8,3. Государственный кадастр недвижимости

Термин «кадастр» (catastrum) появился в глубокой древности для означения описи податных предметов. В современном понима­нии кадастр (cadastre) - систематизированный свод сведений, со­ставляемый периодически или путем наблюдений за соответст­вующим объектом.

Первые сведения о земельном кадастре в России относятся к X в. и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель. Документы учета и описи земель, работы по их межеванию пре­терпевали изменения применительно к различным этапам развития земельных отношений в стране. Так, в конце XVIII в. они состав­лялись не только для сельскохозяйственных земель, но и для го­родских дворов. В первые годы после революции 1917 г. проводи­лась государственная регистрация землепользователей, целью ко­торой было получение необходимых сведений о землях и земле­пользователях. Согласно «Положению о земельных распорядках в городах» подлежали земельной регистрации также все, без исклю­чения, земли и водные пространства в пределах городской черты,

С установлением государственной монополии на землю оцен­ка земель и земельный кадастр были признаны категориями бур­жуазного общества. Но позднее, в 50-х гг. был введен обязатель­ный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а в 1977 г. Постановлением прави­тельства СССР был введен государственный земельный кадастр. Его главной задачей был учет количества и качества земель для целей эффективного их использования и планирования народно­го хозяйства.

На рубеже XX-XXI вв. государственный земельный кадастр совершенствовался и формировался как система сведений и доку­ментов о правовом режиме земель, их кадастровой стоимости, ме­стоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный зе­мельный кадастр включалась также информация о субъектах прав на земельные участки.

В настоящее время все эти сведения стали составной частью Государственного кадастра недвижимости (ГКН). Ведение ГКН в РФ регламентируется системой взаимосвязанных нормативно- правовых актов и нормативно-технических документов. Основным в их числе является Закон РФ от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государст­венном кадастре недвижимости».

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это действия по внесению в государственный кадастр недвижимо­сти сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-опреде­ленной вещи, или подтверждают прекращение существования это­го недвижимого имущества.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижи­мости осуществляется в соответствии со следующими принципами-.

• единство технологии его ведения на всей территории Рос­сийской Федерации;

• непрерывность актуализации содержащихся в кадастре све­дений;

-общедоступность сведений государственного кадастра не­движимости;

• сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содер­жащимися в других государственных информационных ресурсах.

ГКН ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами его учета являются земельные участки, здания, соору­жения, помещения, объекты незавершенного строительства.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1. вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, со­оружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2. кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3. описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4. описание местоположения объекта недвижимости на зе­мельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5. кадастровый номер здания или сооружения, в которых рас­положено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах зда­ния или сооружения, либо соответствующей части здания или со­оружения, если объектом недвижимости является помещение;

6. площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Кроме того, в государственный кадастр недвижимости вно­сятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, среди которых, например:

1. ранее присвоенный государственный учетный номер;

2. кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого (или иного действия с которым) был образован другой объект недвижимости;

3. кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;

4. сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5. сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены та­кие ограничения (обременения);

6. сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

7. категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

8) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок и др.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следую­щих разделов (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Разделы государственного кадастра недвижимости

Реестр объектов недвижимости - документ, в котором со­держатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме пу­тем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела — совокупность скомплектованных и сис­тематизированных документов, на основании которых внесены соот­ветствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты - составленные на единой картографи­ческой основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения о зе­мельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавер­шенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, ка­дастровом делении территории РФ, а также указывается местопо­ложение пунктов опорных межевых сетей.

Ведение государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации осуществляется по единой ме­тодике.

Документирование сведений государственного кадастра не­движимости осуществляется на бумажных и (или) электронных но­сителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных но­сителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных но­сителях. Документы, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. В случае из­менения кадастровых сведений ранее внесенные в государствен­ный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

В перспективе государственный кадастр недвижимости будет частью единой федеральной информационной системы, объеди­няющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Единицами кадастрового деления территории РФ являются кадастровые округа (как правило, это территория субъекта РФ), кадастровые районы (как правило, это территория администра­тивно-территориальной единицы субъекта РФ) и кадастровые кварталы (как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные при­родными и искусственными объектами территории).

