Тема 3 Конституционные основы общественного строя зарубежных стран

1. Понятие общественного строя, его структура

2. Политические партии и партийные системы

3. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных неполитических объединений

4. Понятие и виды политических режимов в зарубежных странах

1 Понятие общественного строя, его структура

Общественный строй - исторически конкретная система обществен­ных отношений; организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни, охраняемая государством и правом.

Структура общественного строя представляет собой системы об­щественных отношений в соответствующих сферах жизни - экономиче­ских, социальных, духовно-культурных, политических. Государство воз­действует на общественный строй посредством правового регулирования общественных отношений, т.е. установлением или санкционированием правовых норм и обеспечением их реализации.

Конституционные основы экономических отношений. Экономические отношения складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Первым элементом экономической системы являются отношения собственности. Право собственности - возможность владения, пользова­ния и распоряжения конкретным имуществом. В конституционном праве термин «собственность» понимает два значения: форма присвоения благ, отношений между людьми по его поводу; и конкретное имущество. Например, в ч. З ст. 6 Конституции Казахстана закреплено, что земля, ее не­дра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы находятся только в государственной собственности.

По характеру собственность делится на частную и публичную, разли­чающиеся между собой режимами пользования и субъектами.

Особенностью конституционного развития государств во второй по­ловине XX в. явилось закрепление на конституционном уровне идеи соци­альной функции собственности. Так, согласно ст. 17 Конституции Греции: «Никто не может быть лишен своей собственности иначе как по мотивам общественной пользы при проведении процедуры, установленной зако­ном, и всегда с предварительным полным возмещением».

В Конституции Российской Федерации 1993 г. институт собственно­сти регламентирован более подробно, чем в зарубежных конституциях: фиксируются различные формы собственности, которые в равной степени защищаются государством - частная, государственная, муниципальная и др.

Социалистические конституции исходят из того, что средства произ­водства не должны находиться в частной собственности за исключением мелкого производства и мелкой торговли. Так, согласно ст. 18 Конститу­ции КНДР: «Средства производства принадлежат государству и коопера­тивным организациям. Государственная собственность является всена­родным достоянием и объекты права собственности государства не огра­ничиваются. Все природные богатства страны, важные предприятия, бан­ки, транспорт и средства связи принадлежат государству. Кооперативная собственность - коллективное достояние трудящихся, объединившихся- в кооперативные хозяйства».

Наряду с государственной и кооперативной собственностью социали­стические конституции выделяют собственность общественных организа­ций. Например, ст. 23 Конституции Кубы провозглашает: «Государство признает собственность политических и массовых общественных организаций на имущество, предназначенное для достижения их целей».

В регулировании экономической системы играют особую роль ее принципы:

использование национальных богатств и ресурсов с учетом всех собственников и общества в целом. Эта проблема в зарубежных странах решается с помощью отраслевого законодательства, но некоторые положения можно встретить и в конституциях. Например, ст. 44 Конституция Италии указывает, что: «Для достижения рационального использования земель и установления справедливых общественных отношений закон налагает обязательство на частную земельную собственность, определяет допустимые размеры ее по областям и сельскохозяйственным зонам, содействует улучшению земель, приобретенных землевладений, поддерживает мелкую и среднюю собственность»;

возможность государственного регулирования экономических отношений. Так, ст.40 испанской Конституции регламентирует возможность применения государством различных методов программирования и экономического прогнозирования. Глава 3 данной Конституции предусматривает, что государственная власть создает необходимые условия для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности.

Важным компонентом экономической системы является финансовая система, т.к. через финансовые механизмы государство в нормальных ус­ловиях решает свои экономические задачи. В федеративных государствах особое место в конституциях уделяется разграничению полномочий в сфере финансов между федерацией и ее субъектами.

Конституционные основы социальных отношений. Под социальной системой понимается система социальных отноше­ний, сложившаяся и развивающаяся в обществе.

