

21 мая 2012 года

N 636

Структура

федеральных органов исполнительной власти

(утв. Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636)

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства,

руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской

Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные

этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,

соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному

гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной

техники и материальных средств

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

(федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная

служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом

наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента Российской

Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное

агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых

осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и

федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по туризму

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по делам молодежи

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Министерство регионального развития Российской Федерации

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному

хозяйству

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных

технологий и массовых коммуникаций

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство связи

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по рыболовству

Министерство спорта Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Федеральная служба по труду и занятости

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба по аккредитации

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и

картографии

Федеральная служба по интеллектуальной собственности

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство

деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная миграционная служба

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство по обустройству государственной границы

Российской Федерации

Обзор документа

Новое Правительство - новые министерства и ведомства.

Утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти.

Минздравсоцразвития России преобразовано в Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты РФ. Определены полномочия новых органов. Так, координация деятельности ПФР и ФСС России возложена на Министерство труда и социальной защиты России, а ФФОМС - на Министерство здравоохранения РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения. Роструду переданы функции по надзору в сфере соцзащиты населения.

Установлено, что в ведении Министерства здравоохранения России находятся Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ФМБА России, в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ - Роструд.

Образован новый орган - Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Заново создано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ранее оно было упразднено).

Министр РФ по развитию Дальнего Востока одновременно является полномочным представителем Президента нашей страны в ДФО.

Указанному Агентству переданы полномочия Минрегиона России по оказанию госуслуг, управлению госимуществом в сфере строительства, градостроительства и ЖКХ. Оно подчиняется Минрегиону России, координирует деятельность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и госкорпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Минспорттуризм России преобразован в Министерство спорта РФ. Его функции по выработке и реализации государственной молодежной политики, созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации ее профвозможностей переданы Минобрнауки России. Что касается полномочий Минспорттуризма России по координации деятельности по реализации приоритетных направлений госрегулирования туристской деятельности в нашей стране, они переданы Минкультуры России.

Росмолодежь переподчинено Минобрнауки России, а Ростуризм - Минкультуры.

Минсельхозу России переданы полномочия по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и др.

Деятельностью Росрыболовства теперь руководит Минсельхоз России, Роспатента - Минэкономразвития России, Рослесхоза - Минприроды России. Росфинмониторинг подчиняется Президенту, а не Правительству нашей страны.

Определено, что деятельностью Росстата, ФМС России, Роспотребнадзора, Рособоронзаказа руководит Правительство РФ.

Указ вступает в силу со дня его официального опубликования

Указ президента 314.

77