В государственный кадастр недвижимости вносятся следую­щие сведения о кадастровом делении территории Российской Фе­дерации:

1. номера единиц кадастрового деления;

2. наименования кадастровых округов, кадастровых районов;

3. описания местоположения границ единиц кадастрового де­ления;

4. реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Кадастровый учет проводится по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого распо­ложен данный объект.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер. Кадастровый номер объекту недвижимости присваивается органом кадастрового учета.

Кадастровый учет осуществляется в связи:

- с образованием или созданием объекта недвижимости (по­становка на учет);

-с прекращением существования объекта недвижимости

(снятие с учета);

- с изменением уникальных характеристик объекта недвижи­мости или сведений об объекте недвижимости.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесе­ния органом кадастрового учета в государственный кадастр не­движимости:

1. сведений о присвоенном соответствующему объекту не­движимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

2. сведений о прекращении существования объекта недвижи­мости (при снятии с учета объекта недвижимости);

3. новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя).

Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат ка­дастрового инженера. Кадастровый инженер может организовать свою работу в качестве индивидуального предпринимателя или на основании трудового договора с юридическим лицом, являющимся коммерческой организацией.

В результате проведения кадастровых работ заказчик получа­ет следующие документы:

1. межевой план (при выполнении кадастровых работ, в ре­зультате которых обеспечивается подготовка документов для пред­ставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете измене­ний земельного участка или учете части земельного участка);

2. технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершен­ного строительства, об учете его изменений или учете его части);

3. акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответ­ствующем земельном участке, а также указываются местоположе­ние границ образуемого земельного участка или земельных участ­ков, либо границ части или частей земельного участка, доступ к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. Местоположение границ земельного участка устанавли­вается посредством определения координат характерных точек границы.

В текстовой части указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, а также сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласо­вания местоположения таких границ. Согласование местоположе­ния границ проводится с лицами, обладающими смежными зе­мельными участками на праве:

1. собственности (за исключением случаев, если такие смеж­ные земельные участки, находящиеся в государственной или му­ниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожиз­ненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользова­ние либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предпри­ятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2. пожизненного наследуемого владения;

3. постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам мест­ного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4. аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответст­вующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего план.

Технический план также состоит из графической и текстовой частей. В графической части технического плана здания, сооруже­ния или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или ка­дастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение здания, сооружения или объекта не­завершенного строительства на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения помещения.

В текстовой части технического плана указываются необхо­димые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Технический план также заверяется подписью и печатью ка­дастрового инженера, подготовившего данный план.

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения зда­ния, сооружения, помещения или объекта незавершенного строи­тельства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объ­екте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было распо­ложено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено. Акт заве­ряется подписью и печатью кадастрового инженера.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исклю­чением тех сведений, доступ к которым ограничен законом. Обще­доступные сведения предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц в виде:

1. копии документа, на основании которого сведения об объ­екте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижи­мости;

2. кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3. кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4. кадастрового плана территории;

5. кадастровой справки.

Землеустроительная документация, включенная в государст­венный фонд данных, полученных в результате проведения земле­устройства, документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в орга­нах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документа­ция об объектах государственного технического учета и техниче­ской инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются федеральной собственностью, а государственный кадастр недви­жимости является многоцелевой государственной системой и при­зван обеспечить стабильность и сохранение единого экономиче­ского пространства.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные задачи и функции служб государственного управ­ления земельными ресурсами?

2. Какие задачи и функции возложены на Комитет по земельным ре­сурсам и землеустройству Санкт-Петербурга?

3. Дайте определение понятия «землеустройство».

4. Перечислите объекты землеустройства.

5. В чем заключается экономическая, правовая, техническая сущность землеустройства?

6. Перечислите основные принципы землеустройства. Какова их роль в принятии землеустроительных решений?

7. Назовите основания для проведения землеустроительных работ.