Выделяют следующие направления социальной политики: отношения между трудом и капиталом, межнациональные отношения, отношения семьи и брака, сохранение окружающей среды, охрана жизни и здоровья человека, защита прав потребителей.

Отношения между трудом и капиталом строятся на основе право­вых норм, предусматривающих социальное партнерство и сотрудничество работодателей и работников.

Характерным примером конституционного регулирования межклассовых отношений являются положения Испанского закона «О статусе трудящихся» от 1980 г. Так, ст. 37 Закона гласит, что закон гарантирует право на коллективные переговоры по вопросам труда между представи­телями трудящихся и предпринимателями и обязательную силу соглаше­ний между ними. Конституция признает право трудящихся и предприни­мателей принимать меры для разрешения коллективного конфликта (забастовки).

Пример подхода социалистических конституций к проблеме социально - классовых отношений содержит ст. 1 Конституции КНР, согласно которой: «КНР - социалистическое государство демократической дикта­туры народа, руководимая рабочим классом и основанное на союзе рабо­чих и крестьян».

Отношения семьи, брака. Семья, материнство, детство пользуются защитой государства. В некоторых конституциях прямо установлены пра­ва и обязанности родителей. Так, ст.6 Закона ФРГ устанавливает: «Уход за детьми и их воспитание является естественным правом и первейшей их обязанностью. Деятельность родителей осуществляется под наблюдением государства».

В некоторых конституциях особо гарантируются права и интересы де­тей. А Италия уделяет большое внимание положению внебрачных детей. Так, ч. 3,4 ст.30 Конституции Италии обязывают законодателя обеспе­чить детям, рожденным вне брака всю юридическую и социальную защи­ту, совместимую с правами членов законной семьи и установить правила и пределы для установления отцовства.

Сложная демографическая ситуация Китая побудила составителей действующей Конституции включить в нее следующее: «Государство распространяет планирование рождаемости, чтобы привести рост населе­ния с планами экономического и социального развития. Супруги обязаны осуществлять планирование рождаемости. Родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолетних. Совершеннолетние дети обязаны со­держать и поддерживать родителей. Запрещается нарушение свободы бра­ка и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми».

Конституционные основы духовно - культурной жизни. Нормы конституционного права в минимальном объеме регулируют данную область общественной жизни. Главным элементом данной сферы является образование. Ст. 16 Конституции Греции свидетельствует об университетской свободе, свободе образования, которая составляет ос­новную задачу государства. Оно включает нравственное, культурное, профессиональной и физическое воспитание греков. Все граждане имеют право на бесплатное образование в государственных учебных заведениях. Студенты пользуются государственной поддержкой. Правовое положение вузов Греции характеризуется тем, что они наделены статусом юридиче­ского лица и пользуются самоуправлением. Государством регламентиро­ван порядок создания и деятельности негосударственных учебных заведе­ний и установлен статус преподавательского состава.

Важное место отводится духовно - культурной жизни, составной ча­стью которой является религия. В настоящее время нормы конституци­онного права регулируют отделение церкви от государства, а взаимодей­ствие религии и конституционного права чаще всего проявляется в виде конституционно - правовых гарантий свободы совести.

Конституционно- правовое регулирование политических отношений. Политические отношения - отношения, связанные с функциониро­ванием политической власти в обществе, концентрированным выражени­ем которой является государственная власть. Единство государственной власти выражается в ее субъекте- народе. Эта особенность нашла отражение во всех конституциях. Так, ст. З Конституции Франции провозглашает принадлежность национального суверенитета народу, который осуществляет его через своих представителей, посредством референдума.

• Политическая система есть совокупность отношений по поводу участия в политической жизни, совокупность норм, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования, политических партий, общественных и религиозных органи­заций и регулирующих взаимоотношения вышеперечисленных субъектов. Это особая реальность, которая качественно отличается от других систем общества и ориентирована на авторитетное распределение ценностей в обществе. Выделяют следующие институты политической системы общества: разделение властей, демократию, политический режим, правовую культуру, правосознание, политический процесс.