8. Какие основные действия включает в себя землеустройство?

9. Назовите основные виды землеустроительной документации.

10. Какие сведения содержат карты (планы) объектов землеустройства?

11. Что такое землеустроительное дело?

12. Что является основанием для проведения государственной экспер­тизы землеустроительной документации?

13. Что такое государственный кадастровый учет недвижимого иму­щества?

14. Каковы принципы ведения государственного кадастра недвижимости?

15. Назовите уникальные характеристики и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

16. Из каких разделов состоит государственный кадастр недвижимости?

17. Назовите единицы кадастрового деления территории РФ.

18. Кто может осуществлять кадастровую деятельность?

ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ

1. Земельная рента - базовая категория экономики землепользования.

2. Земельный участок как обьект оценки.

3. Оценка рыночной стоимости земельных участков.

4. Методы оценки рыночной стоимости земельных участков.

5. Кадастровая оценка городских земель.

6. Плата за землю в городах.

7. Оценка эффективности пространственно-территориального раз­вития и использования земельных ресурсов города.

9.1. Земельная рента - базовая категория экономики землепользования

Системный подход к управлению градостроительными про­цессами и земельными ресурсами, направленный на создание бла­гоприятной среды проживания в городе и повышение качества жизни населения, предполагает получение максимальной экономи­ческой отдачи от земли через использование земельной ренты.

Вопрос о ренте, особенно земельной, один из самых сложных в экономической науке как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Рента (англ. rent) - 1) регулярно получаемый доход с капита­ла, имущества или земли, не требующий от получателя предпри­нимательской деятельности; во многих странах - доход, получае­мый владельцем по облигациям государственных займов или дру­гим ценным бумагам; 2) определенная денежная сумма, ежегодно уплачиваемая страховой компанией застраховавшемуся.

В широком понимании рента есть доход, получаемый собст­венником, не связанный с непосредственной предпринимательской деятельностью.

Земельная рента - это доход от использования земли, не свя­занный непосредственным образом с производственной деятельно­стью собственника земли, а получаемый им за предоставление зем­ли как природного ресурса; часть прибыли от использования земли хозяйствующими на ней субъектами, которую получает собствен­ник земли в соответствии со своим правом собственности.

Земельная рента возникла с появлением земельной собствен­ности, и различным ступеням развития отношений земельной соб­ственности соответствовали разные виды земельной ренты: отра­боточная, продуктовая, денежная. Денежная рента, характерная для развитой системы рыночных отношений, выступает высшим про­явлением земельной ренты.

В городах механизм образования земельной ренты обуслов­лен синтезом природных, антропогенных и природно-антропоген- ных факторов. Естественным рентообразующим фактором является ограниченность земли для функционирования и развития города.

Образование земельной ренты в городах в значительной мере также связано с различным местоположением земельных участков. Причем фактор местоположения земельного участка, условия его транспортной и пешеходной доступности играют для городских земель решающую роль.

Антропогенные условия образования земельной ренты обу­словлены вложением дополнительных ресурсов в обустройство территории - развитие инженерной, социально-бытовой инфра­структуры и т. п. Условием образования ренты могут выступать также улучшения, сделанные на прилегающих территориях. К со­жалению, в городе возможно и прямо противоположное: часть рен­ты может быть потеряна за счет действий соседних землепользова­телей, например, при строительстве автозаправочной станции ря­дом с жилым образованием.

Круг факторов образования рентного дохода на городских землях имеет тенденцию к расширению. Так, в городе все большую значимость приобретают экологические условия (особенно для территорий с жилыми функциями), архитектурно-художественные и исторические особенности городской среды и т. д.

Все это приводит к тому, что в городе, особенно крупном, на­блюдается значительный разброс земельных участков по рентным условиям.

Различают несколько видов земельной ренты. Рассмотрим ос­новные ее виды, которые приводятся в научной и справочной эко­номической литературе. Выделяют земельную ренту следующих видов:

• абсолютную;

• дифференциальную;

• монопольную.

Абсолютная рента - часть прибавочной стоимости, присваи­ваемая землевладельцем в силу монополии частной либо государ­ственной собственности на землю.

С развитием городов городская земля становится все более ценным ресурсом. В городских условиях даже самый худший по всем факторам (местоположению, инфраструктурной обеспеченно­сти, эстетическим качествам и т. п.) участок имеет цену, отличную от нуля, что свидетельствует о наличии абсолютной земельной ренты. Причем абсолютная ограниченность земли в городе и ее ценность для всего городского сообщества обусловливают возник­новение абсолютной земельной ренты вне зависимости от формы собственности на землю.

Дифференциальная рента - одна из форм земельной ренты в виде дополнительного дохода, получаемого от использования бо­лее выгодных земельных ресурсов. Дифференциальная рента су­ществует в двух формах: дифференциальная рента I и дифферен­циальная рента II.

Условиями, необходимыми для возникновения в городе диф­ференциальной ренты I, служат различия в местоположении участ­ков земли, в сельском хозяйстве - различия в плодородии отдель­ных участков.

Дифференциальная рента II связана с добавочными вложе­ниями капитала в землю и, как следствие, более высокой эффек­тивностью труда и прибыльностью бизнеса.

Монопольная рента - рента, образуемая при продаже товаров по монопольной цене, превышающей их стоимость. Этот вид рен­ты существует в сельском хозяйстве, в добывающей промышлен­ности и на городских земельных участках. Монопольная земельная рента возникает (и начинает расти) на земельных участках города, имеющих исключительное положение с точки зрения постройки торговых и промышленных центров, крупных коммерческих зда­ний и доходных жилых домов. В этом случае она выступает в фор­ме чрезмерно высокой платы за аренду недвижимости или очень высокой квартирной платы.

Разные виды ренты различаются не только условиями образо­вания, но и субъектами ее присвоения. Абсолютная, монопольная и дифференциальная ренты I рода присваиваются землевладельцем, а дифференциальная рента II рода - арендатором земельного уча­стка до истечения срока договора аренды, а после его окончания - землевладельцем. Это обстоятельство является основной причиной споров о сроках аренды между землевладельцем, заинтересован­ным в краткосрочной аренде, и арендатором, для которого более выгодны длительные сроки заключения договора аренды.

На рис. 9.1 представлены основные виды, условия образова­ния и субъекты присвоения земельной ренты на городских землях.

Важнейшим вопросом в разработке подходов к эффективному использованию земельных ресурсов города является правильная оценка и разделение рентных доходов между обществом и частным владельцем.

В условиях реформирования экономических отношений в на­шей стране формирование равновесной цены земли будет продол­жаться еще не один год. Сформировать сразу рыночную цену, от­ражающую действительную стоимость земель различных групп землепользователей, невозможно даже в условиях относительно стабильной экономики. Однако определение цены земли необхо­димо уже сегодня для проведения операций купли-продажи, даре­ния, наследования, залоговых операций с земельными участками, определения стартовой цены земельных участков при продаже на аукционах, для налогообложения земли, учета стоимости земли при оценке рентабельности производства, выкупа земельных уча­стков для общественных нужд и ряда других целей.

Использование земельной ренты становится возможным с развитием земельного рынка. Количественная величина ренты подвижна во времени и пространстве, так как цикличность эконо­мического развития, кризисные явления и т. п. вызывают измене­ния в общей системе рентных отношений, что требует гибкости при учете ренты.

Однако, если условия образования земельной ренты доста­точно известны, то механизм ее полного учета и справедливого распределения на практике до сих пор не отработан. Необходима разработка системы объективных критериев, определяющих коли­чественные параметры земельной ренты. Поэтому в настоящее время крайне актуальной является разработка механизма определения нормативов средней земельной ренты для разных видов и функций использования земли в городе.

При этом необходимо иметь в виду, что земля - общественное богатство, и право аккумуляции части земельной ренты в обще­ственных фондах принадлежит всему городскому сообществу. Различные виды земельной ренты должны изыматься через сис­тему платности землепользования, но при этом земельные пла­тежи не должны подавлять экономическую активность на терри­тории города.

При определении земельных платежей не может быть единого шаблона для всех городов, необходим учет специфики землеполь­зования в каждом городе, меняющихся условий рыночной конъ­юнктуры. Принципы налогообложения, размеры земельного налога во многом зависят от соотношения разных форм земельной ренты в ее общей массе. Поэтому практика управления земельными ресур­сами города должна опираться на четкую научную концепцию рен­ты и адекватную рентную составляющую этого механизма. А пла­тежи за землю могут и должны выступать в качестве естественного регулятора распределения различных видов деятельности по тер­ритории города. При этом повышение доходности земельного ре­сурса города не может достигаться в ущерб комплексному разви­тию города как системы.

Экономическое регулирование земельных рентных отноше­ний в соответствии с законами рынка и особенностями проявления их в городе должно создавать стимулы к рациональному использо­ванию городских земель, обеспечивать возможности для развития предпринимательства и ведения бизнеса, формируя условия для повышения качества жизни всего населения города.

Дискуссионным вопросом при проведении земельной рефор­мы в городах является определение рационального соотношения различных форм собственности на землю, соотношения частной собственности на землю в городе и ее долгосрочной аренды. Ис­пользование аренды земли как единственного механизма вовлече­ния земельных участков в городе в экономический оборот сущест­венно ограничивает поиск более эффективных землепользователей. Частная собственность на землю стимулирует активность потенци­альных инвесторов, способствует развитию института ипотечного кредитования, обеспечивает конкуренцию и содействует повыше­нию эффективности использования земельных ресурсов.

Тем не менее в любом случае город должен оставаться основ­ным хозяином земель, обладающим управленческими правомо­чиями в области ре1улирования его пространственно-территори- ального развития. Во многих развитых странах значительная часть земель находится в муниципальной собственности и предоставля­ется в аренду. Так, в Амстердаме в собственности города находит­ся 70% его территорий, которые сдаются в аренду, обычно бес­срочную, их пользователям. Как отмечалось в п. 7.4, ряд россий­ских экономистов оценивает потенциал вовлечения городских зе­мель в рыночный оборот значительно выше. По некоторым мнени­ям, в Москве данный потенциал составляет 48,6% территории го­рода, а в Санкт-Петербурге — 46%.

Продажа земельных участков в частную собственность воз­можна прежде всего в форме реализации выгодных для всего горо­да инвестиционных проектов, а также точечной приватизации зе­мель, не играющих стратегической роли в развитии города, что бу­дет способствовать более объективному формированию цен на землю и более обоснованному установлению величины земельных платежей.

Совершенно очевидна необходимость запрета на продажу го­родских земель в частную собственность в районах, где в соответ­ствии с генеральным планом и иной градостроительной докумен­тацией планируется строительство объектов общегородского или районного значения. Совмещение интересов города и бизнеса в ис­пользовании земли возможно через создание рамочных условий, ограничивающих развитие рынка земли в интересах общества.

Интенсивная продажа земельных участков в частную собст­венность обеспечит значительный рост разовых поступлений в городской бюджет, но одновременно приведет к снижению годо­вых текущих платежей вследствие перевода землепользователей с уплаты арендной платы на внесение земельного налога с про­данных земель. При определенных обстоятельствах долгосрочная аренда земли является более надежным инструментом формиро­вания доходов, чем земельный налог. При этом фискальная функция земельных платежей не должна подавлять развитие предпринимательской деятельности. С помощью земельных пла­тежей городские власти могут стимулировать структурную пере­стройку экономики города, способствуя реализации выбранных приоритетов.

Земельная политика в городах должна быть направлена на ра­циональное использование земель, сохранение и улучшение среды проживания населения через принятие и реализацию научно обосно­ванных решений в области землепользования и градостроительства.

Социально ориентированное управление земельными ресур­сами города через формирование механизма распределения ренты, справедливого для всех участников бизнеса и жителей города - на­дежный рычаг рационального использования городских земельных ресурсов и реализации задач градостроительства.